文/本刊記者 木子衂

專(zhuān)題·Special Subject

網(wǎng)絡(luò)空間漸成全球政治博弈新“角斗場(chǎng)”

文/本刊記者 木子衂

9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平開(kāi)始了他對(duì)美國(guó)的正式訪問(wèn)，這次高規(guī)格的中美元首會(huì)面，讓全球媒體最為聚焦的內(nèi)容，竟然是互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)安全。在幾天的訪問(wèn)行程中，中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題伴隨著習(xí)主席的腳步，出現(xiàn)在從西雅圖到華盛頓的大大小小各種會(huì)談之中。中美如何對(duì)話網(wǎng)絡(luò)安全成為習(xí)近平此次訪美最受關(guān)注的話題之一。

在訪美期間，習(xí)近平主席多次就網(wǎng)絡(luò)安全議題發(fā)表講話，鮮明闡釋了中國(guó)的原則立場(chǎng)和主張，展現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、深化開(kāi)放合作的信心和決心。經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，中美就應(yīng)對(duì)惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為準(zhǔn)則達(dá)成了一致意見(jiàn)，決定建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制。對(duì)話的作用在于增信釋疑，防止矛盾不斷發(fā)酵。

果然，在成功完成訪美行的49項(xiàng)成果列表中，網(wǎng)絡(luò)安全議題位列成果清單之中，中美兩國(guó)就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則等方面達(dá)成共識(shí)。

如果聯(lián)想到9月9日至12日，習(xí)近平主席特使孟建柱率公安、安全、司法、網(wǎng)信等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問(wèn)美國(guó)，主要話題還是就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要內(nèi)容；再聯(lián)想到近年來(lái)，從中美各自對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作的超級(jí)重視程度和推動(dòng)力度，到中美相互指責(zé)的網(wǎng)絡(luò)安全“口水仗”；再到有著美國(guó)實(shí)際行動(dòng)身影的“起訴五名軍人”事件、封殺華為、中興事件和“棱鏡門(mén)”事件……我們不難看出，網(wǎng)絡(luò)安全早已跳出技術(shù)和科技領(lǐng)域的小舞臺(tái)，成為國(guó)際政治和全球競(jìng)爭(zhēng)的大話題。而讓人類(lèi)已經(jīng)欲罷不能、深深依賴(lài)的網(wǎng)絡(luò)空間，也已經(jīng)成為全球政治博弈、尤其中美大國(guó)博弈的最新“角斗場(chǎng)”。

那么，當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間安全現(xiàn)狀如何？它是如何與國(guó)家安全緊緊捆綁在一起？它又憑什么成為全球競(jìng)爭(zhēng)的新陣地？中美網(wǎng)絡(luò)安全之爭(zhēng)究竟走向何方？

掀開(kāi)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間安全現(xiàn)狀“面紗”

自上世紀(jì)八十年代至今， 信息技術(shù)革命造就了一個(gè)幾乎有效覆蓋全球各地的網(wǎng)絡(luò)空間不同類(lèi)型的行為體接入其中并從事日趨頻繁、形式多樣的信息生產(chǎn)、交換、傳輸、存儲(chǔ)和處理等相關(guān)的活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)空間作為打破傳統(tǒng)地緣政治的超國(guó)家領(lǐng)域，最早由美國(guó)的威廉·吉布森于1984年提出。網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)空間領(lǐng)域的最大區(qū)別在于作用的客體是虛擬的，根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的定義，網(wǎng)絡(luò)空間是指，“由以下所有或部分要素創(chuàng)建或組成的物理或非物理的領(lǐng)域，這些要素包括計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及其軟件支持、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、內(nèi)容數(shù)據(jù)、流量數(shù)據(jù)以及用戶?！毕啾容^而言，聯(lián)合國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的界定最為全面，它涵蓋了用戶、物理和邏輯三個(gè)層面的構(gòu)成要素，更具技術(shù)性和科學(xué)性。其他國(guó)家的定義則更多地側(cè)重其中的某些方面，例如美國(guó)同時(shí)強(qiáng)調(diào)了硬件和軟件數(shù)據(jù)兩個(gè)層面的安全威脅，英國(guó)側(cè)重邏輯層面的應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)交換、管理，德國(guó)則把系統(tǒng)也排除在外，僅將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)處理。這些國(guó)家不同的政策傾向，凸顯了它們?cè)趹?yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅并制定對(duì)策方面的不同側(cè)重。

當(dāng)前人們所討論的互聯(lián)網(wǎng)，或者全球網(wǎng)絡(luò)空間，其源頭肇始于20 世紀(jì)60年代的美國(guó)。已有的公開(kāi)資料顯示，1962 年8 月麻省理工學(xué)院的利克萊德（ Licklider） 以系列備忘錄的形式撰寫(xiě)其倡導(dǎo)的“銀河網(wǎng)絡(luò)/超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，提出了以相互鏈接的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社交互動(dòng)的構(gòu)想，他指出“在這樣一個(gè)全球相互連接的網(wǎng)絡(luò)里，人們能夠從各個(gè)站點(diǎn)獲得對(duì)數(shù)據(jù)和程序的訪問(wèn)”。

