崔建玲

5月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習中講到，要切實提高農產(chǎn)品質量安全水平，以更大力度抓好農產(chǎn)品質量安全，完善農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，把確保質量安全作為農業(yè)轉方式、調結構的關鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件?！兑庖姟访鞔_把提升農產(chǎn)品質量安全水平、確保“舌尖上的安全”作為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的重點任務之一。農業(yè)部部長韓長賦講到，農業(yè)部將按照《意見》要求，堅持產(chǎn)管并舉，力求做到“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。重點推進“四化”和“兩治”。日前，針對我國農產(chǎn)品質量安全發(fā)展情況，記者專訪了農業(yè)部農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局局長馬愛國。

記者：在公眾的食品消費中，農產(chǎn)品的占比很大，我國現(xiàn)在的農產(chǎn)品質量安全狀況到底怎樣？消費者能放心食用嗎？

馬愛國：對農產(chǎn)品質量安全狀況，可以從三個方面進行評價。

一是看符不符合國家標準的規(guī)定。這是最基本、最核心的，也是各國通行的做法。這些年，我們實施了農業(yè)行業(yè)標準制修訂專項計劃，目前已制定發(fā)布農產(chǎn)品和食品中農獸藥殘留國家標準5724項，建立起了一套與國際對接的農產(chǎn)品質量安全標準體系，不少農獸藥殘留限量標準比歐美發(fā)達國家和國際組織還要嚴格。今年上半年，全國蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為95.2%、99.4%和94.8%，最近三年總體合格率保持在96%以上，絕大多數(shù)食用農產(chǎn)品的安全指標都符合國家標準要求，表明我國農產(chǎn)品質量安全狀況處于穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，消費安全是有保障的。

二是看發(fā)展趨勢，質量安全形勢是越來越好，還是越來越差。質量安全這項工作真正做出頂層設計并系統(tǒng)地抓起始于2001年“無公害食品行動計劃”。在十多年的時間里，國家相繼出臺了《農產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》，各級農業(yè)部門持續(xù)不斷地推進農業(yè)標準化生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機農產(chǎn)品，全面加強執(zhí)法監(jiān)管，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系從無到有、監(jiān)管能力由弱漸強，農產(chǎn)品質量安全水平得到不斷提升。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，2001年因農藥殘留、“瘦肉精”等污染導致的食物急性中毒事件611起，19781人中毒；到2014年，相應的食物中毒事件只有14起，可以說是大幅度下降，特別是群體性和系統(tǒng)性的急性中毒得到了基本遏制。另外，2001年農產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率在60%左右，近三年全國例行監(jiān)測合格率已保持在96%以上，提高了30多個百分點，相對于我國千家萬戶分散經(jīng)營的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系來說，實現(xiàn)這樣的成績很不容易。

三是看能不能有效解決突出問題。農產(chǎn)品質量安全應當說是世界性難題，發(fā)達國家也未能避免，關鍵是不能出現(xiàn)系統(tǒng)性問題。針對農產(chǎn)品質量安全方面存在的非法添加和農獸藥殘留超標問題，農業(yè)部門從2009年起連續(xù)多年開展專項整治，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴懲違法犯罪行為，全國共查處農產(chǎn)品質量安全問題17萬起、違法違規(guī)案件6.8萬件，為農民挽回直接經(jīng)濟損失約43億元。一些突出的農產(chǎn)品質量安全隱患從根本上得以解決，生鮮乳三聚氰胺連續(xù)6年監(jiān)測全部合格，生豬“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，私屠濫宰“黑窩點”和生產(chǎn)經(jīng)營鏈條基本被打掉，高毒農藥得到了有效控制。

