陳杰

（福建省公共資源交易中心　福建　福州　350003）

公共資源交易中心標準化建設的思考

陳杰

（福建省公共資源交易中心福建福州350003）

隨著行政服務標準化的不斷推進，公共資源交易中心作為一個服務交易各方的平臺，在推進電子化招投標的同時，也應當將電子化與標準化融合，構(gòu)建切實可行的服務與管理的標準化體系。本文以福建省公共資源交易中心為例，從流程圖的不同環(huán)節(jié)進行討論研究。

交易中心；標準化

1　標準化建設的方向

福建省公共資源交易中心（以下簡稱“中心”）作為服務交易各方的主體，除了為交易各方提供良好的場所設施服務外，同時還承載為各類市場主體創(chuàng)造公平公正的交易環(huán)境的使命。因此，在未來的標準化建設中，應該注重兩個方向：①服務工作的標準體系，服務工作的主要內(nèi)容為：a.依法接受委托負責組織實施省級各類公共資源交易現(xiàn)場活動；b.依法接受委托承擔省級政府集中采購工作；c.依法收集、存儲和發(fā)布省級公共資源交易信息，整理、保存交易過程中的相關(guān)資料。②市場管理工作的標準體系，市場管理工作的主要內(nèi)容為：a.承擔省級公共資源交易系統(tǒng)的建設和管理；b.負責建立省級公共資源交易信用和記錄檔案，為公共資源交易行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察提供支持和幫助。

目前中心內(nèi)設6個機構(gòu)：辦公室、交易受理部、交易組織部、交易評審部、交易監(jiān)督部和技術(shù)信息部，各部門均有明確的職責定位，而在部門之間形成順暢的流程化運作則是中心改革的長期目標。標準化體系的建設有利于交易中心各部門、各崗位之間互相銜接、互相制約，做到每個崗位都有自己的標準規(guī)范，每個人都按標準履職自己的職責。

2　如何進行標準化建設

目前，中心正在進行基本的制度化建設，基本內(nèi)容包括：機構(gòu)設置與職責、進場交易流程、交易運行制度、參與各方守則以及內(nèi)部管理制度等幾個方面。制度建設從2014年開始起草，經(jīng)過反復修改，目前已初步定稿，在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的主要問題是：個別流程節(jié)點的工作量太大導致此節(jié)點所隸屬的部門無法獨立承擔，加之部門人員不足，導致部分工作隸屬出現(xiàn)爭議。

制度體系建設趨于完善之后，才適合在中心開展標準化體系建設。建設的程序包括以下幾個方面：

（1）在學習借鑒其他交易中心標準化文件的基礎上，針對中心已有規(guī)章制度進行全面梳理，圍繞著交易中心的交易流程圖，重點針對流程圖上等環(huán)節(jié)進行體系建設。例如：“進場受理”、“評標”、“退還保證金”、“文件歸檔”以及后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

（2）針對設計完成的標準化體系文件，除了在執(zhí)行過程中，由具體經(jīng)辦人員反饋標準執(zhí)行過程中存在的問題外，還可以通過調(diào)查問卷的形式，向招標人、代理中介以及投標單位收集對標準化體系建設文件的修改意見。

（3）在征求意見的基礎上，以搭建服務質(zhì)量標準體系為核心，同時充分考慮標準化體系的可操作性和可考核性，系統(tǒng)的制定各項標準。

3　標準化體系的建設的具體內(nèi)容

因公共資源交易中心流程圖上環(huán)節(jié)數(shù)量較多，故選取其中較為重要的幾個環(huán)節(jié)進行說明。

3.1“進場受理”部分

（1）政府采購項目已完成的制度內(nèi)容為：交易受理部工作人員受理采購計劃時主要檢查：①所報材料是否齊全；②是否按格式要求填報；③是否符合法律法規(guī)以及政府采購政策。

（2）建設工程項目已完成的制度內(nèi)容為：資料提交到中心受理窗口時，交易受理部工作人員將核驗相關(guān)資料，符合受理條件的，即轉(zhuǎn)入進場交易受理環(huán)節(jié)；資料不完整或存在缺陷的，交易受理部工作人員將不予受理并一次性告知需補充完善的事項。

（3）比較兩者可以看出，政府采購項目及建設工程項目都對受理材料的齊全提出了要求，但政府采購項目還針對所報材料是否符合法律法規(guī)以及政府采購政策進行了審查，而受制于審查人員的業(yè)務水平以及對法律法規(guī)理解上的差異，可能造成同樣文件有不同的審查結(jié)論，因此，筆者認為在標準化建設中，可明確如下內(nèi)容：①列入審查范圍的，建議將審查內(nèi)容細化為條款，此做法有利于在不同審查人員（A、B角）之間實現(xiàn)無縫對接，有利于送審人員有具體可操作的條款，有利于經(jīng)辦人員加快審查速度；②列明收件或?qū)彶榈木植苛鞒虉D，簡化辦事程序；③在以上內(nèi)容完善的前提下，可考慮對外承諾受理部各個內(nèi)部流程的操作時限。