同年10 月，利克萊德入主美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局，并促使其多位繼任者均認(rèn)同這個(gè)網(wǎng)絡(luò)互連的概念。此后，人們著手尋找在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)這種無(wú)顯著中心位置的相互連接，最終麻省理工學(xué)院的克蘭羅克（ Kleinrock）在1961 年7 月提出了分組交換理論，奠定了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)通訊、數(shù)據(jù)和語(yǔ)音通信這一過(guò)程中最重要的基礎(chǔ)； 1974年，當(dāng)時(shí)在美國(guó)國(guó)防部國(guó)防高等研究計(jì)劃局的羅伯特·卡恩和斯坦福大學(xué)的文頓·瑟夫開(kāi)發(fā)出了TCP /IP 協(xié)議，定義了在電腦網(wǎng)絡(luò)之間傳送信息的方法，這一協(xié)議構(gòu)成了今日全球網(wǎng)絡(luò)空間最為重要的通用協(xié)議； 1980年，在今日互聯(lián)網(wǎng)的前身、美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局組建的計(jì)算機(jī)網(wǎng)即阿帕網(wǎng)中，TCP /IP 協(xié)議已經(jīng)成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議； 三年過(guò)后，1983 年1 月1 日，阿帕網(wǎng)正式將其核心協(xié)議轉(zhuǎn)化成為T(mén)CP /IP 協(xié)議，這一轉(zhuǎn)化的完成使今天人們所熟悉的互聯(lián)網(wǎng)初具雛形： 由于采用了新的協(xié)議，1983 年阿帕網(wǎng)已經(jīng)做好切分成為軍用和民用網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)不同部分、以滿足不同用戶需求的技術(shù)準(zhǔn)備。在上述網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過(guò)程中，除國(guó)防部之外，美國(guó)其他政府部門(mén)如能源部、航空航天局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，以及私營(yíng)公司如AT&T 和一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等均建立了自己的網(wǎng)絡(luò)。

研究人員完成阿帕網(wǎng)早期的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸試驗(yàn)

其中產(chǎn)生最深遠(yuǎn)影響的是美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)建立的網(wǎng)絡(luò)（ NSFNet） ，至1990 年6 月，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)最終成功取代阿帕網(wǎng)，成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)。差不多同一時(shí)間，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東西方陣營(yíng)之間的壁壘很快消融，走向商業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用以人們先前難以想象和預(yù)料的速度在全球范圍高速擴(kuò)散，并逐漸形成了現(xiàn)在為人們所熟知的全球網(wǎng)絡(luò)空間。

就指涉的對(duì)象而言，“網(wǎng)絡(luò)空間”指的是一個(gè)隨著信息通信技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的全新空間，但其準(zhǔn)確定義在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有得到清晰的界定。直到2003 年，美國(guó)政府出臺(tái)的《保障網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》首次給出了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的初步定義： “網(wǎng)絡(luò)空間由成千上萬(wàn)彼此連接的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、路由器、交換機(jī)和光纜構(gòu)成，它使得（ 我們的） 關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施得以正常運(yùn)行?！边@一戰(zhàn)略報(bào)告也因此得出結(jié)論： “確保網(wǎng)絡(luò)空間功能的正常運(yùn)行對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全都至關(guān)重要。”而對(duì)于如何認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間，歐美研究者則提出了各自不同的模型。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，全球網(wǎng)絡(luò)空間可以看作由眾多不同的“層”自下而上重疊而成： 最基礎(chǔ)的是“物理層”，即眾多提供關(guān)鍵服務(wù)的服務(wù)器、路由器、交換機(jī)、終端接入設(shè)備以及將這些設(shè)備連接起來(lái)的有形或者無(wú)形的線纜； 然后是“邏輯”/ “代碼”層，即運(yùn)行于“物理層”之上的軟件，這些軟件構(gòu)成并限定了最終用戶使用網(wǎng)絡(luò)的方式和限度，除非具備特定的能力，否則最終用戶只能在“邏輯”/ “代碼”層限定的范圍或者說(shuō)給定的權(quán)限內(nèi)，接入網(wǎng)絡(luò)并使用相關(guān)的資源； 最后則是由具體的互聯(lián)網(wǎng)用戶所創(chuàng)造的“內(nèi)容”層，即通過(guò)“物理層”以及“邏輯”/ “代碼”層傳播的由具體用戶所創(chuàng)造的內(nèi)容。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，全球網(wǎng)絡(luò)空間可以分為另外三個(gè)不同的層次構(gòu)成，即物理網(wǎng)絡(luò)層、邏輯網(wǎng)絡(luò)層以及網(wǎng)絡(luò)人格層。由美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議以聯(lián)合作戰(zhàn)條令形式提出對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識(shí)，凸顯了從物理設(shè)備互聯(lián)、邏輯代碼互聯(lián)以及人格化網(wǎng)絡(luò)空間行為體互動(dòng)這三個(gè)理解和認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)的不同視角。

在信息化時(shí)代，與傳統(tǒng)的地緣政治空間相比，網(wǎng)絡(luò)空間具有一系列的新特點(diǎn)。

其一，虛擬性。網(wǎng)絡(luò)空間是由計(jì)算機(jī)和連接計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)組合而成，并不是實(shí)實(shí)在在的地理空間，即網(wǎng)絡(luò)空間是無(wú)疆界的。這導(dǎo)致國(guó)際行為主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間是否具有主權(quán)屬性一直爭(zhēng)論不休，各方為維護(hù)自身國(guó)家利益而各執(zhí)一詞。

其二，復(fù)雜性。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間信息的匿名性，使得一國(guó)在短時(shí)間內(nèi)很難找到甚至是不可能找到引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全危險(xiǎn)的真正源頭。面對(duì)復(fù)雜又普遍存在的網(wǎng)絡(luò)攻擊，國(guó)際行為主體沒(méi)有掌握有效控制攻擊源的手段與措施。

其三，高速性和高效性。依托全球成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、健全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，各種信息在網(wǎng)絡(luò)空間高速流通傳播，使人們?cè)谝欢ǔ潭壬蠑[脫了地理空間距離的束縛，人們可以隨時(shí)隨地的進(jìn)行在線學(xué)習(xí)、在家辦公，從而為人們生活和工作提供了更快捷的服務(wù)享受。

20世紀(jì)90年代至今， 全球網(wǎng)絡(luò)空間取得了快速發(fā)展，但這種快速發(fā)展造就的是其資源與能力的不對(duì)稱(chēng)分配，而形成了事實(shí)上的“一超多強(qiáng)”網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力格局。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要發(fā)端于美國(guó)，其最初目的是為了確保在遭遇核攻擊的情況下，美國(guó)軍事通訊信息的暢通傳遞。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，美國(guó)將軍事用途的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步推廣到民用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從軍事領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域。由于美國(guó)長(zhǎng)期獨(dú)占網(wǎng)絡(luò)空間的核心技術(shù)，率先確立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，其成為獨(dú)霸全球網(wǎng)絡(luò)空間的第一強(qiáng)國(guó)。由此，全球網(wǎng)絡(luò)空間形成了美國(guó)“超強(qiáng)獨(dú)大”的單極格局。近年來(lái)，世界各國(guó)不約而同地加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，以爭(zhēng)得全球網(wǎng)絡(luò)空間的一席之地，這對(duì)美國(guó)的單極格局造成了很大沖擊。全球網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力格局正發(fā)生新的變遷，“一超多強(qiáng)”的新格局初見(jiàn)端倪。