在現(xiàn)實中，人們對農產(chǎn)品質量安全的評價和農業(yè)部門的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)有一些出入，這需要深入分析和理性看待。首先，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對農產(chǎn)品的要求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，對質量安全的關注度大為提高，是“零容忍”，任何一點問題都可能引發(fā)擔憂，這是可以理解的。其次，在互聯(lián)網(wǎng)時代，一個點上的問題會迅速放大，一則不實信息會引發(fā)過度反應，個別問題就成了整體性、普遍性問題，使人們的認知與事實產(chǎn)生偏差，這是要避免的。第三，政府信息的公開和科學解讀十分重要，需要通過積極宣傳，引導人們科學、理性地看待農產(chǎn)品質量安全問題，提高全社會質量安全理念和意識，這是需要加強的。我們相信，只要生產(chǎn)規(guī)范了，監(jiān)管工作到位了，公眾質量安全知識普及了，人們對農產(chǎn)品質量安全的滿意度就會提升，消費信心就會增強。

記者：標準是農產(chǎn)品質量安全的基礎，目前老百姓很擔心市場上的農產(chǎn)品存在農獸藥殘留超標問題。請問我國農獸藥殘留標準制修訂情況到了什么程度？

馬愛國：首先對農獸藥殘留問題，需要澄清一個概念，農產(chǎn)品中存在農藥獸藥殘留是一種正?，F(xiàn)象。農作物和畜禽都可能生病長蟲，需要使用農藥獸藥并形成殘留，但有殘留并不意味著不安全，關鍵要看殘留的量值是否超過食品安全國家標準，只要在標準限量范圍內就是安全的。

目前，我國已制定了387種農藥在284種（類）農產(chǎn)品及食品中的3650項殘留限量標準和413項配套檢驗方法，以及94種獸藥在畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品中的1548個殘留限量標準和519項檢測方法。另外，對50種農藥和135種獸藥做出了禁限用規(guī)定。農獸藥殘留限量標準已覆蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等大宗食用農產(chǎn)品，基本上可以滿足保障農產(chǎn)品質量安全和市場貿易的需要。

為了更好地適應形勢的發(fā)展，農業(yè)部已制定農獸藥殘留標準制修訂5年行動計劃，將進一步加大農獸藥標準制修訂力度，爭取到2020年使我國農獸藥殘留限量標準及其配套檢測方法標準達到1萬項以上，全面實現(xiàn)農獸藥殘留標準“三覆蓋、二銜接、一保障”，即限量標準覆蓋所有批準使用的農獸藥品種和相應的農產(chǎn)品，檢測方法覆蓋所有限量標準，實現(xiàn)與香港《食物內除害劑殘余規(guī)例》和國際標準相銜接，有效保障我國食用農產(chǎn)品質量安全。

記者：農產(chǎn)品質量安全檢測是執(zhí)法的重要技術支撐，我國農產(chǎn)品質檢機構和檢測能力已到什么程度？國家對這些技術機構出具的數(shù)據(jù)或檢測報告有規(guī)定嗎？

馬愛國：農產(chǎn)品質量安全檢測是執(zhí)法的前置條件，檢驗檢測機構在監(jiān)管體系中的作用十分重要。國家對此高度重視，通過近年來的專項基本建設投資，建設了部省級農產(chǎn)品質檢中心113個、地市級綜合性農產(chǎn)品質檢中心330個、縣級綜合性農產(chǎn)品質檢站2238個。全國縣級以上農業(yè)部門已建成的農產(chǎn)品質檢機構有3332家，農產(chǎn)品質量安全檢測人員達到3.5萬人。目前，全國一盤棋的部—省—市—縣四級農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系已初步建立，相關的儀器設備也基本配備到位。endprint

在加強農產(chǎn)品質量安全檢測機構建設和硬件投入的同時，檢測能力建設問題也是我們抓的一個重點。近些年，我們通過開展檢測技術專項培訓、能力驗證和大比武等活動，極大地提高了各級農產(chǎn)品質檢機構的檢驗檢測能力和技術水平。但客觀上講，由于農產(chǎn)品質量安全檢測工作任務繁重，農產(chǎn)品質量安全檢測體系還存在著投入不足、人才短缺、技術支撐能力不強、布局結構不平衡等問題，且越到基層越突出，需要加大力氣進行解決。我們將繼續(xù)加強檢測體系能力建設，強化運行保障，盡快使已經(jīng)建立起來的質檢機構都能夠發(fā)揮作用。

