農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局供稿

按照農(nóng)業(yè)部援疆援藏工作要求，近日加工局組織開(kāi)展了南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況研究，重點(diǎn)在喀什、和田地區(qū)開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研?？偟膩?lái)看，一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是南疆穩(wěn)定的關(guān)鍵，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是南疆農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)增收的核心產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展具備初步基礎(chǔ)；另一方面，復(fù)雜的區(qū)位地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)客觀上也制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。調(diào)研組認(rèn)為，支持南疆發(fā)展既要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬，基于當(dāng)前南疆的復(fù)雜形勢(shì)和落后現(xiàn)狀，國(guó)家多支持一點(diǎn)、多承擔(dān)一點(diǎn)，讓企業(yè)真正扎根南疆、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)增收，改變南疆農(nóng)民生活習(xí)慣和生存現(xiàn)狀，從根本上解決南疆問(wèn)題符合國(guó)家整體戰(zhàn)略。

南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本現(xiàn)狀

南疆包括和田、喀什、克州、阿克蘇、巴州等五地州。國(guó)土面積106萬(wàn)平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的64%；耕地面積2430萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積的39.2%。2014年底，南疆總?cè)丝?127萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口819萬(wàn)人，占南疆全部人口的73%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的66%；有少數(shù)民族920多萬(wàn)人，占南疆全部人口的86%。南疆農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、資源豐富，但轉(zhuǎn)化增值滯后，亟待通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體滯后，發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

2014年底，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（含個(gè)體）4575家，從業(yè)人員14.6萬(wàn)人，總產(chǎn)值616億元，營(yíng)業(yè)收入580億元，利潤(rùn)總額23.7億元，勞動(dòng)者報(bào)酬31億元，各項(xiàng)指標(biāo)約占全區(qū)指標(biāo)的4成左右。2014年底，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比約為0.5∶1，和田、喀什地區(qū)僅0.2—0.3∶1。總的來(lái)說(shuō)，南疆尤其是克州、和田、喀什三地州，無(wú)論與全區(qū)還是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相比，還有很大差距，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工不足，轉(zhuǎn)化空間大

南疆具有豐富、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源。一是糧棉產(chǎn)業(yè)。2014年，南疆糧食產(chǎn)量644.85萬(wàn)噸，占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的45.6%，基本保障了糧食自給；棉花播種面積1418萬(wàn)畝，占全區(qū)棉花總播面積的39%。二是特色林果業(yè)。目前南疆林果種植面積超過(guò)1500萬(wàn)畝，占到全區(qū)總面積的70%以上。三是畜牧業(yè)。2014年底南疆牲畜存欄數(shù)2593萬(wàn)頭（只），占到全區(qū)的54%以上。但是，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率偏低，加工增值率僅為30%，比全區(qū)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。以喀什為例，2014年果品實(shí)際產(chǎn)量161萬(wàn)噸，61個(gè)加工企業(yè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力只有32萬(wàn)噸，全力開(kāi)工轉(zhuǎn)化率也還不到20%。

（三）農(nóng)民收入來(lái)源單一，加工業(yè)增收作用大

2014年，南疆農(nóng)民人均純收入7972元，與全國(guó)農(nóng)民人均純收入8896元相差924元，與全區(qū)農(nóng)民人均純收入8296元相差324元；其中克州、和田、喀什三地州農(nóng)民人均純收入只有6371元。分地州看，與2014年全區(qū)農(nóng)民人均純收入相比，克州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)分別相差3512、2987、1163元，阿克蘇地區(qū)、巴州分別比全區(qū)平均水平高2334、6319元。南疆農(nóng)民增收的重點(diǎn)在和田、喀什、克州三地州。2014年，南疆農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入與工資性收入總和占比超過(guò)80%。這意味著，在農(nóng)業(yè)資源短期內(nèi)不發(fā)生較大變化的情況下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)主要在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入的增加，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的作用巨大。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的困難問(wèn)題

當(dāng)前，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既存在規(guī)模小、數(shù)量少、層次低等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也存在資金、人才、市場(chǎng)等要素制約；既面臨全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題，還面臨特殊地域、特殊環(huán)境所帶來(lái)的一些困難問(wèn)題。

