王波麗

摘 要：由于當(dāng)今的人口增長(zhǎng)迅速，再加上環(huán)境的急速惡化。在不久的將來，地球的有效活動(dòng)空間將會(huì)大幅度減小，城市用地也會(huì)隨之變得越發(fā)緊張。為了節(jié)省以及合理運(yùn)用日益稀缺的土地資源，人們需要更科學(xué)、更客觀地對(duì)城市用地布局進(jìn)行規(guī)劃。文章針對(duì)西方國(guó)家將“情景規(guī)劃”用于城市用地布局規(guī)劃中的現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)基于規(guī)則約束的城市用地布局多情景規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)則；城市用地布局；多情景規(guī)劃

1 情景規(guī)劃

1.1 概念

情景規(guī)劃又稱Scenario Planning，在二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)空軍經(jīng)常在作戰(zhàn)前憑空設(shè)計(jì)對(duì)手會(huì)采用的攻擊或防御手段，然后依次對(duì)這些手段進(jìn)行相應(yīng)的分析和戰(zhàn)略制定，以達(dá)到真實(shí)作戰(zhàn)時(shí)能夠?qū)γ恳环N可能處變不驚。之后的20世紀(jì)60年代，美國(guó)的赫爾曼卡恩將此軍事規(guī)劃進(jìn)行改良和提煉，最終將此轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N用于商業(yè)的預(yù)測(cè)工具，再往后，又出現(xiàn)了有些西方的學(xué)者將情景規(guī)劃引入城市用地布局規(guī)劃中來的情況。

一般來說，情景規(guī)劃的具體內(nèi)容是讓某公司或單位對(duì)未來可能發(fā)生的事情進(jìn)行試想和設(shè)計(jì)，然后找出其中可能發(fā)生的出人意料的事件。通過對(duì)設(shè)想的具體事件的分析，從而制定出一系列的應(yīng)對(duì)方案，使得該公司或單位在未來的競(jìng)爭(zhēng)中更有勝算。這就好像棋手下棋，假設(shè)對(duì)方使用所有可能使用的招數(shù)，然后一一進(jìn)行分析，最后選擇并應(yīng)對(duì)。因此，情景規(guī)劃在很大程度上能夠起到預(yù)防災(zāi)難的作用，使企業(yè)能夠在最大程度上避免損失。

1.2 特點(diǎn)

由于情景規(guī)劃的主要組成因素為焦點(diǎn)問題、驅(qū)動(dòng)因子、預(yù)先確定因素、不確定因素，因此情景規(guī)劃具有未來性、普遍性、科學(xué)性、客觀性等特點(diǎn)。正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，使得情景規(guī)劃目前被廣泛應(yīng)用于城市用地布局的規(guī)劃中。

1.3 意義

由于情景規(guī)劃的各方面優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，我們可以把它用于城市規(guī)劃當(dāng)中。由于沒有深層探索城市用地布局受人類日?；顒?dòng)的影響，如今的城市發(fā)展已經(jīng)不再適合使用傳統(tǒng)的城市規(guī)劃法。在城市用地規(guī)劃中采用情景規(guī)劃法，對(duì)公眾參與和民主決策的規(guī)劃工程也是一種體現(xiàn)，進(jìn)一步使城市用地布局的合理性也得到促進(jìn)。

2 現(xiàn)今城市用地存在的問題

2.1 規(guī)劃理論不科學(xué)

目前我國(guó)絕大多數(shù)的城市用地布局規(guī)劃都存在理論上的問題。譬如，城市規(guī)劃用地和城市建筑用地的結(jié)合很不理想，用地規(guī)劃以及建筑設(shè)計(jì)也無(wú)法到達(dá)到有機(jī)結(jié)合。設(shè)計(jì)者對(duì)于整體的布局遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過公共空間的布局，甚至完全忽視公共空間的布局，由此而使城市用地布局的合理性和科學(xué)性得不到保證。

2.2 用地浪費(fèi)嚴(yán)重

首先，由于目前我國(guó)人口增長(zhǎng)迅速，再加上城市化的不斷推進(jìn)，有效土地資源逐漸稀缺。目前，我國(guó)人均耕地面積只有世界人均耕地面積的百分之三十七，人地發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象逐漸暴露。

其次，我國(guó)一些城市不經(jīng)科學(xué)思考，違背科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)農(nóng)村耕地和鄰郊土地進(jìn)行大面積不科學(xué)占用，造成我國(guó)嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

再來，某些地級(jí)政府將土地圈而不用，目的是提高了土地的增值收益，但其實(shí)造成了嚴(yán)重的土地閑置。還有些政府部門為了謀得一己私利，將土地供應(yīng)審批權(quán)違法授予某些園區(qū)，使得該些園區(qū)可以對(duì)土地非法占用、未批先用以及進(jìn)行違法交易，這種行為地造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