為什么在全球網(wǎng)絡(luò)空間中，美國(guó)擁有和現(xiàn)實(shí)空間一樣的“超強(qiáng)獨(dú)大”的實(shí)力，形成其主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間，并讓其它國(guó)家對(duì)之嚴(yán)重依附的單極格局。究其原因，主要是三個(gè)方面：

第一，美國(guó)掌握全球網(wǎng)絡(luò)空間的核心控制權(quán)。自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來(lái)，美國(guó)一直是全球網(wǎng)絡(luò)空間的第一強(qiáng)國(guó)，并在實(shí)質(zhì)上握有控制全球網(wǎng)絡(luò)空間的核心技術(shù)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球 13 個(gè)根服務(wù)器中，1 個(gè)主根服務(wù)器在美國(guó)，其余 12 個(gè)輔根服務(wù)器的9 個(gè)在美國(guó)，而根服務(wù)器均由ICANN 統(tǒng)一管理。成立于 1998 年 10 月的 ICANN 全稱(chēng)為互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址的空間分配、根服務(wù)器系統(tǒng)的管理、通用頂級(jí)域名（gTLD）以及國(guó)際和地區(qū)頂級(jí)域名（ccTLD）系統(tǒng)的管理。

盡管 ICANN 自稱(chēng)為獨(dú)立的非營(yíng)利性國(guó)際組織，但其對(duì)根服務(wù)器的管理來(lái)自于美國(guó)商務(wù)部的授權(quán)?？梢?jiàn)，美國(guó)通過(guò)控制根服務(wù)器的域名解析控制權(quán)，實(shí)質(zhì)上掌控著全球互聯(lián)網(wǎng)的最終控制權(quán)。

第二，美國(guó)擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)空間資源。美國(guó)擁有數(shù)量龐大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和商業(yè)研究機(jī)構(gòu)，這為其保持在全球網(wǎng)絡(luò)空間的單極地位提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)、人才和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備等支撐。美國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域均有實(shí)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)，其計(jì)算機(jī)技術(shù)硬件與軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在全球遙遙領(lǐng)先。比如：美國(guó)思科系統(tǒng)公司（Cisco Systems）生產(chǎn)的設(shè)備和軟件產(chǎn)品主要用于連接計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，思科路由器、轉(zhuǎn)換機(jī)等是網(wǎng)絡(luò)世界的中樞控制器；商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——谷歌則為用戶提供全方位、多功能的搜索功能方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)在數(shù)字性戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備方面處于優(yōu)勢(shì)地位，其擁有可采集和存儲(chǔ)海量信息數(shù)據(jù)的設(shè)備——超級(jí)計(jì)算機(jī)。2013年國(guó)際超級(jí)計(jì)算機(jī)大會(huì) TOP500 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)獨(dú)占當(dāng)今世界前十位的超級(jí)計(jì)算機(jī)中的 6 席，中國(guó)占據(jù)2 席，日本和德國(guó)各占據(jù)一席。

第三，美國(guó)確立了全方位網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略執(zhí)行體系。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家利益，美國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度確立了全方位的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，并形成自上而下的完整的政策執(zhí)行體系。奧巴馬政府將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全作為國(guó)家安全的重要內(nèi)容，確立了美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。為了有效推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的實(shí)施，奧巴馬政府設(shè)立了政策規(guī)劃部門(mén)，進(jìn)一步完善政策落實(shí)主體，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)。美國(guó)政府還成立了網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，專(zhuān)設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)官以制定、處理應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，并對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。奧巴馬政府全力打造了由“政府——互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)——新聞媒體”聯(lián)合組成的自上而下的政策落實(shí)主體機(jī)制。此外，奧巴馬政府通過(guò)擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)數(shù)量、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴演習(xí)以及鼓勵(lì)企業(yè)與軍事部門(mén)間技術(shù)研發(fā)合作等措施，致力于不斷強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻防能力。

網(wǎng)絡(luò)空間與國(guó)家安全“唇齒相依”

網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入國(guó)際關(guān)系的視野是在 1991 年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后。在軍事戰(zhàn)略家們看來(lái)，強(qiáng)大的軍事力量已不再是戰(zhàn)場(chǎng)獲勝的唯一法寶，贏得信息戰(zhàn)和確保信息主導(dǎo)權(quán)的能力日益重要。1993年，美國(guó)蘭德公司的兩位研究員約翰·阿爾奎拉（John Arquilla）和戴維·龍費(fèi)爾特（David Ronfeldt）發(fā)表了一份研究報(bào)告稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)即將到來(lái)”。一時(shí)間，有關(guān)計(jì)算機(jī)、國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)空間的爭(zhēng)論甚囂塵上，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成了最熱門(mén)的流行語(yǔ)。但由于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)似乎還僅僅是一種“臆想”，因而很快沉寂下去。直到2007 年愛(ài)沙尼亞危機(jī)、2008 年格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)和2010 年伊朗核設(shè)施受到“震網(wǎng)”病毒攻擊并且遭受重大損失，網(wǎng)絡(luò)安全威脅才開(kāi)始鮮活起來(lái)，真正進(jìn)入國(guó)家安全的議程。

如果我們說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間與國(guó)家利益的“血肉融合”休戚與共的話，大致有三個(gè)方面的因素，一是涉及國(guó)家主權(quán)；二是涉及國(guó)家安全；三是提升國(guó)家實(shí)力（經(jīng)濟(jì)等）。第三個(gè)方面比較容易理解，并且不是核心方面，因此可略過(guò)。接下來(lái)著重分析前兩個(gè)方面，看看網(wǎng)絡(luò)空間是如何已經(jīng)嵌入國(guó)家之根本。