（一）市場(chǎng)主體發(fā)展加工業(yè)積極性不高

企業(yè)意愿不強(qiáng)。一是社會(huì)環(huán)境制約突出。受南疆社會(huì)形勢(shì)不穩(wěn)定因素影響，生產(chǎn)安全、人身安全難以得到足夠保障。特別是去年以來(lái)發(fā)生的系列暴恐事件，造成內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商赴疆采購(gòu)數(shù)量明顯下降，在南疆投資落戶(hù)的內(nèi)地企業(yè)更是鳳毛麟角。二是政策優(yōu)勢(shì)不明顯。南疆地處偏遠(yuǎn)，社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，但另一方面優(yōu)惠政策相比內(nèi)地沒(méi)有特別明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在用工、融資、水電、物流等方面存在諸多制約。從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本在南疆投資收益與風(fēng)險(xiǎn)不成正比，落戶(hù)意愿普遍不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足。南疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大部分處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、產(chǎn)品增值率低，初級(jí)產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，迫切需要加大固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）企業(yè)發(fā)展的制約突出

融資環(huán)境過(guò)緊。由于南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，企業(yè)社會(huì)融資合作渠道基本沒(méi)有，而金融機(jī)構(gòu)融資環(huán)境則過(guò)緊。一是金融“造血”功能缺失。2014年末，南疆金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額3478億元，貸款余額1822億元，存貸比僅52%，比全區(qū)平均水平低25個(gè)百分點(diǎn)。2014年底，和田地區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為419億元，貸款余額僅136多億元，金融資金“失血”現(xiàn)象嚴(yán)重；貸款余額中近百億元為農(nóng)村信用社貸款，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植且利率普遍超過(guò)11%，用于加工企業(yè)的貸款額度極少，管“前”不管“后”，管“種”不管“賣(mài)”，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條不完整。二是企業(yè)貸款難。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性，收購(gòu)?fù)酒髽I(yè)資金需求十分大，流動(dòng)資金短缺是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，具體來(lái)講：門(mén)檻高，由于抵押擔(dān)保物不足，企業(yè)難以獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持；額度少，固定資產(chǎn)抵押貸款比例僅10%—20%；期限短，一般3月份放貸、12月份還貸，因不足一個(gè)貸款周期，企業(yè)還貸時(shí)大多要支付高額短期拆借利息；成本高，評(píng)估費(fèi)等隱性成本較高，且普遍執(zhí)行最高上浮利率。三是缺乏有效杠桿。融資擔(dān)保、貸款貼息等金融杠桿政策少，且落實(shí)難度大。國(guó)家規(guī)定對(duì)民族特定商品生產(chǎn)企業(yè)，銀行貸款可享受2.88%的貼息，但是企業(yè)普遍反映只有基準(zhǔn)利率貸款才可享受此政策，屬于典型的“空中樓閣”政策。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在貸款時(shí)差別較大。

人才缺乏。一是管理和技術(shù)人才缺乏。企業(yè)創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈，但由于地處偏遠(yuǎn)、形勢(shì)復(fù)雜，企業(yè)引進(jìn)管理和技術(shù)人才需要付出高昂的成本，大多企業(yè)無(wú)力承擔(dān)。玉昆侖食品公司主要生產(chǎn)凍干驢奶粉、棗濃漿等精深加工產(chǎn)品，目前主要采取委托研發(fā)形式進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)和裝備的開(kāi)發(fā)，難以建立自主研發(fā)團(tuán)隊(duì)。陽(yáng)光沙漠公司主要生產(chǎn)玫瑰精油等系列玫瑰化妝品、食品，研發(fā)人員不愿意在和田工作，公司只能在烏魯木齊建研發(fā)中心。和田一家企業(yè)五年時(shí)間才招到一個(gè)固定的會(huì)計(jì)。二是產(chǎn)業(yè)工人缺乏。受文化層次、技能水平、語(yǔ)言障礙、傳統(tǒng)習(xí)慣、就業(yè)觀念、社會(huì)心理、宗教意識(shí)等各種因素影響，農(nóng)民普遍需要先培訓(xùn)才能上崗，并且穩(wěn)定性差，導(dǎo)致企業(yè)用工成本居高不下?？κ残禄浖徔椆緸榧訌?qiáng)員工穩(wěn)定性，按照工齡漲工資，工作滿(mǎn)1年的每月漲300元，滿(mǎn)2年的每月漲500元。另一方面，人力資源勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展的相關(guān)公益培訓(xùn)又無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)需求。

