侯微+張慧欣

摘 要：遼寧農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)歷二十年發(fā)展歷程，為進(jìn)一步掌握遼寧農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，采取隨機(jī)選取和重點(diǎn)抽樣相結(jié)合的方法對(duì)遼寧689戶(hù)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，遼寧農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍存在發(fā)育遲緩、價(jià)格未充分顯性化、地區(qū)差異顯著等特點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)和制度因素是制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要因素，此外城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范程度及農(nóng)民受教育程度對(duì)市場(chǎng)發(fā)展都有一定的影響。明晰產(chǎn)權(quán)、健全市場(chǎng)機(jī)制，增加農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入是解決目前流轉(zhuǎn)市場(chǎng)問(wèn)題的重要措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地市場(chǎng)；土地產(chǎn)權(quán)；遼寧省

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）21-0033-02

遼寧省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)市郊一個(gè)農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)們將自己承包的土地交由村成立的土地股份公司經(jīng)營(yíng)，形成最初的土地股份制，全省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐漸興起，流轉(zhuǎn)范圍不斷擴(kuò)大。遼寧農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)歷二十年的發(fā)展歷程，為進(jìn)一步掌握遼寧農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)情況，本課題組對(duì)遼寧農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、調(diào)查方法及樣本選取

1.調(diào)查方法選取。此次調(diào)查主要采取隨機(jī)選取和重點(diǎn)抽樣相結(jié)合的調(diào)查方法。在調(diào)查過(guò)程中共分兩個(gè)階段，第一階段隨機(jī)選取遼寧省14個(gè)地級(jí)市中246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，涵蓋近30%的農(nóng)業(yè)縣，旨在掌握遼寧農(nóng)戶(hù)人口狀況、家庭收入、家庭文化水平、土地?fù)碛辛亢蜋?quán)屬安排等；第二階段在沈陽(yáng)、大連、鐵嶺、本溪4個(gè)代表性城市中選取10個(gè)村，每個(gè)村走訪調(diào)查1～2名村民。在走訪過(guò)程中采取訪問(wèn)員與農(nóng)民直接面談形式，并確保村干部不在場(chǎng)，農(nóng)民能夠真實(shí)表達(dá)自己意愿。本次調(diào)查共收回來(lái)自357個(gè)村的689份有效問(wèn)卷。

2.樣本分布情況。樣本選取在各個(gè)城市比較均衡，大約在47～51之間。為減小誤差，在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析過(guò)程中，按照各市農(nóng)村人口比例采取加權(quán)調(diào)整。同時(shí)調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放約30%集中于城市近郊，約70%集中于農(nóng)村，由于受經(jīng)費(fèi)及交通工具約束，走訪調(diào)查約70%集中于城市近郊。

3.樣本結(jié)構(gòu)分析。被調(diào)查的689個(gè)農(nóng)戶(hù)每戶(hù)平均擁有土地4.2畝，家庭平均人口3.7口，受教育程度平均為八至九年。在走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)閑時(shí)從事非農(nóng)工作，常年以種地為生的純農(nóng)業(yè)人口很少，以60歲以上的老人居多。

二、遼寧省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，遼寧省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特征：