首先，我們先看看對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是什么概念。

對(duì)于主權(quán)概念產(chǎn)生于16世紀(jì)中葉，由法國(guó)學(xué)者讓·博丹首先提出，他認(rèn)為主權(quán)是一個(gè)國(guó)家不可分割的、至高無(wú)上的、統(tǒng)一持久的、凌駕于法律之上的權(quán)力。在博丹之后，荷蘭法學(xué)家格老秀斯將國(guó)家主權(quán)觀念延展至國(guó)際社會(huì)，著重從國(guó)際法學(xué)角度突出了主權(quán)的對(duì)外性質(zhì)。發(fā)展到現(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為：國(guó)家主權(quán)是指國(guó)家對(duì)內(nèi)的最高權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán)。所謂對(duì)內(nèi)的最高權(quán)，是指主權(quán)國(guó)家在國(guó)內(nèi)完全按照自己的意志處理國(guó)內(nèi)管轄的事務(wù)。所謂對(duì)外的獨(dú)立權(quán)，是指國(guó)家在國(guó)際關(guān)系上是最高的權(quán)威，在國(guó)家之上，再?zèng)]有超國(guó)家的權(quán)威，國(guó)家在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)完全自主，不受任何外來(lái)的干涉，這一點(diǎn)是國(guó)家主權(quán)的根本屬性。

正如航海和航空技術(shù)賦予國(guó)家領(lǐng)海和領(lǐng)空主權(quán)一樣，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展賦予了主權(quán)國(guó)家一道無(wú)處不在的“信息邊疆”。由于網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)性和開(kāi)放性使傳統(tǒng)的國(guó)家有形邊界在網(wǎng)絡(luò)空間中消失。作為網(wǎng)絡(luò)空間中的最重要資源信息開(kāi)始成為主權(quán)國(guó)家處分的新領(lǐng)域。而對(duì)信息邊疆的控制也將成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的新任務(wù)。

除了實(shí)體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施外，網(wǎng)絡(luò)空間也包括其所附著的虛擬信息資源和所體現(xiàn)的文化價(jià)值觀念等，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)空間是有所歸屬的政治空間，體現(xiàn)著社會(huì)公共環(huán)境和數(shù)字化活動(dòng)、社會(huì)組織體系和政治權(quán)力架構(gòu)等。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)在非物理領(lǐng)域則體現(xiàn)為對(duì)這些虛擬領(lǐng)域所擁有的主權(quán)，不受任何外國(guó)權(quán)力的支配。

網(wǎng)絡(luò)空間已形成新的權(quán)力地帶。1995年 美 國(guó) 學(xué)者 馬 克.斯 勞 卡 宣稱(chēng)，數(shù)字革命與政治權(quán)力息息相關(guān)。1999年英國(guó)政治學(xué)家蒂姆 .喬丹首次提出“網(wǎng)絡(luò)權(quán)力”的概念，稱(chēng)其具體體現(xiàn)在技術(shù)權(quán)力、媒介力量和想象力量等層面。隨后美國(guó)國(guó)際政治學(xué)家約瑟夫.奈提出“信息力”一詞，認(rèn)為以信息為基礎(chǔ)的電子和計(jì)算機(jī)相關(guān)資源決定著網(wǎng)絡(luò)權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力即通過(guò)信息資源獲得期望結(jié)果的能力。美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾溫.托夫勒也曾指出，誰(shuí)掌握了信息、控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就將擁有整個(gè)世界，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息和政治權(quán)力的關(guān)系會(huì)越來(lái)越深。

2009年美國(guó)國(guó)防大學(xué)技術(shù)和國(guó)家安全政策中心宣稱(chēng)，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的作用和影響力超越了其他權(quán)力工具。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)已演化為新形式的信息權(quán)。美國(guó)的威廉·吉布森認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間由信息構(gòu)成，而網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)則體現(xiàn)為對(duì)操縱信息能力所擁有的權(quán)力。邁克爾·本尼迪克特稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)空間是由計(jì)算機(jī)支持、鏈接并生成的多維全球網(wǎng)絡(luò)，其所涉及的符號(hào)或操作均由數(shù)據(jù)和信息構(gòu)成，這些信息除了源于與自然和物質(zhì)世界相關(guān)的運(yùn)作外，更多的源自維系人類(lèi)科學(xué)、藝術(shù)、商業(yè)和文化活動(dòng)的巨大信息流，照此推理，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)則為對(duì)構(gòu)成該多維全球網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)和信息所擁有的控制權(quán)力。

廣義的說(shuō)，國(guó)家信息安全是指維持國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化、社會(huì)生活等系統(tǒng)不受內(nèi)外環(huán)境威脅、干擾、破壞而正常運(yùn)行的狀態(tài)。

傳統(tǒng)國(guó)家安全的內(nèi)涵對(duì)外表現(xiàn)為保障領(lǐng)土安全—避免與鄰國(guó)發(fā)生邊界沖突或防范入侵；對(duì)內(nèi)則表現(xiàn)為維系社會(huì)穩(wěn)定—制止暴力犯罪和避免大規(guī)模動(dòng)蕩。信息時(shí)代，國(guó)家安全概念不僅僅存在于傳統(tǒng)維護(hù)領(lǐng)土完整上，還廣泛存在于軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等諸多領(lǐng)域。無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域，安全的核心都是信息。在信息時(shí)代，信息開(kāi)始成為社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。誰(shuí)能更多的掌握和控制信息，也就能在信息社會(huì)中取得主動(dòng)權(quán)。廣義的說(shuō)，國(guó)家信息安全是指維持國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化、社會(huì)生活等系統(tǒng)不受內(nèi)外環(huán)境威脅、干擾、破壞而正常運(yùn)行的狀態(tài)。