關于農產(chǎn)品質量檢驗檢測機構出具數(shù)據(jù)或檢測報告，《農產(chǎn)品質量安全法》《計量法》和《認證認可條例》都有比較明確的規(guī)定。例如，《農產(chǎn)品質量安全法》第三十五條規(guī)定，從事農產(chǎn)品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業(yè)行政主管部門或者其授權的部門考核合格。因此，只有通過計量認證和農產(chǎn)品質量安全檢測資質考核的技術機構，方可承擔農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作，出具的檢測數(shù)據(jù)和檢測報告才具備法律效力。此外，《農產(chǎn)品質量安全法》第四十四條還對農產(chǎn)品質量安全檢測機構出現(xiàn)偽造檢測結果、檢測結果不實等行為，規(guī)定了應當承擔的法律責任。下一步，我們將加快推進基層農產(chǎn)品檢測機構的計量認證和實驗室考核工作，加強農產(chǎn)品質檢機構的管理，確保檢測機構出具的報告公正、合法。

記者：農產(chǎn)品質量安全“產(chǎn)出來”“管出來”的關鍵環(huán)節(jié)在基層，特別是在縣鄉(xiāng)層級。據(jù)了解，農業(yè)部正在開展農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建。請問，開展農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建上都有哪些方面考慮？目前情況如何？

馬愛國：按照國務院食品安全委員會的統(tǒng)一部署，農業(yè)部啟動了國家農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動。開展創(chuàng)建活動的總體思路是，以“菜籃子”大縣為重點，堅持“產(chǎn)”“管”并舉，推動各地落實屬地管理責任，探索有效的監(jiān)管制度和模式，整體提升農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平。在創(chuàng)建內容上，主要圍繞投入品監(jiān)管、標準化生產(chǎn)、打擊違法違規(guī)行為、監(jiān)管體系建設、制度機制創(chuàng)新等八個方面開展，突出了責任落實、全程監(jiān)管、能力提升和社會共治。在創(chuàng)建方式上，按照國家定標準、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見的方式確定。在考核評價上，由工作考核、質量安全水平和群眾滿意度三部分組成，整體設定比較嚴格，特別是把質量安全水平和群眾滿意度作為重點考核指標，引入第三方評價機制，讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說了算。在監(jiān)督管理上，建立動態(tài)管理機制，出現(xiàn)問題的限期整改，出現(xiàn)嚴重問題的淘汰出局。在進度安排上，堅持先行試點、再全面鋪開，初期設置兩年試點期，并認定國家農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建試點單位。

目前，創(chuàng)建活動已取得一定進展。一是制定了創(chuàng)建活動方案。根據(jù)國務院領導同志的指示，我們起草了創(chuàng)建活動方案和考核辦法，征求了相關部門的意見，于2014年11月報請國務院食安委領導同志審定同意，并在全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會上部署啟動。二是組織開展創(chuàng)建。各省級農業(yè)部門在已有工作基礎上，制定了詳細的實施方案。創(chuàng)建縣人民政府，成立了專門的創(chuàng)建工作領導小組，在人員配備、經(jīng)費安排、物質保障、責任落實等方面明顯加大了力度，在經(jīng)營主體管理、質量監(jiān)測、執(zhí)法辦案、監(jiān)管體系建設等方面采取有力措施，取得了積極成效。部分省份還開展了省級創(chuàng)建活動。三是嚴格開展考核評價。各省級農業(yè)部門按照《考核辦法》嚴格開展考核評價，首批遴選的103個縣、4個市的總分值均在90分以上，而且關鍵項均符合要求，符合考評要求。四是公開征詢社會意見。5月中旬，農業(yè)部委托第三方機構將創(chuàng)建試點單位名單及簡介在《農民日報》、中國農業(yè)信息網(wǎng)等主流媒體上進行公示，向社會公開征詢意見。五是確定創(chuàng)建試點單位。6月30日，農業(yè)部常務會議審議通過了創(chuàng)建試點單位名單，并于7月31日以農業(yè)部文件形式公布。六是強化監(jiān)督管理。農業(yè)部同步制定了國家農產(chǎn)品質量安全縣管理辦法，進一步規(guī)范了創(chuàng)建、申報、考評、命名、監(jiān)督管理等工作程序，建立了“定期考核、動態(tài)管理”的工作機制，明確了整改的五種情形和撤銷稱號的七種情形，確保質量安全縣叫得響、過得硬。