（三）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面

交通不便，運(yùn)距長(zhǎng)、損耗大、成本高。南疆農(nóng)產(chǎn)品尤其是林果產(chǎn)品資源豐富，大部分產(chǎn)品需運(yùn)往內(nèi)地市場(chǎng)銷(xiāo)售，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、損耗較大，物流成本較高。據(jù)自治區(qū)交通部門(mén)數(shù)據(jù)表明，新疆農(nóng)產(chǎn)品貨物全程平均運(yùn)距3302公里，南疆更甚。以喀什為例，喀什產(chǎn)品運(yùn)到烏魯木齊大約1500公里，運(yùn)出新疆大約2000公里，僅此段運(yùn)輸距離物流成本就高達(dá)600-1000元每噸，運(yùn)到東部一線(xiàn)城市甚至遠(yuǎn)達(dá)5000多公里；部分畜產(chǎn)品和鮮果產(chǎn)品需要全程冷鏈運(yùn)輸或空運(yùn)，成本更加高昂，“豆腐變成肉價(jià)”，嚴(yán)重制約了南疆農(nóng)產(chǎn)品快捷高效進(jìn)入大市場(chǎng)。同時(shí)，高昂的運(yùn)輸成本導(dǎo)致企業(yè)更愿意選擇費(fèi)用相對(duì)較低的初級(jí)原料運(yùn)輸形式，在內(nèi)地進(jìn)行加工、包裝等環(huán)節(jié)，造成了加工增值利益流失。

市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌培育難。一是品牌培育和管理難。一方面，經(jīng)過(guò)多方努力形成了一批諸如和田大棗、伽師瓜等知名區(qū)域品牌，但標(biāo)準(zhǔn)缺失、區(qū)域品牌管理難度大，導(dǎo)致市場(chǎng)良莠不齊。另一方面，企業(yè)獨(dú)自無(wú)力承擔(dān)高昂的宣傳推廣費(fèi)用，知名商標(biāo)較少。二是營(yíng)銷(xiāo)成本高。商品進(jìn)入商超需要支付高昂的條碼費(fèi)、上架費(fèi)等，一個(gè)門(mén)店一個(gè)產(chǎn)品需要上萬(wàn)元，進(jìn)入一個(gè)連鎖超市就要少則數(shù)十萬(wàn)、多則上百萬(wàn)的入場(chǎng)費(fèi)，對(duì)于規(guī)模相對(duì)較小的南疆企業(yè)難以承受。三是營(yíng)銷(xiāo)渠道少。目前產(chǎn)品的銷(xiāo)售主要停留于傳統(tǒng)的商超渠道，對(duì)于電子商務(wù)等渠道應(yīng)用較少，企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理水平有待提升。調(diào)研所到的企業(yè)，僅和田古力巴格果品公司建立了相對(duì)較為完善的商超、電商等營(yíng)銷(xiāo)渠道。

6.境外市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)。南疆是我國(guó)溝通中亞、南亞的橋頭堡，在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要意義，農(nóng)產(chǎn)品及加工品“走出去”，棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品資源“引進(jìn)來(lái)”，存在巨大市場(chǎng)空間。喀什新粵紡織公司目前已經(jīng)在研究周邊烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等5國(guó)棉花種植、加工、消費(fèi)情況，并著手制定新疆調(diào)減棉花種植面積后的應(yīng)對(duì)之策。企業(yè)普遍反映，進(jìn)口配額政策、“走出去”扶持政策還未破題。

除以上問(wèn)題外，南疆還存在對(duì)口援疆重“硬件”輕“軟件”，設(shè)施運(yùn)營(yíng)效果不好；學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)無(wú)力承擔(dān)高昂路費(fèi)；行政管理部門(mén)職能弱、人手少，工作難度大；以及基礎(chǔ)設(shè)施差，水電不足等問(wèn)題。

