劉月姣

《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2015-2024）》，是在一定宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策、氣候條件、科技創(chuàng)新、資源稟賦及國際市場(chǎng)變化等特定假設(shè)條件下，采用中國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（CAMES模型系統(tǒng)）作出的基線預(yù)測(cè)

記者：《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2015-2024）》的撰寫需要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總體形勢(shì)。請(qǐng)問，報(bào)告的形成基于怎樣的基本宏觀經(jīng)濟(jì)假設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析？

許世衛(wèi)：本報(bào)告是在一定宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策、氣候條件、科技創(chuàng)新、資源稟賦及國際市場(chǎng)變化等特定假設(shè)條件下，采用中國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（CAMES模型系統(tǒng)）作出的基線預(yù)測(cè)，基期數(shù)據(jù)主要來自于中國統(tǒng)計(jì)部門公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也包括相關(guān)研究機(jī)構(gòu)多年積累的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。中國農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，進(jìn)行了長達(dá)12年的潛心跟蹤研究?！吨袊r(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2015-2024）》每章分報(bào)告都以農(nóng)產(chǎn)品分析團(tuán)隊(duì)的研究為基礎(chǔ)，凝聚了專家集體的智慧。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)對(duì)《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2015-2024）》基本結(jié)論進(jìn)行了多次討論，對(duì)于基線預(yù)測(cè)可能的風(fēng)險(xiǎn)開展了多種情景模擬，對(duì)展望結(jié)論可能的不確定性進(jìn)行了客觀表述。

未來10年中國農(nóng)業(yè)展望的宏觀經(jīng)濟(jì)假設(shè)依據(jù)。本報(bào)告中未來10年宏觀經(jīng)濟(jì)假設(shè)，主要基于國內(nèi)外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究判斷。其中，中國經(jīng)濟(jì)增長速度，主要基于世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、英國共識(shí)公司、中國國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院等的研究判斷；中國人口增長速度，主要基于聯(lián)合國人口統(tǒng)計(jì)司分析數(shù)據(jù)以及中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年中國人口出生率數(shù)據(jù)并結(jié)合“單獨(dú)兩孩”政策推算；中國城鎮(zhèn)化率，主要基于近年城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度的CAMES模型推算；中國勞動(dòng)力成本漲幅，主要基于過去30多年勞動(dòng)力工資上漲速度的CAMES模型推算；中國CPI漲幅，主要基于國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心的研究判斷和中國國家統(tǒng)計(jì)局公布的2000—2014年CPI漲幅推算；國際國內(nèi)原油價(jià)格，主要基于國際能源署、世界銀行的研究判斷和近年中國油價(jià)走勢(shì)推算；城鄉(xiāng)居民收入主要基于黨的十八大報(bào)告關(guān)于2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定；人民幣有效匯率，主要基于當(dāng)前人民幣國際化進(jìn)程和國際金融改革趨勢(shì)推算。

未來10年中國農(nóng)業(yè)展望的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析。未來10年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響深刻，在高起點(diǎn)上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)也具有難得的有利條件。突出挑戰(zhàn)主要包括：農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的制約日益突出；農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出；農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出。有利條件主要包括：中國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了保障；中國國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實(shí)施，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”留出了余地；中國已進(jìn)入食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，人們不僅要求吃飽吃好，而且要吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康，未來優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊、潛力巨大，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力；國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，為中國農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了條件。新世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)布了12個(gè)以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)政策體系不斷完善。

未來10年，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益將明顯提升，與全球農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合將顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，國家糧食安全特別是“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)

記者：《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2015-2024）》對(duì)未來10年中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)作了怎樣的判斷？

