TPP對全球貿(mào)易格局影響幾何

主持人：鐘偉《中國外匯》副主編

嘉 賓：梅新育 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員

何 帆 財新智庫首席經(jīng)濟學(xué)家

次貸危機以來，全球經(jīng)濟增長始終處于疲弱狀態(tài)，而全球貿(mào)易和投資增速則比全球經(jīng)濟增長更低，多哈回合談判也一直未能取得實質(zhì)性突破。在這樣的背景下，美國加速推進TPP、TTIP戰(zhàn)略，試圖通過美國主導(dǎo)的區(qū)域化貿(mào)易和投資協(xié)定，推動全球貿(mào)易格局的變革。近日TPP已基本達成。有評論說，TPP將會對中國及亞太的貿(mào)易格局產(chǎn)生顯著影響。美國隨后也會盡力推動TTIP。在這種情況下，中國將會受到怎樣的影響？又該如何應(yīng)對TTP和TTIP帶來的全球貿(mào)易格局變遷？

鐘偉：歡迎兩位參與本期的“圓桌”討論。最近TPP談判接近成功的消息引起了全球媒體的廣泛關(guān)注。在已有的TPP框架中，有一系列不同于WTO的制度安排。其中的核心是日美之間的貿(mào)易和投資協(xié)定嗎？我們應(yīng)該怎樣分析TPP框架中的最核心因素，TPP已有成員國中最大的受益者又是誰？后續(xù)有哪些經(jīng)濟體可能會加入到TPP中來？

何帆：TPP不同于WTO的最主要之處，是其企圖建立更高標準的國際貿(mào)易規(guī)則，具體體現(xiàn)在投資、競爭、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)待遇等方面。這些議題在傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定中是沒有的。發(fā)達國家曾經(jīng)試圖在WTO談判中引入所謂的新加坡議題，即1996年在新加坡會議上提出的投資、競爭、政府采購和貿(mào)易便利化等四個議題，但遭到發(fā)展中國家的強烈反對。美國之所以要參與和主導(dǎo)TPP，就是感覺到現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則無法更好地保護其本國利益，因此希望能夠引入新的規(guī)則。這些新的規(guī)則可能涉及一國的國內(nèi)政策和制度，對發(fā)展中國家相對不利；反之，經(jīng)濟發(fā)達程度最高的國家可能獲益最大。因此，發(fā)達國家，尤其是美國，應(yīng)該是最大的受益者。像越南這樣的國家，可能會因美國對其開放市場而中國卻受到排擠而獲益；但其也需要對美國開放市場，因此，其究竟能夠獲益多少還很難說。

梅新育：TPP就其成員國而言，其核心當(dāng)屬美日之間的貿(mào)易投資關(guān)系；但如果從全局而言，核心應(yīng)該是美國與沒有參與TPP談判的中國之間的關(guān)系。其本質(zhì)上與TTIP一樣，是一個當(dāng)代版的“區(qū)域特惠制”，是美國試圖通過自己主導(dǎo)的區(qū)域自由貿(mào)易組織、以犖制其他新興大國、強化自己對國際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。而且，TPP的影響可能比TTIP更大。因為TTIP是發(fā)展水平差不多的美歐組成的自貿(mào)區(qū)，而TPP的12個成員國發(fā)展水平差異較大，如果能夠接受TPP，那么意味著TPP規(guī)則能夠為多種類型和不同發(fā)展水平的國家所接受。

TPP中最大的受益者目前還不能說是越南，越南只能說是潛在的大受益者，它收獲的是獲得貿(mào)易轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛在機會。目前最大的受益者還是美國。

至于后續(xù)有哪些經(jīng)濟體可能陸續(xù)加入，還要等一段時間，待目前這條消息的沖擊波過去，其他經(jīng)濟體決策層心平氣和冷靜下來后，才能判斷。

鐘偉：在TPP推出之后，有許多研究者指出，TPP會對中國產(chǎn)生一定的負面制約。目前來看，TPP成員國和潛在的成員當(dāng)中，有相當(dāng)多的成員和中國有雙邊的貿(mào)易投資協(xié)定，或者被東盟加上中日韓的“10+3”機制所覆蓋?，F(xiàn)有的TPP機制將會對中國產(chǎn)生怎樣的影響？TPP是否有針對中國的含義，還是試圖推進貿(mào)易區(qū)域化進程？