支持南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

支持南疆發(fā)展，應(yīng)下大力氣支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，必須要有足夠的優(yōu)惠政策。我們既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬，可以讓企業(yè)多賺一點(diǎn)，長(zhǎng)期為穩(wěn)定作貢獻(xiàn)；既要顧產(chǎn)，也要顧銷(xiāo)，合理布局種養(yǎng)業(yè)、初加工及精深加工、物流配送、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)；既要注重公平，更要注重效率，對(duì)于帶動(dòng)就業(yè)增收效果好的企業(yè)，可以多支持一點(diǎn)；既要寬松的政策，也要嚴(yán)格的制度，多支持、嚴(yán)管理，確保政策落實(shí)到位、效果到位。

（一）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由自治區(qū)政府牽頭，農(nóng)業(yè)部協(xié)助，制定南疆農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)高效對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，切實(shí)將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)行固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)于到南疆地區(qū)興辦的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼，投資建廠并投產(chǎn)三年內(nèi)，對(duì)建設(shè)資金的15%分期返還；對(duì)于企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，給予技改補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展精深加工，確保加工能力落地。

（三）實(shí)行寬松金融政策。提高金融信貸總體規(guī)模，強(qiáng)化商業(yè)銀行支持南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任，對(duì)在當(dāng)?shù)匚鼉?chǔ)的存款應(yīng)主要用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并拿出一定比例的中長(zhǎng)期貸款，用于支持企業(yè)技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資。農(nóng)發(fā)行將南疆特色農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)納入政策性貸款目錄，將棉花產(chǎn)業(yè)調(diào)減的貸款額度用于林果業(yè)發(fā)展。提高固定資產(chǎn)抵押等貸款融資比例，將流動(dòng)資金貸款期限適當(dāng)延展，保障企業(yè)原料收購(gòu)資金。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。由自治區(qū)主管部門(mén)牽頭，收集當(dāng)前南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，由農(nóng)業(yè)部組織相關(guān)科研院所與南疆進(jìn)行技術(shù)對(duì)接。落實(shí)好有關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)政策。實(shí)行企業(yè)管理、技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)開(kāi)展自主培訓(xùn)的企業(yè)，于職工上崗一定時(shí)間后給予補(bǔ)貼。相關(guān)部門(mén)加大管理和技術(shù)人才交流培訓(xùn)力度。

（五）實(shí)行運(yùn)輸補(bǔ)貼政策。對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品及加工品出疆運(yùn)輸費(fèi)用，按產(chǎn)品門(mén)類(lèi)、運(yùn)輸方式進(jìn)行一次性出疆補(bǔ)貼，如出疆2000公里運(yùn)費(fèi)按照一定比例補(bǔ)貼。

（六）加大品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓力度。支持南疆特色農(nóng)產(chǎn)品及加工品標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育區(qū)域品牌。實(shí)行產(chǎn)品進(jìn)入商超、參加展示推介的有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼政策。由自治區(qū)主管部門(mén)牽頭策劃，農(nóng)業(yè)部支持協(xié)調(diào)，積極與宣傳部門(mén)溝通，在央視等主流媒體、新型媒體開(kāi)展南疆特色農(nóng)產(chǎn)品及加工品的公益宣傳推介活動(dòng)。發(fā)動(dòng)對(duì)口援建省份農(nóng)口力量，在相應(yīng)地方建立新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，并積極爭(zhēng)取在其省級(jí)電視臺(tái)等地方媒體，開(kāi)展名優(yōu)產(chǎn)品公益宣傳推介。

（七）加大境外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。推進(jìn)市場(chǎng)多元化、外貿(mào)便利化，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用周邊國(guó)家市場(chǎng)互補(bǔ)、原料互補(bǔ)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口，適當(dāng)擴(kuò)大棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)部分優(yōu)勢(shì)技術(shù)、裝備出口和勞務(wù)輸出等。

（八）進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有補(bǔ)貼政策資金范圍。將南疆地區(qū)急需的杏核、核桃破殼機(jī)、杏肉切割機(jī)等，納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍；在資金富裕的情況下，企業(yè)可以享受一定額度的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，加速南疆加工產(chǎn)能建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)貼資金額度，加大冷藏庫(kù)、烘干房配套建設(shè)力度。