許世衛(wèi)：預(yù)計(jì)未來10年，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益將明顯提升，與全球農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合將顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，國家糧食安全特別是“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。未來10年，在不斷完善的政策支持體系支撐和相關(guān)生產(chǎn)配套措施推動(dòng)下，中國谷物、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。展望期內(nèi)，預(yù)計(jì)谷物產(chǎn)量年均增幅0.6%，其中玉米生產(chǎn)在強(qiáng)勁需求拉動(dòng)下將繼續(xù)保持較快發(fā)展，2024年預(yù)計(jì)比2014年增長13%，谷物產(chǎn)量增加將主要來自于玉米；2024年大豆、油菜、花生種植面積預(yù)計(jì)較2014年增加5.3%、2.7%和6.7%，單產(chǎn)較2014年提高9.9%、5.3%和7.1%，產(chǎn)量較2014年增加15.6%、8.8%和14.2%；同時(shí)，在需求拉動(dòng)下，蔬菜和水果產(chǎn)量預(yù)計(jì)比2014年分別增長6%和12%，肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)比2014年分別增長16%、11%、24%和19%。

國家糧食安全能夠得到切實(shí)保障。未來10年，中國谷物播種面積將保持總體穩(wěn)定，糧食綜合生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提升。2024年，預(yù)計(jì)中國稻谷、小麥、玉米總播種面積將穩(wěn)定在13.6億畝以上，產(chǎn)量將達(dá)到5.8億噸，總消費(fèi)量預(yù)計(jì)為6億噸。其中，2024年，稻谷產(chǎn)量預(yù)計(jì)穩(wěn)定在2.06億噸左右，折合大米產(chǎn)量1.45億噸左右，大米口糧消費(fèi)預(yù)計(jì)1.14億噸；小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到1.29億噸，小麥口糧消費(fèi)量預(yù)計(jì)0.89億噸；玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到2.44億噸，玉米口糧消費(fèi)預(yù)計(jì)700萬噸，飼料消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)預(yù)計(jì)保持較快增速，通過適度增加進(jìn)口實(shí)現(xiàn)供需平衡。展望期內(nèi)，中國谷物將保持合理自給率，稻谷、小麥兩個(gè)品種口糧消費(fèi)自給有余，能夠?qū)崿F(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的糧食安全目標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)保持較快增長。未來10年，在人口增長、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化推進(jìn)等因素的作用下，中國主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將保持較快增長。其中，大米消費(fèi)年均增長0.3%，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到1.45億噸；小麥消費(fèi)年均增長0.6%，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到1.32億噸；玉米消費(fèi)年均增長3.1%，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到2.65億噸；蔬菜人均直接消費(fèi)量年均增長1.0%左右，加工消費(fèi)較快增長；水果消費(fèi)平穩(wěn)增長，2024年人均消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到93.9公斤，其中城鎮(zhèn)居民105.4公斤，農(nóng)村居民73.6公斤，總消費(fèi)量2.8億噸左右；食糖和肉類消費(fèi)繼續(xù)小幅增長，2024年預(yù)計(jì)分別接近1800萬噸和1億噸；食用植物油消費(fèi)增速放緩，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到3313萬噸；禽蛋消費(fèi)需求繼續(xù)增加，2024年預(yù)計(jì)為3195萬噸，比2014年增長11%；奶制品消費(fèi)仍將繼續(xù)增長，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到6300萬噸左右，比2014年增長30%；水產(chǎn)品消費(fèi)繼續(xù)增長，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到7700萬噸，比2014年增長19%；飼料消費(fèi)年均增長1.7%，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到2.29億噸。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體溫和上漲。未來10年，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在成本推動(dòng)下將呈上漲態(tài)勢(shì)，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制進(jìn)一步完善，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與國際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性將增強(qiáng)。其中，大米、小麥、玉米價(jià)格在生產(chǎn)成本上漲推動(dòng)下將呈穩(wěn)中略漲態(tài)勢(shì)；棉油糖價(jià)格與國際市場(chǎng)聯(lián)系將更加緊密，食用植物油、棉花價(jià)格將跟隨國際價(jià)格震蕩運(yùn)行，國內(nèi)外食糖價(jià)格將步入緩慢回升通道；蔬菜價(jià)格總體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)，個(gè)別品種在個(gè)別年份可能出現(xiàn)較大波動(dòng)；生豬和豬肉價(jià)格將呈震蕩上漲態(tài)勢(shì)；牛羊肉價(jià)格繼續(xù)保持高位運(yùn)行，可能出現(xiàn)明顯季節(jié)性波動(dòng)；禽蛋價(jià)格將整體呈現(xiàn)出波動(dòng)上漲趨勢(shì)；水產(chǎn)品價(jià)格預(yù)計(jì)總體小幅上漲，但不同類別產(chǎn)品走勢(shì)不同，季節(jié)性價(jià)格波動(dòng)仍比較明顯；飼料價(jià)格預(yù)計(jì)溫和增長，但可能受到飼料原料和動(dòng)物疫病影響出現(xiàn)較大波動(dòng)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量將明顯提升。未來10年，隨著“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將由數(shù)量增長型逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速將放緩，代表科技進(jìn)步的單產(chǎn)水平提高將成為主要增產(chǎn)因素，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)多樣化、優(yōu)質(zhì)化將漸成趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步拓展延伸。展望期內(nèi)，小麥、玉米、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品產(chǎn)量增速預(yù)計(jì)分別為0.2%、1.3%、1.5%、1.0%、2.1%和2.8%，明顯低于過去10年2.6%、5.2%、2.8%、2.0%、5.1%和3.4%的水平；2024年，稻谷、小麥、玉米單產(chǎn)預(yù)計(jì)分別達(dá)到每公頃6990公斤、5505公斤、6540公斤，比2014年分別提高2.6%、4.9%、12.5%。伴隨消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品加工需求發(fā)展加快，2024年，小麥工業(yè)消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到1540萬噸，比2014年增長14%；玉米工業(yè)消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到8600萬噸，比2014年增長59%；肉類、蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工比例明顯提高，預(yù)計(jì)分別達(dá)到16%、15%、11%。