下一步，農業(yè)部將跟進開展以下幾項工作：一是聯(lián)合召開現(xiàn)場會。會同食品藥品監(jiān)管總局適時召開食品安全城市和農產(chǎn)品質量安全縣兩個創(chuàng)建活動現(xiàn)場會，加強各地間學習交流，部署下一步工作，將創(chuàng)建活動推向深入。二是做好試點創(chuàng)建。推動創(chuàng)建試點單位加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度機制的探索和創(chuàng)新，總結形成典型的監(jiān)管模式，強化引領帶動，加大推廣力度。同時根據(jù)試點情況，進一步完善創(chuàng)建方案、考核辦法和管理辦法，健全創(chuàng)建工作機制，為全面開展創(chuàng)建活動打好基礎。三是逐步擴大創(chuàng)建范圍。把質量安全縣創(chuàng)建作為提升監(jiān)管能力和水平的重要抓手，鼓勵、支持和引導各地開展創(chuàng)建活動，力爭“十三五”期間，在具備條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣中，創(chuàng)建一大批國家農產(chǎn)品質量安全縣。

記者：食品安全源頭在農產(chǎn)品，基礎在農業(yè)，未來一段時間，農業(yè)部門在農產(chǎn)品質量安全管理上將有哪些新的舉措？

馬愛國：農產(chǎn)品質量安全工作任務艱巨，使命光榮。按照黨中央、國務院的部署，農業(yè)部門將繼續(xù)堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，依法加強農產(chǎn)品質量安全工作。在“產(chǎn)”的方面，重點是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進標準化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程可控制；在“管”的方面，重點是依法嚴管、全程監(jiān)管，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。力爭到“十三五”末，農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率達到97%以上，確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件。

一是加快標準制定，推進標準化生產(chǎn)。實施包括農獸藥殘留在內的農業(yè)行業(yè)標準制修訂5年行動計劃，每年新制定1000項，力爭2020年農獸藥殘留標準達到1萬項，基本與國際食品法典同步。開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，力爭5年內全國“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。

二是強化投入品管控，推進綠色化生產(chǎn)。實施化肥農藥零增長行動，再禁用一批高毒農藥，探索建立高效低毒農藥補貼制度，推行高毒農藥定點經(jīng)營和實名購買制度，力爭到2020年主要農作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%。大力開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理，著力解決土壤重金屬污染，在污染較重地區(qū)因地制宜推動改種非食用農作物。

三是落實生產(chǎn)者責任，推進規(guī)模化生產(chǎn)。發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體引領作用，率先在農業(yè)（農民）合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)檔案記錄臺賬制度，力爭5年內基本實現(xiàn)全覆蓋。通過發(fā)展“公司+農戶”“合作社+農戶”等多種形式規(guī)模經(jīng)營，將千家萬戶的農產(chǎn)品生產(chǎn)者納入安全生產(chǎn)軌道。

四是建立質量追溯體系，推進品牌化生產(chǎn)。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點開展追溯試點，推行產(chǎn)地準出和市場準入，推廣“耳標”和“二維碼”，力爭5年內大部分合作社、龍頭企業(yè)實現(xiàn)可追溯。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色和有機農產(chǎn)品，打造一批優(yōu)質農產(chǎn)品品牌。

五是加強執(zhí)法監(jiān)管，深入推進專項整治。加快修訂《農產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)，與食藥部門無縫對接，共同形成農產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通、加工、消費全程監(jiān)管鏈條。深化突出問題整治，嚴打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為。加強基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍建設，推進農業(yè)綜合執(zhí)法，著力提升農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法能力。

六是創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面推進社會共治。大力推進國家農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建，強化地方政府屬地管理責任，鼓勵地方政府和農業(yè)部門探索構建有效管用、因地制宜的監(jiān)管模式。今年先在100個左右的“菜籃子”大縣開展試點，逐年擴大范圍。著手構建農產(chǎn)品質量安全信用體系，鼓勵社會監(jiān)督，強化農產(chǎn)品質量安全科普解讀。endprint