劉小馬

加強對政策措施落實的跟蹤審計，努力推動中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施的落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，是新形勢下對審計機關(guān)的新要求。從當前開展的政策措施落實跟蹤審計情況看，雖然取得了初步成效和基本做法，但仍存在一些不容忽視的問題，需引起高度關(guān)注。

一、提高認識，做到“四個認清”

開展政策措施落實跟蹤審計，是國務(wù)院交給審計機關(guān)的一項重要任務(wù)，也是審計工作的新常態(tài)，對此審計機關(guān)各級領(lǐng)導和審計人員要有清醒認識，全力以赴抓好落實。

（一）認清使命要求。黨的十八大以來，中央和各級黨委、政府堅持區(qū)間調(diào)控，突出定向和精準調(diào)控，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，基本覆蓋了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的方方面面。這些政策措施和重點工作，都是今后審計機關(guān)跟蹤審計的重中之重，對于為黨委、政府決策提供依據(jù)，促進政策落地、政令暢通、高速發(fā)展，必將起到重要而積極的作用。

（二）認清重要作用。政策措施出臺之后，關(guān)鍵是要落實到位，審計監(jiān)督是確保政策措施執(zhí)行的有效途徑。緊緊抓住政策措施落實的怎么樣、哪些沒有落實到位、沒有落實的原因是什么、哪個環(huán)節(jié)出了問題、屬于哪個部門的責任等，加大政策措施落實跟蹤審計的力度，能夠充分發(fā)揮多項政策措施的作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，進一步推動深化改革、完善體制機制、保障和改善民生，從而維護中央的權(quán)威。

（三）認清形勢所迫。從宏觀面看，當前經(jīng)濟形勢和政策執(zhí)行總體情況是好的，但也要看到，在房地產(chǎn)、金融、地方性債務(wù)等領(lǐng)域也都有潛在風險；從期望值看，保障和改善民生的改革雖一直在推進、制度在完善，還與中央和黨委、政府的要求以及人民群眾的期盼有一定差距；從執(zhí)行力看，一些地方、部門貫徹落實政策的力度還有限，制度上還不夠完善，落實的方式、內(nèi)容、措施等還需要進一步改進和提高。對此，亟需審計監(jiān)督等多種保障措施促使政策措施貫徹執(zhí)行，取得實實在在的效果。

（四）認清職責所系。對政策措施落實情況審計，既是審計監(jiān)督的范圍，也是審計機關(guān)的職責。從審財務(wù)、審資金、審項目轉(zhuǎn)向?qū)徴?、審措施，既是機遇又是挑戰(zhàn)。所謂機遇，就是新時期黨和政府對審計工作提出了新要求，審計機關(guān)必須勇挑重擔，不管困難多大，都要忠實履職，圓滿完成任務(wù)；所謂挑戰(zhàn)，就是面對新的任務(wù)要不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新審計思路方法，積極探索服務(wù)黨和政府中心工作的新路子。

二、把握關(guān)鍵，突出“五個重點”

近年來黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列政策措施，這些政策措施在當前具有重要意義，而且在今后一個時期，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展模式的情況下都是適用的。政策措施實行的時間越長，落實的力度越容易弱化，所以審計工作要加強跟蹤，持續(xù)發(fā)力，促使政策措施保持連續(xù)性和實效性。

（一）突出重點任務(wù)完成情況。審計機關(guān)要檢查各地各部門是否結(jié)合自身實際制定了詳細的落實中省政策措施的意見，是否確定了各自發(fā)展的目標，是否明確了完成的時限；檢查各項保障措施是否執(zhí)行到位，各項任務(wù)是否按期、按進度進行，是否存在虛報任務(wù)完成進度和任務(wù)完成量的問題。對未明確完成期限的工作任務(wù)，持續(xù)跟進工作進展情況，重點反映進展緩慢的問題并深入分析各地各部門產(chǎn)生問題的主觀原因，反映亂作為、不作為、慢作為的問題。

（二）突出重要政策執(zhí)行情況。這些年，從中央到地方出臺了很多關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的政策措施，審計機關(guān)要緊緊抓住以下環(huán)節(jié)開展工作：一是抓源頭，這些政策措施大多出自改革發(fā)展、財政、商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等部門，要和這些部門搞好協(xié)作，主要的政策措施就不會遺漏；二是抓減負，看實行減輕和公平企業(yè)稅負、稅收優(yōu)惠、放寬市場準入等政策措施落實的怎么樣；三是抓扶持，各項政策支持經(jīng)濟發(fā)展重點戰(zhàn)略、支持新的經(jīng)濟增長點促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、支持小微企業(yè)健康發(fā)展等情況；四是抓民生，有關(guān)養(yǎng)老、健康、保險、就業(yè)、教育、食品安全等事關(guān)人民群眾切實利益的政策落實情況。