信息安全受到的威脅可分為惡意攻擊和意外事故兩大類(lèi)。其中惡意攻擊又可分為網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的行為者往往是國(guó)家而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義則多是指亞國(guó)家行為者或其秘密代理人。信息安全的威脅實(shí)際是網(wǎng)絡(luò)本身的脆弱性導(dǎo)致的，這主要表現(xiàn)在：無(wú)政府、無(wú)組織、無(wú)主管，因而互聯(lián)網(wǎng)本身就無(wú)安全可言。信息的高度聚集性：當(dāng)信息的分離的小塊出現(xiàn)時(shí)，信息的價(jià)值往往不大。只有將大量相關(guān)信息聚集在一起時(shí)，方可顯示出其重要價(jià)值?；ヂ?lián)網(wǎng)聚集了巨量信息，很容易遭到分析性攻擊。方便的可訪問(wèn)性：網(wǎng)上的任何用戶很容易通過(guò)網(wǎng)頁(yè)瀏覽世界各地的信息，因而比較容易得到一些企業(yè)、單位，以及個(gè)人的敏感性信息。受害用戶甚至自己的敏感性信息己被人盜用卻全然不知。通信線路和網(wǎng)絡(luò)本身固有的弱點(diǎn)：線路可能被人搭線竊聽(tīng)；通過(guò)未受保護(hù)的線路，可以從外界訪問(wèn)系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)。保守秘密的困難性：互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)全球網(wǎng)，任何人都可以在上面游戲、瀏覽，給敏感信息保密造成了很大困難。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國(guó)家安全的威脅程度可大致劃分為：（1）有組織的網(wǎng)絡(luò)犯罪，如洗錢(qián)、販毒、販賣(mài)人口、走私、金融詐騙等傳統(tǒng)犯罪活動(dòng)的虛擬化；（2）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，既包括針對(duì)信息及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、程序和數(shù)據(jù)發(fā)起的恐怖襲擊，也包括恐怖組織借助網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行傳統(tǒng)恐怖主義活動(dòng)的宣傳和動(dòng)員等；（3）一般性的網(wǎng)絡(luò)沖突，這類(lèi)沖突烈度較低，還不至于引發(fā)國(guó)家間的軍事對(duì)抗，但是卻上升到了政府間的外交層面，如中美之間的網(wǎng)絡(luò)間諜案、歐美之間因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)引發(fā)的沖突等；（4）網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，即至少有一方是國(guó)家行為體參與的網(wǎng)絡(luò)空間的軍事對(duì)抗，由于上升到戰(zhàn)爭(zhēng)行為，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對(duì)國(guó)家安全威脅的程度最高，它既可以獨(dú)立存在，也可以是當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的一部分。

由于不安全的因素基本上都在明處，敵我之間的區(qū)分也相對(duì)容易，這使得國(guó)家能夠集中注意力，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)防和加強(qiáng)控制等舉措來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障切身安全。國(guó)家主權(quán)本是國(guó)際關(guān)系中的基石，但隨著以因特網(wǎng)為標(biāo)志的信息時(shí)代到來(lái)，國(guó)家主權(quán)學(xué)說(shuō)和理論都面臨著挑戰(zhàn)；國(guó)家主權(quán)的行使范圍和傳統(tǒng)觀念都發(fā)生了變化；主權(quán)安全受到新的侵蝕和威脅。

網(wǎng)絡(luò)空間因何成國(guó)際政治新“舞臺(tái)”

作為區(qū)別于傳統(tǒng)地緣政治空間的虛擬無(wú)疆界的“第五空間”，網(wǎng)絡(luò)空間信息來(lái)源的匿名性、信息流通的高速性、信息處理的高效性等，助推其成為國(guó)家行為主體間的新的逐力場(chǎng)，其對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響。

第一，網(wǎng)絡(luò)外交在國(guó)家外交中的地位突顯，網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)一步成為實(shí)施國(guó)家對(duì)外政策更快捷有效的選擇。以美國(guó)為例，其一直強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)手段在外交事務(wù)中的應(yīng)運(yùn)，奧巴馬政府尤為重視。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里任職初始，便確立了網(wǎng)絡(luò)外交為 21世紀(jì)美國(guó)外交戰(zhàn)略?xún)?yōu)先目標(biāo)的“21 世紀(jì)治國(guó)方略”。2009 年，奧巴馬在白宮設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，欽點(diǎn)前 eBay 和微軟公司高管霍華德·施密特為網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)官。網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)官與白宮首席技術(shù)官、首席信息官構(gòu)成了美國(guó)強(qiáng)化信息科技強(qiáng)國(guó)的重要驅(qū)動(dòng)執(zhí)行力，以更好的推行美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交政策。作為全球網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)國(guó)，美國(guó)格外重視網(wǎng)絡(luò)外交在國(guó)際社會(huì)具有巨大導(dǎo)向性的引領(lǐng)作用。歐盟、日本、俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家，也愈加重視網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用。

第二，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)展迅猛，成為影響國(guó)家事務(wù)的重要主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000 年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶約3.6 億人；2008 年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶約 15.9 億人；2010年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶約 20.3 億人，首次突破 20 億大關(guān)；2014 年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶約30.4 億人，約占世界總?cè)丝诘?42.3%。從 2000 年到 2014 年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增幅高達(dá) 741%。

隨著全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的巨幅攀升，網(wǎng)民成為一股不可忽視的重要力量。針對(duì)國(guó)內(nèi)外事件，網(wǎng)民能在第一時(shí)間內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體形成對(duì)該事件的各種評(píng)論，從而對(duì)事態(tài)發(fā)展產(chǎn)生一定的導(dǎo)向作用。鑒于網(wǎng)民或客觀或主觀的評(píng)論，將對(duì)國(guó)家處理國(guó)內(nèi)外事務(wù)造成一定的影響。

