文/中國國際關(guān)系學(xué)會副會長、上海社會科學(xué)院副院長 黃仁偉

中美秩序之爭與網(wǎng)絡(luò)治理

文/中國國際關(guān)系學(xué)會副會長、上海社會科學(xué)院副院長 黃仁偉

中美秩序之爭，一直都是熱點問題。網(wǎng)絡(luò)是中美秩序之爭中的一部分。網(wǎng)絡(luò)秩序的建立尤其困難，但勢在必行，非常重要。我們首先要了解的是中美秩序之爭有哪些方面。

中美之間的秩序之爭分為七個方面：

一是中美對于盟國體系的競爭。美國的秩序主要以盟國體系為核心，美國認(rèn)為中國在逐漸削弱美國的盟國體系。事實上，美國的盟國體系在冷戰(zhàn)以后一直處在削弱過程中。由于中國在國際事務(wù)逐漸增強的參與能力，美國的部分盟國不再跟美國走在一條道上。從最近參加亞投行的事件來看，英國帶頭，歐洲盟國跟進(jìn)，韓國、澳大利亞全部進(jìn)入。直到最近，會談的成果清單里有一條證實美國已經(jīng)認(rèn)可中國主導(dǎo)的亞投行，只有日本沒有公開表態(tài)。美國盟國體系的突然失效使美國受到很大刺激。同樣，在參加中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會的問題上，為表達(dá)一種政治姿態(tài)，美國讓各個盟國不要參加閱兵式，但韓國還是參加了。

二是中美對于亞洲秩序的競爭。亞洲秩序一直是中美的焦點。當(dāng)今世界，得天下需要得亞洲，東南亞又是亞洲的核心。因此中美之間在東南亞問題上一直在進(jìn)行較量。在經(jīng)濟(jì)上，美國利用TPP削弱中國對亞洲經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。同時，中國也利用“一帶一路”削弱美國在安全上的影響力。大家互相犬牙交錯。亞洲是兩個結(jié)構(gòu)，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和美國的安全結(jié)構(gòu)，這是美國一直關(guān)注的。

三是中美對海權(quán)主導(dǎo)地位的競爭。習(xí)近平主席訪美的第二個問題就是南海問題。實際上并不在于南海的幾個島礁，而在于整個南海由誰說了算。在南海的主導(dǎo)權(quán)決定著太平洋和印度洋的連接和控制的問題。太平洋足夠大，容得下中美兩國，怎么個大法？怎么容得下？這是很復(fù)雜的問題。

四是中美對國際貨幣體系的競爭。盡管人民幣跟美國相比還很微弱，但要看它的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在世界上幾個最大的貿(mào)易伙伴已經(jīng)開始用人民幣結(jié)算，日本、沙特、英國、瑞士等等國家已經(jīng)開始跟中國用人民幣結(jié)算。越來越多的國家用人民幣進(jìn)行計算，美元的機制尺度和結(jié)算功能會被削弱。特別是沙特手中的美元太多，美國又不購買沙特的石油。而中國在中東有1.5億噸的石油進(jìn)口，沙特也打算用人民幣進(jìn)行結(jié)算。沙特現(xiàn)在增加人民幣儲備，石油美元和石油人民幣之間會進(jìn)行爭奪。與其說中美軍事上的博弈，還不如說中美貨幣間的博弈。

五是中美對全球新公域的競爭。表現(xiàn)為太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地。所有這些領(lǐng)域，過去沒有一個國家有規(guī)則。在這些領(lǐng)域，美國憑借技術(shù)優(yōu)勢，控制了太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地，全面占據(jù)主導(dǎo)地位，但中國逐漸在這四個領(lǐng)域開始全面出擊。在太空方面，中國的反衛(wèi)星武器系統(tǒng)可以打掉某些重要的衛(wèi)星；在網(wǎng)絡(luò)方面，不能說跟美國相當(dāng)，但中國是最大的網(wǎng)絡(luò)國家；在深海方面，中國可以深入到海底7000米以下，比美國深入得多；在極地方面，南北兩極中國都去過。極地也是軍事領(lǐng)域，所有的洲際導(dǎo)彈都要通過極地上空。今后的世界秩序主要集中在這四個公域，所以公域的秩序是未來世界秩序的核心。

