文/國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究中心主任 秦 安

相互尊重 合作共贏 建立新型中美大國網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

文/國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究中心主任 秦 安

中美網(wǎng)絡(luò)博弈不可避免，也無需回避。作為世界第一、二大經(jīng)濟(jì)體，中美也是網(wǎng)絡(luò)空間最大的受益者。因此，必須認(rèn)識到：將網(wǎng)絡(luò)空間視為真正的“第二類”生存空間，它既是人們的精神樂園，也是人類社會發(fā)展的新資源、新財(cái)富；美國對互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)自控制造成潛在威脅，目前世界各國與美國之網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并非平等的“互聯(lián)”關(guān)系，而是不平等的“接入”關(guān)系；建立維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家安全、主權(quán)和利益的專業(yè)力量，只有相互具有對等制衡的網(wǎng)絡(luò)攻防實(shí)力，才能確保網(wǎng)絡(luò)空間的整體安全。

中美兩國的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，既具備大國博弈的已有特點(diǎn)，也具備虛實(shí)結(jié)合、人造可控的網(wǎng)絡(luò)空間新特征。基于兩國網(wǎng)絡(luò)空間共同利益和共同威脅，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展利益，應(yīng)是中美網(wǎng)絡(luò)安全對話的共同起點(diǎn)。

眼下，以互聯(lián)網(wǎng)為核心，全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并不斷融合，中美已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間“利益共同體”。當(dāng)前，中國作為美國信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的最大用戶，實(shí)際上成為美國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

2011年，中國市場占據(jù)iphone全球銷量的60%，美國思科公司的產(chǎn)品占據(jù)了中國電信163骨干網(wǎng)絡(luò)約73%的份額。中國四大銀行及各城市商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)中心全部采用思科設(shè)備；在海關(guān)、公安、教育等政府機(jī)構(gòu)，思科的份額超過了50%；在鐵路系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、石油和煙草行業(yè)，思科的產(chǎn)品也占有大量份額。中國成為美國高科技網(wǎng)絡(luò)公司的最大消費(fèi)郡體，是美國領(lǐng)先科技發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。

與此同時(shí)，中美共同面臨“數(shù)字9·11”和“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”的威脅。除了中美雙方各自強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)“竊密”之外，兩國網(wǎng)絡(luò)空間存在有兩大共同威脅：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)軍國主義，也就是美國一直防范的“數(shù)字9·11”和“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”。

美國國家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀曾在參議院軍事委員會上警告，針對美國的重大網(wǎng)絡(luò)攻擊可能嚴(yán)重破壞這個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)，這種打擊如今對美國構(gòu)成了最危險(xiǎn)的直接威脅，甚至比國際恐怖主義組織的襲擊還要緊迫。

同時(shí)，一直渲染網(wǎng)絡(luò)空間“中國威脅論”的美國承認(rèn)中國也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者。2014年6月1日，時(shí)代美國國防部長哈格爾在香格里拉對話上發(fā)表“美國亞太區(qū)域安全政策”演講時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)入侵的行為已經(jīng)影響到了包括中國在內(nèi)的所有國家。這說明亞太地區(qū)各國有基于這一問題的共同利益，中美兩國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作，是共同利益和共同威脅下的必然選擇。

在香格里拉對話中，哈格爾說，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美在很多領(lǐng)域都擁有共同的利益與關(guān)切，中美已經(jīng)建立了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的工作小組，美國將與中國及其他伙伴國家一起促進(jìn)建立負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)行為的國際標(biāo)準(zhǔn)。

美國首先要做的就是向國際社會表明美國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的立場，并謀求在此問題上達(dá)成國際共識。隨后，要與有關(guān)國家和國際組織簽訂條約和協(xié)定，制定各國共同遵守的國際行為標(biāo)準(zhǔn)。包括制定國際制裁措施，要求國際社會對窩藏網(wǎng)絡(luò)罪犯或參與網(wǎng)絡(luò)攻擊的國家采取制裁行動(dòng)。

近年來，美國頻頻炒作網(wǎng)絡(luò)空間“中國威脅論”，反復(fù)提出就網(wǎng)絡(luò)安全問題和中國進(jìn)行談判。2012年5月，時(shí)任美國國防部長帕內(nèi)塔在會見中國國防部長梁光烈時(shí)表示，中美兩國均具備先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，必須致力于避免誤判以防釀成危機(jī)。但直到2015年4月，美國新任國務(wù)卿克里訪華，兩國才達(dá)成建立網(wǎng)絡(luò)安全工作組的協(xié)議。

可以預(yù)見，“網(wǎng)絡(luò)竊密”將成為中美網(wǎng)絡(luò)會談的重要內(nèi)容之一。但必須強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)空間使戰(zhàn)爭與和平變得更加模糊，網(wǎng)絡(luò)行為國際準(zhǔn)則的制定必須分清“網(wǎng)絡(luò)竊密”和網(wǎng)絡(luò)攻擊并非一回事。為此，中美網(wǎng)絡(luò)對話對“網(wǎng)絡(luò)竊密”的界定，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則的制定。