何帆：TPP對中國的影響主要有三：第一，由于中國不在TPP內(nèi)部，所以可能產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移，即TPP成員國原本從中國進口，在TPP簽訂之后會轉(zhuǎn)而從其他成員國進口。第二，這可能會帶來一部分投資，包括外資和中國國內(nèi)資本轉(zhuǎn)移到越南等其他TPP成員國。第三，即使中國不在TPP內(nèi)部，但如果TPP協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定成為國際貿(mào)易的通行慣例，中國也可能不得不采納，因而可能會對中國的政策自主性帶來沖擊。美國的TPP戰(zhàn)略當(dāng)然有針對中國的考慮，是其重返亞太戰(zhàn)略的呼應(yīng)，但其目的不限于遏制中國，更直接的目標是確立其自身在新型的國際貿(mào)易、投資規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)。

梅新育：TPP對我國的影響包括兩個方面：一個方面是對我國本國經(jīng)濟貿(mào)易的影響，另一個方面是對我國國際戰(zhàn)略、對我國盟國和準盟國的影響。這些影響又可以分為兩種類型：一種類型的影響是實實在在的影響，另一種影響則是對輿論、對心理預(yù)期的影響。后一種影響在一定條件下會最終成為現(xiàn)實的影響?？傮w而言，TPP對中國的實際沖擊小于對輿論和心理預(yù)期的沖擊。

TPP對中國經(jīng)濟的沖擊可能主要是在以下幾個方面：通過區(qū)域經(jīng)濟一體化造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，金融開放條款若適用于中國可能加大國內(nèi)金融風(fēng)險；而有關(guān)國企和競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、國際投資、政府采購等條款，倘若在國際貿(mào)易領(lǐng)域大面積鋪開并適用于我國，則意味著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的工具需要發(fā)生深刻變化。此外，TPP的勞工權(quán)利、透明度及反腐內(nèi)容倘若適用于我國，西方就可能占據(jù)國際政治的道義制高點，并將其運用于國際政治斗爭。

TPP協(xié)議當(dāng)中美國的姿態(tài)是遏制中國和側(cè)面包抄多邊貿(mào)易談判雙重目標，并非是要推進現(xiàn)有的貿(mào)易區(qū)域化進程。因為與中國一樣，任何一個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織都不能滿足美國對貿(mào)易的需求，只能靠世貿(mào)組織。它推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，不是要取代多邊自由貿(mào)易，而是要師法1990年代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》側(cè)面包抄關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判之故智，側(cè)面包抄多哈回合談判，使之更符合自己的意愿。典型如“競爭政策”議題沒有納入多哈回合，但納入了TPP。

鐘偉：在TPP取得實質(zhì)性進展之后，TTIP有可能受到TPP的激勵而獲得更多的進展。如果TPP和TTIP都能夠在未來數(shù)年內(nèi)取得比較好的運作效果，那么以美國主導(dǎo)的區(qū)域化貿(mào)易和投資安排會對已有的WTO框架產(chǎn)生怎樣的影響？

何帆：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可能會促進多邊貿(mào)易協(xié)定，但也可能會對多邊貿(mào)易協(xié)定帶來負面沖擊。目前來看，美國試圖以TPP、TTIP取代WTO的意圖較為明顯，因此區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可能會對多邊貿(mào)易協(xié)定的合法性帶來沖擊，特別是在WTO本身的談判決策機制存在較大的缺陷，目前又深陷多哈回合談判始終未能取得進展困境的情況下。這也是導(dǎo)致很多國家將更多精力投入?yún)^(qū)域貿(mào)易談判的原因。TTIP與TPP相比，談判難度更大，預(yù)計短期內(nèi)不會有實質(zhì)性的進展。投資爭端解決機制的爭議較大，即使在TPP成員國內(nèi)部也有較大的分歧，美國的模式未必是最優(yōu)。這一方面的國際規(guī)則仍在摸索之中，尚未完全成型。

梅新育：我認為會起到側(cè)面包抄世貿(mào)組織的作用?；仡櫛泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定談判與烏拉圭回合進展，我們可以看到：烏拉圭回合談判于1986年啟動，1991年2月日內(nèi)瓦烏拉圭回合終期會議磋商續(xù)會破裂。同月，北美自由貿(mào)易協(xié)定宣布將要啟動，并于該年6月開始談判，于1993年12月簽署協(xié)定，1994年正式生效。隨后簽訂的《烏拉圭回合最終文件》，納入了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的許多內(nèi)容。