（4）交易受理部可以看做是中心對外的一個“窗口”，窗口工作應當是標準化體系建設的重點。再具體細分，就包括項目受理崗位的工作標準、導詢服務崗位的工作標準以及窗口負責人的崗位工作標準，在不影響效率的前提下，盡量細分崗位，能使職責分工更加明確。

3.2“評標”部分

（1）在已初步完成的制度建設文件中，政府采購項目的“評標”環(huán)節(jié)的制度條款已較為詳盡，分為公開招標及邀請招標采購、非招標采購、網(wǎng)上競價采購三大類，共15條。制度條款細化的程度已基本滿足標準化建設的需求，但在具體的崗位分配并未明確，此項內(nèi)容可作為標準化建設的改進方向。

（2）政府采購項目評審部的工作量的分配是目前爭議較大的內(nèi)容，在全國的其他公共資源交易中心也同樣存在此項爭議。筆者建議，通過標準化建設，將評審部的工作內(nèi)容適當量化，首先在部門內(nèi)進行再分配，若還不能解決問題，應當考慮增加評審部工作人員的數(shù)量。

建設工程項目僅需完成場所管理的職能，故不存在以上問題。

（3）數(shù)字化建設是未來發(fā)展的趨勢，評標環(huán)節(jié)更是數(shù)字化建設的重點，因此，中心應加快電子評標系統(tǒng)的建設的進度。將標準化建設的程序融入評標系統(tǒng)中可以強化標準執(zhí)行的效果。①例如對預公告的編制、發(fā)布、修改以及評審實現(xiàn)全流程電子化操作，對每一環(huán)節(jié)都明確具體操作人員，并對相應環(huán)節(jié)設置時間節(jié)點；②對評標環(huán)節(jié)所采用評標用表設定標準格式，固化通用內(nèi)容，方便交易評審部工作人員對招標文件規(guī)定的評標內(nèi)容進行轉(zhuǎn)化。

3.3“退還保證金”部分

（1）退還保證金工作在政府采購項目與建設工程項目上差別較大，具體如下：①二者的遞交截止時間不同，政府采購項目為投標截止時間的當日上午8：00（北京時間），建設工程項目已項目投標截止時間為準；②政府采購項目的保證金確認單是由中心辦公室財務以中心開戶銀行提供的投標保證金到賬憑證為據(jù)，向投標的供應商開具收到投標保證金確認單，而建設工程項目的保證金確認單是由保證金賬戶所在銀行核對并出具投標保證金到賬通知單；③政府采購項目的保證金退還是由中心辦公室財務收到退款材料之日起5個工作日內(nèi)匯總支付，建設工程項目的保證金退還則要按照四級審批流程進行，分為一級經(jīng)辦、二級復核、三級審核、四級審批，才能完成保證金網(wǎng)上退款；④二者保證金收退的銀行也不同。

經(jīng)以上比較不難發(fā)現(xiàn)，“退還保證金”標準化的程度較低，不具有可復制性，相似的內(nèi)容，有著程序和人員上的重大差異，導致浪費了不同的人力來辦理相同的工作。因此，統(tǒng)一標準，按照統(tǒng)一模式進行收退，是后期標準化改造的重點。

（2）在保證金退款環(huán)節(jié)，投標人或供應商對提交退款材料的操作上，還存在許多標準化不足的內(nèi)容，例如在特殊退款的手續(xù)和程序中因遲到或其他原因未能遞交投標文件和因銀行賬戶變更造成退款賬戶與收款賬戶不一致，需要提供交款單位出具相應情況說明報告，目前沒有標準的說明報告格式，導致投標人因格式或內(nèi)容問題，需要重復蓋章提交，降低了工作運行的效率。

3.4“文件歸檔”及數(shù)據(jù)統(tǒng)計部分

中心已有的檔案歸檔方式已明確了歸檔文件的詳細目錄和歸檔過程中不同部門的交接人員，基本符合標準化的要求。但在檔案的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，還沒有一個統(tǒng)一的標準。以建設工程施工項目為例，人工采集了如表1數(shù)據(jù)資料。

表1　

采集的數(shù)據(jù)內(nèi)容僅適用于特定行業(yè)的數(shù)據(jù)填報，而中心需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，則另行由人工進行統(tǒng)計。在標準化建設的時候，可以考慮以下三個方面：①對不同行業(yè)數(shù)據(jù)共性部分統(tǒng)一采集，有利于進行整體的數(shù)據(jù)分析；②電子化自動采集數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)采集的速度；③剔除無意義的數(shù)據(jù)內(nèi)容（即不參與數(shù)據(jù)分析的），有利于提高采集的效率。

4　實施的效果和改進措施

針對標準體系試運行過程中出現(xiàn)的標準覆蓋面不全，個別標準實用性不強等問題，中心應該對服務標準體系和標準進行修訂，不斷的推動標準化體系的持續(xù)改進。

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