第三，網(wǎng)絡(luò)空間成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播的新戰(zhàn)地。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要組成部分。曾任職美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)的康多莉扎·賴(lài)斯指出，“今天信息經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)本身……切斷了網(wǎng)絡(luò)就能讓國(guó)家陷入癱瘓?！倍鄻踊木W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，如批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等，均采取在線銷(xiāo)售方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。與此相應(yīng)，大部分行業(yè)也在快速采取或適應(yīng)在線采購(gòu)方式，以便更加高效地完成經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)支付鏈條式的發(fā)展，極大地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的勃興，也促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為世界各國(guó)發(fā)展本國(guó)文化的重要平臺(tái)，一國(guó)可以憑借多樣化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)本國(guó)民眾進(jìn)行文化宣傳教育、對(duì)外國(guó)友人實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)交流，進(jìn)而提升本國(guó)的文化軟實(shí)力。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛高度重視，世界各國(guó)將網(wǎng)絡(luò)空間提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面予以考量，紛紛出臺(tái)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略，從而在全球網(wǎng)絡(luò)空間掀起了競(jìng)相追逐的新局面。不過(guò)，由于全球網(wǎng)絡(luò)空間的基本制度架構(gòu)長(zhǎng)期缺失，在世界各國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端糾紛時(shí)，始終缺少具有約束力或是指導(dǎo)性的國(guó)際規(guī)則規(guī)范，各國(guó)往往是各執(zhí)一詞，從而使各種爭(zhēng)端難以實(shí)現(xiàn)有效的解決。

全球網(wǎng)絡(luò)空間作為一種新生代的空間形式，在短時(shí)間內(nèi)形成成熟的制度架構(gòu)體系不太現(xiàn)實(shí)。由于網(wǎng)絡(luò)空間主要是依托計(jì)算機(jī)技術(shù)而興起的，因此目前只是在單純的技術(shù)層面上形成了一定的規(guī)則制度，而全球網(wǎng)絡(luò)空間的基本制度架構(gòu)仍然處于嚴(yán)重缺失的局面。一方面，鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要是發(fā)端于美國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等大多是出于美國(guó)維護(hù)本國(guó)利益而制定的，因而不足以代表國(guó)際社會(huì)的廣泛利益訴求。另一方面，全球網(wǎng)絡(luò)空間承載了各類(lèi)復(fù)雜的國(guó)際事務(wù)，單純技術(shù)性的規(guī)則制度，顯然難以妥善解決網(wǎng)絡(luò)空間中的現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題。

全球網(wǎng)絡(luò)空間的基本制度架構(gòu)的長(zhǎng)期缺失，究其原因有三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，互聯(lián)網(wǎng)世界的無(wú)政府狀態(tài)。亦如國(guó)際社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)世界具有一種無(wú)政府狀態(tài)的基本屬性。這種無(wú)政府狀態(tài)的特性具有兩個(gè)層面的意味：一方面，全球互聯(lián)網(wǎng)世界不存在一個(gè)超國(guó)家的權(quán)威，即沒(méi)有一個(gè)具有絕對(duì)控制權(quán)的超強(qiáng)權(quán)威來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間制度建設(shè)并管理全球網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)。另一方面，由于沒(méi)有超國(guó)家權(quán)威的存在，全球網(wǎng)絡(luò)空間的各行為主體往往依據(jù)無(wú)政府的邏輯行事，從而造成了全球網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)序性。

第二，互聯(lián)網(wǎng)世界的虛擬性?；ヂ?lián)網(wǎng)世界是聯(lián)系國(guó)際社會(huì)的虛擬世界，但是不能將國(guó)家社會(huì)的疆界劃分完全照搬到互聯(lián)網(wǎng)世界。虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界沒(méi)有地理疆界的明確劃分，信息依托網(wǎng)絡(luò)設(shè)施而實(shí)現(xiàn)自由流通。不過(guò)，全球網(wǎng)絡(luò)空間并非是單純的技術(shù)空間，它承載著世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、文化等領(lǐng)域事務(wù)。

應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)滲透到國(guó)際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，但是這些領(lǐng)域的具體事務(wù)具有鮮明的主權(quán)屬性。這導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間是否具有主權(quán)屬性一直是爭(zhēng)論不休，從而加大了全球網(wǎng)路空間制度建設(shè)的實(shí)際難度。

第三，國(guó)際行為主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間制度建設(shè)的基本需求不同。由于網(wǎng)絡(luò)空間主要是依托于國(guó)際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域而具體運(yùn)行的，其涵蓋內(nèi)容非常廣泛，涉及到各類(lèi)國(guó)際行為主體的具體利益需求。由于國(guó)際行為主體之間存在較大的利益需求差異，它們?cè)诰唧w的網(wǎng)絡(luò)空間制度建設(shè)上的提議構(gòu)想多有不同。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家行為主體側(cè)重于維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間中的自身國(guó)家利益，而非國(guó)家行為主體則偏向于追求技術(shù)層面的實(shí)際利益。這導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)難以構(gòu)建起有效的全球網(wǎng)絡(luò)空間的基本制度架構(gòu)。

近年來(lái)，信息和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的高度重視，制定網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則、規(guī)范全球網(wǎng)絡(luò)空間行為的國(guó)際呼聲日益高漲。為了有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的共同威脅，更加有效地解決全球網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)，加快推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程，世界各國(guó)正積極推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的制度架構(gòu)建設(shè)。2011 年 9 月，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國(guó)向第 66 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”草案，呼吁世界各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)就此問(wèn)題展開(kāi)深入討論。該草案是目前國(guó)際社會(huì)就信息和網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)則方面提交的首份較為全面、系統(tǒng)的文件。

其中，提出“尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立、尊重人權(quán)和基本自由、尊重信息空間的權(quán)利和自由、以和平方式解決爭(zhēng)端等一系列基本原則”，并強(qiáng)調(diào)“充分尊重信息空間的權(quán)力和自由，包括在遵循各國(guó)法律法規(guī)的前提下尋找、獲得、傳播信息的權(quán)力和自由”。

2013 年 3 月，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)加入該“準(zhǔn)則”提案。此外，基于全球網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)政府狀態(tài)特性、虛擬性、無(wú)疆界性，為了加快推動(dòng)“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”的有效實(shí)施，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家希望聯(lián)合國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)處理、信息安全問(wèn)題解決等方面，發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。廣大發(fā)展中國(guó)家也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理與資源分配的現(xiàn)狀提出了各種異議，它們認(rèn)為世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)平等的參與互聯(lián)網(wǎng)管理、平等的分享互聯(lián)網(wǎng)資源，呼吁加強(qiáng)各國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的積極合作作用。