鐘偉：中美之間存在著長期的貿(mào)易不平衡。有許多研究者認為，這主要是由于美國對中國高新技術(shù)產(chǎn)品等出口存在諸多限制造成的。那么TPP和TTIP在今后又會對中美之間的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響？中國應(yīng)該怎樣去應(yīng)對？是加大對外開放？還是改善“10+3”的框架和中歐經(jīng)貿(mào)合作？或者是中國在WTO未來多哈回合推進中發(fā)揮更重要的作用？

何帆：中美之間的國際收支失衡，最主要的原因是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟失衡，即我們經(jīng)常討論的中國的儲蓄率過高，消費率太低，而美國的儲蓄率太低，消費率太高。TPP會加劇中美之間在貿(mào)易規(guī)則制定方面的分歧。對中國而言，多邊貿(mào)易規(guī)則始終是最優(yōu)選擇。中國應(yīng)采取更為積極的態(tài)度推動WTO的談判和改革。在區(qū)域貿(mào)易談判方面，區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的范圍越廣，對中國越有利，因此中國應(yīng)努力促使TPP、RCEP等區(qū)域貿(mào)易談判遵循WTO規(guī)則，而且最終應(yīng)趨同而非分化。覆蓋亞太的FTAAP應(yīng)該是優(yōu)于TPP和RCEP的選擇，中國應(yīng)成為維護經(jīng)濟全球化、推動全球貿(mào)易振興的主導(dǎo)力量。

梅新育：中美貿(mào)易不平衡的最根本原因還是在于兩國國民“儲蓄-投資”機制不平衡，最終只能是美國以貿(mào)易逆差形式進口中國的國民儲蓄，彌補其儲蓄與投資之間的缺口。這個特征改不了，中美貿(mào)易不平衡就無法根本扭轉(zhuǎn)。TPP和TTIP的最終影響恐怕很難降低美國貿(mào)易逆差，因為越南、馬來西亞等國出口最終成品都離不開中國的中間投入品和設(shè)備。

中國應(yīng)對TPP應(yīng)秉承以下原則：首先，要重視，但不宜反應(yīng)過度，因為TPP對中國的實際沖擊有限。其次，要重視TPP框架下某些TPP成員國之間不同派別力量此消彼長的變化趨勢。第三，很多TPP成員國和其他國家并不想在中美之間兩選一，而是兩頭下注，以謀求中美的最好出價。所以，我們才會看到日本、澳大利亞、新西蘭、東盟四國同時參加了TPP和中國主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。對這些國家應(yīng)強化合作共贏。第四，對中國而言，最好的選擇不是加入TPP，而是加快推動RCEP，形成TPP與RCEP并立、開放性競爭的局面，然后在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)。

鐘偉：TPP和TTIP是解決目前全球貿(mào)易和投資增長低迷的藥方嗎？如果不是，為了推動更開放的全球貿(mào)易和投資體系的發(fā)展，中國和美國應(yīng)該如何相向而行，采取怎樣的多贏措施？

何帆：TTP和TTIP是國際貿(mào)易規(guī)則的改寫，勢必會引起各國競爭勢力和利益的調(diào)整，是一次規(guī)則改變引起的洗牌。TPP和TTIP本身無法促進全球貿(mào)易的振興。全球金融危機之后國際貿(mào)易的發(fā)展低于全球GDP的增長，有需求相對低迷的原因，有貿(mào)易保護主義抬頭的原因，有技術(shù)進步帶來需求結(jié)構(gòu)變化的原因，也有貿(mào)易信貸萎縮的原因。因此要推動全球貿(mào)易的健康發(fā)展，就需要從這些方面著手。國際貿(mào)易規(guī)則的改革，最佳選擇仍然是在WTO談判的框架之內(nèi)，輔以區(qū)域貿(mào)易談判和專題貿(mào)易談判，比如關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、政府采購等的談判。

梅新育：如果不能推進世貿(mào)組織多邊自由貿(mào)易，而是搞成了排斥中國這個世界第一貿(mào)易大國的區(qū)域性安排，這不能稱之為良方，但這種概率并不低。最終，我認為還是要推動世貿(mào)組織加快多邊自由貿(mào)易進程。

鐘偉：謝謝兩位貢獻的智慧?？磥矶唐趦?nèi)TPP對中國的影響是名義大于實質(zhì)。無論TPP還是TTIP美國都是最大受益方，而其帶來的沖擊或許會加速中國與其他國家和區(qū)域的貿(mào)易投資便利化的安排，也可能會刺激WTO自身的變革和前行。當(dāng)然，區(qū)域化相對于全球化也有風(fēng)險，這需要全球主要經(jīng)濟體為推動開放共贏付出更多努力。