1.市場(chǎng)發(fā)育遲緩。遼寧農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)歷二十年的發(fā)展歷程，調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)初步建立，但發(fā)育較為遲緩。具體表現(xiàn)在：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。在被調(diào)查的689戶(hù)農(nóng)戶(hù)中有近47%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過(guò)的農(nóng)戶(hù)中，有72%的農(nóng)戶(hù)只流轉(zhuǎn)了家中的部分土地。參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)平均每戶(hù)轉(zhuǎn)出3.4畝土地。并且，在這些流轉(zhuǎn)中有近1/5的土地只是在親戚鄰里間的隨意口頭流轉(zhuǎn)，無(wú)須付租金，不能視為市場(chǎng)交易。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來(lái)看，遼寧省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)都還處于初級(jí)階段。二是流轉(zhuǎn)范圍狹窄。按照調(diào)查中涉及轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包戶(hù)數(shù)計(jì)算，在本村范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地的占67.5%，在本村以外進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的占12.5%；按照轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包耕地面積計(jì)算，在本村范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地的占73.5%，土地流轉(zhuǎn)出本村以外的占16.5%。從耕地流轉(zhuǎn)區(qū)域看，主要局限于本村范圍內(nèi)，還沒(méi)有在村際間形成自由的流轉(zhuǎn)局面。三是流轉(zhuǎn)主體單一。在調(diào)查中，按照涉及轉(zhuǎn)讓承包戶(hù)數(shù)計(jì)算，轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包給親屬的占37.2%，轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包給外來(lái)農(nóng)戶(hù)的占50.3%，轉(zhuǎn)讓給單位、投資商等其他流轉(zhuǎn)主體的占12.5%；按照轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包耕地畝數(shù)計(jì)算，轉(zhuǎn)讓給親屬的占30.4%，轉(zhuǎn)讓給外來(lái)農(nóng)戶(hù)的占49.3%，轉(zhuǎn)讓給外來(lái)單位的占20.3%。在流轉(zhuǎn)范圍上，較改革開(kāi)放初期，已突破了最初的大家庭內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)主體有多元化趨勢(shì)，但目前流轉(zhuǎn)主體仍然以外來(lái)農(nóng)戶(hù)和親屬間的小范圍為主，其他流轉(zhuǎn)主體所占比重還比較小。

2.正式交易較少，價(jià)格未充分顯性化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遼寧省大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在價(jià)格未顯性化現(xiàn)象，很多流轉(zhuǎn)不能稱(chēng)為正規(guī)的土地交易，具體表現(xiàn)在：一是絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)限于本村村民，未形成規(guī)范的交易價(jià)格。在流轉(zhuǎn)的土地中，有近87.5%的土地轉(zhuǎn)包給自家親戚、周邊鄰里及后加入本村的村民，受鄉(xiāng)村固有“禮治秩序”影響，大多數(shù)村民更重親情與鄉(xiāng)情，淡化了對(duì)流轉(zhuǎn)土地應(yīng)得報(bào)酬的關(guān)注，其中有近21.5%的農(nóng)戶(hù)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中并未收取任何費(fèi)用，有18.7%的農(nóng)戶(hù)象征性地收取低于市場(chǎng)價(jià)格很多的報(bào)酬。農(nóng)戶(hù)中獲得現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)钠骄鶖?shù)為283.7元/畝·年。二是半數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)并未嚴(yán)格約定期限。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，36.7%的農(nóng)戶(hù)在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中只是口頭約定轉(zhuǎn)包或代種。三是大多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)未簽訂正規(guī)合同。在轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)中，有46% 的農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有簽訂嚴(yán)格意義的書(shū)面合同，無(wú)報(bào)酬流轉(zhuǎn)、低廉報(bào)酬流轉(zhuǎn)及短期流轉(zhuǎn)更是如此。在簽訂的書(shū)面合同的農(nóng)戶(hù)中，有76% 的農(nóng)戶(hù)是由兩方商定自由簽寫(xiě)，有24% 的農(nóng)戶(hù)所簽訂的合同是由第三方起草的。

3.地區(qū)差異顯著。根據(jù)抽樣調(diào)查，遼寧省14個(gè)省轄市中，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育比較成熟的是鐵嶺、沈陽(yáng)和大連，而本溪、錦州等地區(qū)相對(duì)落后。具體表現(xiàn)在：一是從參與流轉(zhuǎn)的耕地在總耕地面積中所占比重來(lái)看，鐵嶺、盤(pán)錦、大連、沈陽(yáng)比例明顯高于其他城市，而錦州處于最低點(diǎn)；二是從農(nóng)戶(hù)參與的比例看，盤(pán)錦、鐵嶺、沈陽(yáng)、大連農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出過(guò)耕地的農(nóng)戶(hù)比例明顯高于其他城市，而本溪轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶(hù)比例略低于其他城市；三是從土地流轉(zhuǎn)期限來(lái)看，阜新、錦州等城市不定期流轉(zhuǎn)比例低于遼寧省其他城市；四是從交易的價(jià)格來(lái)看，沈陽(yáng)、大連收取報(bào)酬的比例明顯高于省內(nèi)其他城市，并特別傾向于現(xiàn)金補(bǔ)償；五是從流轉(zhuǎn)中簽署合同的情況來(lái)看，朝陽(yáng)、錦州等城市簽署合同的比例明顯低于大連、沈陽(yáng)、鞍山等地。