（三）突出重大建設(shè)項目進展情況。緊盯鐵路、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)保障性安居工程、土地整治等重大建設(shè)項目不放，調(diào)查了解項目規(guī)劃編制、立項審批程序、建設(shè)目標和效果等項目落地情況，關(guān)注資金到位、項目進度、工程質(zhì)量等情況。

（四）突出重點資金落實和使用情況。重點關(guān)注中、省專項資金的下達、撥付、管理、使用等情況，關(guān)注金融機構(gòu)提供國家重大項目資金保障、信貸資金投向等情況。在此基礎(chǔ)上，進一步加強重點民生和養(yǎng)老、環(huán)保、教育等資金的審計，促進政策落實、規(guī)范管理、提高效益。

（五）突出推進簡政放權(quán)政策落實情況。國務(wù)院將轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為本屆政府“開門第一件大事”，到2014年底兩年間共取消、下放了行政審批537項，地方各級政府也在積極推進這項工作。這些行政審批能否真正落實到位，影響著政府的形象、市場的活力和百姓的利益。要通過審計，看該取消或下放的審批權(quán)是否真正取消和下放了，力度夠不夠、含金量高不高，有沒有上放下不放、明放暗不放、甚至明減暗增的行為，地方政府承接中央部門下放的行政審批事項進展情況，存在的主要困難，以及行政審批事項下放后的效果。

三、持續(xù)發(fā)力，強化“六個確保”

政策措施落實跟蹤審計實施以來，審計機關(guān)對政策措施的執(zhí)行情況和重大決策的落實情況做出了準確判斷，及時揭示和反映了新情況、新問題，提示了體制性障礙、制度性缺陷等問題，為政策措施的及時調(diào)整、完善提供了建議和依據(jù)，促進了國家重大方針、政策和戰(zhàn)略的貫徹實施。

一要確保政策落實。在摸清情況、查找問題、分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展情況和部門職責，關(guān)注影響政策措施落實的重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點內(nèi)容，審查項目是否落地、資金是否到位、權(quán)力是否下放、措施是否落實，著力檢查地區(qū)、部門按照職責范圍制定的具體措施、時間表、路線圖和執(zhí)行速度，促進各項政策措施落實到位。

二要確保取得效果。注重政策措施實施后產(chǎn)生的實際效果，關(guān)注政策執(zhí)行的效果好不好，看是否達到預期效果和效益，是否存在不良隱患，是否損害人民群眾利益、影響生態(tài)環(huán)境，重點反映各項政策措施效果不明顯的問題，切實增強政策的針對性、有效性。

三要確保揭示問題。政策執(zhí)行跟蹤審計，目的是打通政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，打破中梗阻。既要揭示違法違規(guī)問題，更要揭示各地、各部門在落實政策措施過程中遇到的制度障礙、政策瓶頸和出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其對不作為、慢作為、亂作為的問題和“懶政”、“惰政”、設(shè)租、尋租的行為，堅決查深查透查實。

四要確保改進完善。審計在揭示政策措施落實以及經(jīng)濟運行中存在突出問題的同時，對經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題、不適應甚至阻礙穩(wěn)增長等政策措施落地的制度規(guī)章、體制機制和以高杠桿、泡沫化為主要特征的各類風險等，提出完善的意見和建議，促進各項政策措施有效落實。

五要確保整改落實。針對在政策措施落實情況跟蹤審計報告中提出的問題，審計機關(guān)要加大檢查力度，既看各地各部門是否制定或完善了相關(guān)政策、是否積極進行整改，還看已經(jīng)整改的問題是否產(chǎn)生積極效果，重點關(guān)注未及時整改或整改暫時困難的問題，深入分析原因，找出問題節(jié)點，進一步揭示體制障礙和制度缺陷，提出解決問題的意見和建議。

六要確保形成合力。許多政策措施需要部門之間、部門和地方聯(lián)動，單靠審計一家不可能完成。不管是審計機關(guān)內(nèi)部，還是審計機關(guān)與各地各部門，都需要加強協(xié)調(diào)、密切配合，堅決反對只顧自己利益和設(shè)置障礙，按照統(tǒng)一的審計方案有計劃、有步驟實施，確保政策措施落實跟蹤審計順利進行并取得實實在在的效果。 （作者單位：白水縣審計局）