中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈走向何方

在全球體系中，中美是既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)中有合作、合作中有競(jìng)爭(zhēng)。

中美競(jìng)爭(zhēng)的原因在于國(guó)家利益差異導(dǎo)致的崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾、戰(zhàn)略互信不足、文化價(jià)值觀差異；中美合作的動(dòng)因在于對(duì)穩(wěn)定純凈網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的共同需求、應(yīng)對(duì)共同網(wǎng)絡(luò)威脅及在技術(shù)資金與市場(chǎng)上的相互依賴(lài)性。

【競(jìng)爭(zhēng)層面】

第一，崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。中美兩國(guó)競(jìng)合關(guān)系，根源在于中國(guó)作為新崛起的大國(guó)與美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾?！爸袊?guó)如何實(shí)現(xiàn)崛起及美國(guó)如何評(píng)估中國(guó)的崛起，開(kāi)始成為影響中美關(guān)系發(fā)展的最重要因素或主線”。

中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系是中美關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間的縮影，兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系深受這一結(jié)構(gòu)性矛盾的制約。中美之間關(guān)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論、網(wǎng)絡(luò)黑客襲擊、信息技術(shù)限制、網(wǎng)絡(luò)自由等方面產(chǎn)生糾紛的根本原因，是中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的崛起對(duì)美國(guó)造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)主要在技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)層面構(gòu)成對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)。

從技術(shù)層面看，在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行為，是為挑戰(zhàn)美國(guó)進(jìn)行技術(shù)力量?jī)?chǔ)備；中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日臻成熟、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)取得的豐碩成果，這些在一定程度上削弱了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在全球網(wǎng)絡(luò)空間形成的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)層面看，中國(guó)與俄羅斯等國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了“網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則”，并在多個(gè)國(guó)際合作場(chǎng)合進(jìn)行宣傳，是為了改變?nèi)蚓W(wǎng)絡(luò)空間既有的游戲規(guī)則，挑戰(zhàn)了美國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間的單極領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是與美國(guó)爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)的崛起必然挑戰(zhàn)自身在全球網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)，中美之間難以避免崛起國(guó)與守成國(guó)之間的“修昔底德陷阱”的宿命。

第二，中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的互信缺失。戰(zhàn)略互信嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致中美在網(wǎng)絡(luò)空間的政治領(lǐng)域、安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。中美戰(zhàn)略互信不足，直接導(dǎo)致兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全困境。

以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為例，全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)性，將中美兩大經(jīng)濟(jì)體緊密聯(lián)系起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)投資等成為中美經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。由于中美在網(wǎng)絡(luò)空間缺乏足夠的戰(zhàn)略互信，將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題高度政治化，致使兩國(guó)未能深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)合作。比如：華為作為中國(guó)最大的電子設(shè)備生產(chǎn)商，其在全球擁有廣闊的市場(chǎng)，但是惟獨(dú)難以順暢打開(kāi)美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全為由，多次阻撓華為在美國(guó)購(gòu)并互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。美國(guó)對(duì)華為等中國(guó)企業(yè)存在兩方面的疑慮：一方面，認(rèn)為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)缺乏，其會(huì)“復(fù)制”美國(guó)先進(jìn)技術(shù)；另一方面，認(rèn)為中國(guó)企業(yè)可能會(huì)竊取美國(guó)的商業(yè)信息、國(guó)家信息為中國(guó)政府服務(wù)。

2013 年，震驚世界的“棱鏡門(mén)事件”表明，美國(guó)的谷歌、思科等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，配合美國(guó)政府實(shí)施對(duì)中國(guó)的監(jiān)控。中國(guó)政府為維護(hù)國(guó)家安全，不得不在最新的政府采購(gòu)目錄中，明確指出中央國(guó)家機(jī)關(guān)不允許安裝Windows 操作系統(tǒng)。

第三，文化價(jià)值觀不同。中美兩國(guó)價(jià)值觀念的差異，導(dǎo)致雙方在網(wǎng)絡(luò)自由問(wèn)題上始終難以達(dá)成共識(shí)。中國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)，堅(jiān)決遵循和平共處五項(xiàng)原則，認(rèn)為國(guó)家主權(quán)神圣不可侵犯。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間是架構(gòu)在現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、軍事等領(lǐng)域的基礎(chǔ)之上，脫離了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)空間就變得毫無(wú)意義。

因此，國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間同樣具有主權(quán)屬性。在解決網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題時(shí)，仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主權(quán)最高性，不得以網(wǎng)絡(luò)無(wú)疆界為由而干涉他國(guó)內(nèi)政。2010 年中國(guó)公布的《互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國(guó)境內(nèi)主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到尊重和維護(hù)”。

美國(guó)認(rèn)為人權(quán)高于主權(quán)同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間是獨(dú)立于國(guó)家之外的“全球公共領(lǐng)域”，它是沒(méi)有主權(quán)屬性的。為此，應(yīng)當(dāng)保證信息在網(wǎng)絡(luò)空間能夠自由流通。中美兩國(guó)價(jià)值觀的差異，導(dǎo)致雙方在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)審查問(wèn)題上的一再對(duì)立。不過(guò)，斯諾登爆料的“棱鏡門(mén)”事件，表明美國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全的名義，對(duì)全球流通信息進(jìn)行監(jiān)督審查，暴露了美國(guó)別有用心的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

【合作層面】

共同利益需求是國(guó)家展開(kāi)合作的重要基礎(chǔ)。中美在網(wǎng)絡(luò)空間有著共同利益訴求，兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間展開(kāi)積極合作，是為了有效維護(hù)國(guó)家利益。