三、影響遼寧省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要因素

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷及深度訪問(wèn)結(jié)果進(jìn)行匯總，本課題組得出，影響遼寧省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)因素：一是產(chǎn)權(quán)制度因素。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的清晰度直接決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展程度，健全完善的農(nóng)地制度有利于農(nóng)地市場(chǎng)建設(shè)。二是農(nóng)戶(hù)家庭因素。農(nóng)戶(hù)整體家庭文化程度越高，越有利于農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)展，家庭中從事非農(nóng)職業(yè)人口越多，越有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。三是經(jīng)濟(jì)因素。城市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)建設(shè)有重要影響。四是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)因素。當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村耕地市場(chǎng)管理越規(guī)范，越有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

1.產(chǎn)權(quán)制度因素是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的主要因素。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)形成市場(chǎng)交易，建立真正高效的市場(chǎng)體制的前提是建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)過(guò)三十年的改革，遼寧農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度框架基本按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)搭建，農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期不變的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。但鄉(xiāng)村發(fā)展深受鄉(xiāng)情文化影響，法制觀念比較淡薄，加之很多地方政府非但不對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基本產(chǎn)權(quán)觀念教育，在處理農(nóng)民土地問(wèn)題時(shí)也并未完全遵守《農(nóng)村土地承包法》等基本法條，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)自身土地產(chǎn)權(quán)范圍不夠清晰，直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施的村落，以及村民按照法定程序簽訂了三十年不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同和發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等的相對(duì)比較愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。

2.城市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)影響較為復(fù)雜。從調(diào)查的普遍結(jié)果上進(jìn)行分析，鐵嶺、鞍山等內(nèi)陸城市土地流轉(zhuǎn)較為活躍，錦州、營(yíng)口等沿海城市農(nóng)地流轉(zhuǎn)相對(duì)低些，這似乎與理論界普遍認(rèn)識(shí)相反。從個(gè)案調(diào)查中，筆者總結(jié)出，鐵嶺、鞍山等內(nèi)陸城市人均耕地面積較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較沈陽(yáng)、大連等城市相對(duì)低些，一些農(nóng)民為獲得更多的收入而外出打工，將自己承包的土地轉(zhuǎn)出。而錦州、營(yíng)口等沿海城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，很多勞動(dòng)力在城市內(nèi)部進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移，并且人均占有耕地面積較小，普遍出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)回家種地，農(nóng)閑季節(jié)除外打工的狀態(tài)。

3.市場(chǎng)規(guī)范程度影響農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)參與率?？傮w來(lái)看，遼寧省農(nóng)村土地管理還缺乏規(guī)范性的操作流程，沒(méi)有采取強(qiáng)制登記措施，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利義務(wù)不明確，產(chǎn)生糾紛后一般找村組織協(xié)調(diào)。由于村落間長(zhǎng)期以來(lái)形成的親緣關(guān)系，村干部很多時(shí)候無(wú)法完全做到秉公辦事，常裁斷不明，造成很多村民，尤其是近郊農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)心有余悸。

四、結(jié)論及建議

通過(guò)對(duì)遼寧省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育狀況進(jìn)行調(diào)查、研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已逐步形成，但目前仍存在著發(fā)育緩慢，產(chǎn)權(quán)不清晰阻礙土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、遼寧農(nóng)地市場(chǎng)呈現(xiàn)區(qū)域性差異顯著等問(wèn)題?；谏鲜龇治?，本文提出以下建議：一是明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的真正物權(quán)化。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)形成市場(chǎng)交易，建立真正高效的市場(chǎng)體制的前提是建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度。要使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策真正落實(shí)，必須夯實(shí)農(nóng)民土地使用權(quán)，確保土地使用權(quán)的真正物權(quán)化。二是健全市場(chǎng)機(jī)制，完善以?xún)r(jià)格為核心的資源配置模式市場(chǎng)依靠市場(chǎng)機(jī)制。配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心和配置資源的最基本手段。三是增加農(nóng)民的教育和培訓(xùn)的投入，做好完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的外圍工作。通過(guò)提高農(nóng)民的受教育程度以提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的形成和發(fā)育。加快土地資本存量的流轉(zhuǎn)和土地資產(chǎn)的顯化，這與單純地減免農(nóng)業(yè)稅收等方法相比，是提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益更為治本的方法。

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