最后，城市土地結(jié)構(gòu)利用的不合理也是造成土地浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因。如生活用地比例過低，產(chǎn)業(yè)用地比例過高等。

2.3 布局凌亂

我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的階段，但目前在很多城市，甚至是一線大城市還大量存在著用地功能劃分不清、土地布局凌亂的情況。生活、商業(yè)、工業(yè)甚至農(nóng)業(yè)相交分布，由于工業(yè)集中度不高，工業(yè)污染對(duì)城市土地的影響也就變大，使后續(xù)管理也變得尤為困難。

3 用于城市用地布局的情景模擬

3.1 基于規(guī)則的模型

基于規(guī)則的模型非常適用于城市用地布局的規(guī)劃，它可以以特定的規(guī)則協(xié)助用戶決策，規(guī)劃政策可以用規(guī)則來模擬。制定客觀且合理的規(guī)則，更便于規(guī)劃師和決策者接受與理解。

3.2 產(chǎn)生式規(guī)則表示模型

產(chǎn)生式規(guī)則表示模型可以將自然規(guī)則語(yǔ)言進(jìn)行解析并且放入規(guī)則庫(kù)，方便規(guī)則在情景模擬過程中的調(diào)度和運(yùn)用。所以，城市總體規(guī)劃的空間規(guī)則主要由產(chǎn)生式規(guī)則表示模型負(fù)責(zé)。產(chǎn)生式規(guī)則、框架表示法、語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)法、黑板結(jié)構(gòu)等等都是常用的知識(shí)表示方法。

由于產(chǎn)生實(shí)式知識(shí)規(guī)則表示模型簡(jiǎn)明，規(guī)則與規(guī)則之間互不重疊，從而使得修改和擴(kuò)充規(guī)則庫(kù)尤為便捷。因此在表達(dá)城市空間規(guī)則方面，使用產(chǎn)生式知識(shí)規(guī)則更為合適。使用產(chǎn)生式知識(shí)規(guī)則可以使城市總體規(guī)劃的政策因素以空間規(guī)則的形式對(duì)自然語(yǔ)言非結(jié)構(gòu)化語(yǔ)言進(jìn)行規(guī)則解剖和分析，并將此轉(zhuǎn)化為可被計(jì)算機(jī)識(shí)別的語(yǔ)言，從而使其在地圖上被展示出來，并且關(guān)聯(lián)地圖上的相關(guān)信息。

3.3 規(guī)則約束的多情景規(guī)劃模型

規(guī)則約束的多情景規(guī)劃模型包括多個(gè)內(nèi)容，主要的組成部分為：地評(píng)價(jià)子模型、規(guī)則約束子模型、用地分配子模型和GIS數(shù)據(jù)庫(kù)。不同類型建設(shè)用地的適宜性就需要通過地評(píng)價(jià)子模型，依據(jù)影響規(guī)劃用地的多種因素對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。城市的開發(fā)政策則可以通過規(guī)則約束子模型將一些相關(guān)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束規(guī)則來進(jìn)行不同的反映。

使用地評(píng)價(jià)子模型可以更全面地、更客觀地對(duì)用地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以達(dá)到最終合理利用的宗旨。對(duì)不同類型的土地，地評(píng)價(jià)子模型可以通過某些特定的用途或目的來對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并闡述其適應(yīng)程度。城市未來的生活區(qū)、工業(yè)區(qū)等布局都會(huì)受到用地評(píng)價(jià)的影響，因此用地評(píng)價(jià)對(duì)于每一個(gè)用地情景來說都至關(guān)重要。

“合理利用每一寸土地”是城市總體規(guī)劃的宗旨，其包括規(guī)劃的全面性、整體的重要性、上下級(jí)規(guī)劃原則等。

在模擬城市布局中，當(dāng)今的部分政策會(huì)被規(guī)則約束子模型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束規(guī)則，以此規(guī)則，可以預(yù)見未來的多種由于政治原因而產(chǎn)生的突發(fā)性事件。它與空間規(guī)則協(xié)調(diào)進(jìn)行，同時(shí)它還對(duì)之前的用地評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和調(diào)整，對(duì)之后的用地分配進(jìn)行指導(dǎo)，使得最終的結(jié)果變得更加科學(xué)、客觀和貼近完美。這里的約束情況有兩種，分別是定量規(guī)則約束和定性規(guī)則約束，定量的方式可以約束驅(qū)動(dòng)因子中被總結(jié)過的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方等方面，以此可以排除不符要求的用地分析單元；驅(qū)動(dòng)因子的核心政策部分則由定性的方法來實(shí)現(xiàn)，城市總體空間規(guī)則通過產(chǎn)生式規(guī)則表示。

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