第一，需要一個(gè)穩(wěn)定純凈的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。在信息化時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步普及，國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)度日益深化，網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家事務(wù)運(yùn)行的重要平臺(tái)。作為網(wǎng)絡(luò)化程度最強(qiáng)的美國(guó)，其國(guó)家安全、軍事作戰(zhàn)、金融、電信、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的正常運(yùn)行，均離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。高度的網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)性給美國(guó)帶來(lái)便捷的同時(shí)，其脆弱性更為凸顯。盡管中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度小于美國(guó)，但是中國(guó)擁有當(dāng)今全球最大的網(wǎng)民規(guī)模，巨大的潛在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要支撐之一。因此，一個(gè)穩(wěn)定、安全、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，符合中美兩國(guó)共同的利益訴求。

同時(shí)，良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是中美兩國(guó)維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)行的重要保障?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放空間，在網(wǎng)絡(luò)空間流通著各種信息，其中不乏暴力、色情等信息，這對(duì)自控能力較差的青少年容易造成負(fù)面影響，甚至誘導(dǎo)其走上違法犯罪道路。

2011年開(kāi)始，在美國(guó)出現(xiàn)“快閃暴走族”，他們利用社交網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速串聯(lián)，組織策劃暴力犯罪活動(dòng)，隨后突然出現(xiàn)在街頭聚眾鬧事。大部分的行動(dòng)參與者互不相識(shí)，均是受到社交網(wǎng)站的不良信息鼓動(dòng)而參與行動(dòng)。“快閃暴走族”事件，已經(jīng)嚴(yán)重影響到美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。

因此，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定純凈的全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，符合中美兩國(guó)的共同需求。

第二，面臨共同的非傳統(tǒng)安全威脅。在信息時(shí)代，信息的高速流通，為人們提供便利的同時(shí)也給人們帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和困惑，其中最重要的是如何確保網(wǎng)絡(luò)安全。正如習(xí)近平主席在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。

中美在網(wǎng)絡(luò)空間面臨共同的安全威脅，為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的現(xiàn)實(shí)需求，中美兩國(guó)正致力于不斷加強(qiáng)合作。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，中美面臨網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等共同的安全威脅。

中美均高度依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的順暢、穩(wěn)定與安全。不過(guò)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的特性，加劇了單一國(guó)家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)際難度。一方面，互聯(lián)網(wǎng)是建設(shè)成本高又極為脆弱的系統(tǒng)，其前期建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)，需要巨大的人力、物力、財(cái)力等高成本的投入。同時(shí)，該系統(tǒng)具有一定的脆弱性，一旦受到網(wǎng)絡(luò)恐怖分子、網(wǎng)絡(luò)犯罪分子、網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊，容易造成整個(gè)系統(tǒng)癱瘓甚至是致命性毀滅。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)匿名性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊源難以快速追蹤，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子、網(wǎng)絡(luò)犯罪分子、網(wǎng)絡(luò)黑客常常通過(guò)盜用他者多個(gè) IP 地址而發(fā)動(dòng)對(duì)目標(biāo)物的遠(yuǎn)程攻擊。一旦國(guó)家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到攻擊，其很難在第一時(shí)間對(duì)危險(xiǎn)分子展開(kāi)有效反擊。因此，共同的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，促使中美兩國(guó)必須攜手合作。

第三，中美存在巨大的互補(bǔ)性。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)有著廣闊的市場(chǎng)，其網(wǎng)民數(shù)量位居世界首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2014 年 12 月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 6.49 億人，全年共計(jì)新增網(wǎng)民數(shù)量達(dá) 3117 萬(wàn)人。與 2005 年的大約1.11 億人的網(wǎng)民數(shù)量相比，短短 10 年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)了 5 倍多。2014 年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 47.9%，較之 2013 年底提升 2.1 個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)龐大的網(wǎng)民數(shù)量，為美國(guó)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。對(duì)中國(guó)而言，其需要美國(guó)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)尖端技術(shù)及美國(guó)的資金投入。雖然中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正迅速崛起，但是其信息技術(shù)產(chǎn)品難以滿足國(guó)家發(fā)展需求，中國(guó)需要美國(guó)提供的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)高端技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)，研發(fā)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)高端產(chǎn)品等，需要巨大的資金投入。美國(guó)能夠?yàn)橹袊?guó)的科技研發(fā)提供一定的資金支持，從而彌補(bǔ)中國(guó)國(guó)內(nèi)研究資金的短缺窘?jīng)r。

綜上所述，當(dāng)前中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間形成了既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。一方面，中美在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、網(wǎng)絡(luò)自由等問(wèn)題上，形成了比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；另一方面，中美領(lǐng)導(dǎo)人高度重視網(wǎng)絡(luò)空間合作問(wèn)題，兩國(guó)成立了處理網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的專(zhuān)屬性機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立了多樣化的合作平臺(tái)，兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)對(duì)共同網(wǎng)絡(luò)安全等層面已經(jīng)展開(kāi)積極合作。由于中美在網(wǎng)絡(luò)空間的結(jié)構(gòu)性矛盾、戰(zhàn)略互信的缺失、文化價(jià)值觀的不同等，導(dǎo)致兩國(guó)之間形成了比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。與此同時(shí)，鑒于中美在構(gòu)建穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的共同利益需求，以及兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的互補(bǔ)性等原因，又促成了中美兩國(guó)合作關(guān)系的不斷成型。

基于中美兩國(guó)的共同利益訴求，雙方在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、應(yīng)對(duì)全球性網(wǎng)絡(luò)安全威脅等方面，展開(kāi)了積極合作。中美高層領(lǐng)導(dǎo)人將網(wǎng)絡(luò)議題視為發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的重要內(nèi)容之一，并為推進(jìn)合作關(guān)系構(gòu)建了相關(guān)平臺(tái)。由于利益相悖、觀念相異，中美在“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)準(zhǔn)入限制、互聯(lián)網(wǎng)的自由性與主權(quán)屬性、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面，一直存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。從整體上看，中美在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域保持著“競(jìng)爭(zhēng)中有合作，合作中有競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)系；從趨勢(shì)上看，中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系將向著“競(jìng)爭(zhēng)為主、合作為輔，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、合作發(fā)展緩慢”的趨勢(shì)發(fā)展。不過(guò)，中美在該領(lǐng)域有廣闊的合作空間，不排除加深合作的可能性。X

“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。