2014年7月9日，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在北京開幕。習(xí)總書記在致辭中對中美關(guān)系今后發(fā)展提出四點(diǎn)看法和主張，認(rèn)為只要雙方堅(jiān)持相互尊重、聚同化異，保持戰(zhàn)略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，中美關(guān)系大局就能任憑風(fēng)浪起，坐穩(wěn)釣魚臺。

但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就如古人所言，“來而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也?！本托枰忻烂鞔_彼此關(guān)注，顧及彼此核心利益，樹立底線思維，才能構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的良好愿景。

因此，美國必須了解中國的核心關(guān)切。中國的核心關(guān)切是什么？習(xí)總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出的總體國家安全觀就明確闡釋了這一點(diǎn)。習(xí)總書記講，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障。由此可見，中美要建立新型大國關(guān)系，最根本的就是不能蓄意顛覆對方的政權(quán)。中美兩國具有戰(zhàn)略眼光的政治家，應(yīng)該登高望遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，而是以確保兩國人民從中不斷受益為宗旨，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，深入溝通，相向而行。

中美新型大國關(guān)系，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間，就是建立以合作共贏為核心的新型中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系應(yīng)該包括三個(gè)要點(diǎn)——擴(kuò)大共同利益、形成對等威懾、相互確保安全。

首先，“擴(kuò)大共同網(wǎng)絡(luò)利益”是構(gòu)建中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間不僅是實(shí)體空間的全息映射，而且已經(jīng)成為人類社會全新的“命運(yùn)共同體”，把整個(gè)世界前所未有的連接在一起，尤其是作為世界第一、二大經(jīng)濟(jì)體的美國和中國，已成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的最大受益者。目前，信息產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)的第一支柱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對網(wǎng)絡(luò)的依賴度超過80%。有預(yù)計(jì)稱，中國2015年將取代美國成為全球最大的電子商務(wù)市場。世界各國正在網(wǎng)絡(luò)空間形成一個(gè)“你中有我、我中有你”的交織融合態(tài)勢。擴(kuò)大中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間的共同利益，是構(gòu)建合作共贏的所謂中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的基礎(chǔ)，是中美兩國的共同責(zé)任，也符合國際社會的根本利益。

其次，“形成對等網(wǎng)絡(luò)威懾”是構(gòu)建中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的前提。無論抱有多么美好的愿望，擁有多少共同利益，都無法回避美國已經(jīng)具備在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動(dòng)一場戰(zhàn)爭的全部條件這一事實(shí)，特別是對互聯(lián)網(wǎng)的絕對控制權(quán)，使其站在贏得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的制高點(diǎn)。為保持網(wǎng)絡(luò)空間長久和平，中國必須理直氣壯地建設(shè)自己的“網(wǎng)軍”，形成與美國足以抗衡的網(wǎng)絡(luò)國防力量，才能與其對等發(fā)展，平等對話。這既是中國網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“和平崛起”的安全需要，也是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有義務(wù)。

第三，“相互確保網(wǎng)絡(luò)安全”是構(gòu)建中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的最終目標(biāo)。在具有相互足以對等制衡的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量后，決定世界安全走向的關(guān)鍵就在于如何使用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量。中美要在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)共贏，就必須以“相互確保網(wǎng)絡(luò)安全”為目標(biāo)，防范網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散、防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、防范戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)誤判。之所以區(qū)別于美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期核戰(zhàn)略的“相互確保摧毀”，提出“相互確保安全”的網(wǎng)絡(luò)制衡戰(zhàn)略，其中一個(gè)重要的原因是“網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散”的力量和程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“核擴(kuò)散”，甚至超越了人們的想象力。恐怖分子也相對容易掌握超級“網(wǎng)絡(luò)武器”，世界可能面臨根本無法控制的和預(yù)知的災(zāi)難性威脅。這種人類社會共同威脅的深刻變化，要求世界各國同舟共濟(jì)、合作共贏，中美兩個(gè)世界大國也最終不得不聚焦在應(yīng)對這種災(zāi)難性的威脅上。

構(gòu)建新型中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，既要尋找利益交匯點(diǎn)，也可以求同存異，尤其是要牢牢把握“三個(gè)要點(diǎn)”的主從關(guān)系，要有輕重緩急地推進(jìn)。也就是說，只有在共同利益持續(xù)擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)制衡力量對等的情況下，才能促使雙方面對共同的網(wǎng)絡(luò)威脅，即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)軍國主義。因此，這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不僅是雙方意愿的自然選擇，更應(yīng)該是面對客觀現(xiàn)實(shí)的必然結(jié)果。

（本文由編輯部摘自“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略三部曲”之《網(wǎng)絡(luò)突圍》）X