六是中美對全球治理規(guī)則的競爭。全球治理一直是西方治理，美國主導(dǎo)。很長時間內(nèi)，中國官方不用“全球治理”這個詞，認(rèn)為講到“全球治理”就是美國治理。這次習(xí)總書記到美國公開講“全球治理”，意味著中國也是“全球治理”的重要角色，不單純認(rèn)為“全球治理”就是美國治理。治理需要規(guī)則，中國也在陸續(xù)提出各種各樣的規(guī)則，比如金磚銀行的規(guī)則跟世界銀行是不一樣的。世界銀行是標(biāo)準(zhǔn)第一、需求第二。中國是需求第一、標(biāo)準(zhǔn)第二。亞投行跟亞開行也是不一樣的。所以治理的規(guī)則開始出現(xiàn)分化。

七是中美對價值觀和制度方的競爭。很多人都認(rèn)為價值觀是虛的，有什么可爭呢？但我認(rèn)為價值觀和制度是霸權(quán)的合法性來源。價值觀是普世的，制度是人們認(rèn)可的，霸權(quán)就是合法的，它可以借助于價值觀和制度隨便攻打別人，打誰都有道理。如果價值觀被拋棄、制度被大家歧視，就沒有霸權(quán)合法性。如果中國的制度和價值觀越來越多的被所有國家接受，美國的價值觀和制度就會出現(xiàn)問題。為什么最近一段時間美國對中國的價值觀和制度的攻擊越來越多，正是因為觸及到了美國霸權(quán)的根基。

網(wǎng)絡(luò)治理在全球的秩序之爭中具有樞紐和制高點的地位。它是所有信息的總成，是經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的立交橋、大通道，也是軍事博弈的指揮中心。美國提出的5C就是網(wǎng)絡(luò)。所有的軍事行動都在網(wǎng)絡(luò)上，它不僅是指揮中心，是制高點，它也是社會情緒的晴雨表、壓力閥，同樣也是所有跨國界信息的總根源?，F(xiàn)在沒有一件事是通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的，哪怕是反恐。最后能不能抓住恐怖主義的根源也是依靠網(wǎng)絡(luò)。

在這樣的情況下，中美之間的網(wǎng)絡(luò)博弈越來越在各個領(lǐng)域的關(guān)系中顯現(xiàn)出來。最近習(xí)近平總書記訪美，遇到最尖銳的問題就是網(wǎng)絡(luò)之爭，超過了所有的中美爭端，南海爭端、人權(quán)爭奪、經(jīng)濟(jì)摩擦都不及網(wǎng)絡(luò)。這次達(dá)成的所謂共識也主要是在網(wǎng)絡(luò)方面。但是下一步是不是要進(jìn)行制裁，我們怎么進(jìn)行反制裁，還是未定之?dāng)?shù)。

第一，中國跟美國有明顯的技術(shù)差距。美國的最終技術(shù)、根服務(wù)器、窺測別人核心機密的能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們。第二，規(guī)則真空。在網(wǎng)絡(luò)上，美國的規(guī)則有執(zhí)行力，中國的規(guī)則基本上不存在，或者沒有執(zhí)行力。第三，美國有完整的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊。中國還不具備完整的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。第四，病毒控制、反病毒的能力。第五，網(wǎng)絡(luò)和實戰(zhàn)結(jié)合的摧毀能力。如果不具備這些要素，跟美國談網(wǎng)絡(luò)秩序就是一句空話。只有自己具備秩序能力的時候才能談秩序規(guī)則。

中美之間也有網(wǎng)絡(luò)治理的合作機遇。因為中美雙方是最大的兩個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體，誰也不能放棄另一方。特別是中國擁有最大的網(wǎng)民郡體和電商市場，這對美國的IT企業(yè)來說是最大的空間。中美今后有這樣一種可能是美國技術(shù)融合中國市場是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最大空間。美國技術(shù)如果沒有中國市場，就會成為無源之水；中國市場如果不能抓住美國技術(shù)，就會一直處于低端。二者結(jié)合才是中美網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。由此延伸出第二種模式就是中國投資美國市場。另外第三個模式就是中美聯(lián)合面向全球市場的網(wǎng)絡(luò)治理。

在這樣的前提下，我們可以展望未來的全球格局，就是通過“中美共治、全球規(guī)則、相互監(jiān)督、共同安全”展現(xiàn)未來的中美共同治理的網(wǎng)絡(luò)秩序。

（本文摘錄整理自黃仁偉教授在“ISC2015——網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略論壇”上的發(fā)言報道。）X