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)互動(dòng)融合明顯增強(qiáng)。未來10年，中國將更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，更加注重統(tǒng)籌利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，在農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費(fèi)快速增長并日益多樣化的需求拉動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)。特別是隨著WTO多哈回合談判漸入尾聲，中國與有關(guān)國家（地區(qū)）多雙邊貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施和談判的推進(jìn)，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推動(dòng)，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合將明顯加強(qiáng)。生產(chǎn)資源緊缺的產(chǎn)品進(jìn)口將保持適度增長，預(yù)計(jì)2024年玉米進(jìn)口將達(dá)到400萬噸左右，大豆進(jìn)口將達(dá)到8300萬噸左右，比2014年增長16%；奶制品（折合原料奶）進(jìn)口將達(dá)到1600萬噸；蔬菜、水果、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)增長，蔬菜出口預(yù)計(jì)達(dá)到1200萬噸左右，比2014年增長20%；水果出口預(yù)計(jì)達(dá)到450萬噸，比2014年增長10%；水產(chǎn)品出口將達(dá)到540萬噸，繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，國際市場(chǎng)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)口給國內(nèi)棉花、糖料產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊，棉花面積預(yù)計(jì)2024年為356.4萬公頃，比2014年下降15%，產(chǎn)量預(yù)計(jì)565.2萬噸，比2014年下降8%；食糖產(chǎn)量短期內(nèi)將出現(xiàn)萎縮，中長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大調(diào)整，2024預(yù)計(jì)為1223萬噸，產(chǎn)需缺口達(dá)630萬噸左右。

《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2015-2024）》對(duì)于基線預(yù)測(cè)可能的風(fēng)險(xiǎn)開展了多種情景模擬，對(duì)展望結(jié)論可能的不確定性進(jìn)行了客觀表述

記者：影響未來10年中國農(nóng)業(yè)展望結(jié)論的不確定因素有哪些？

許世衛(wèi)：由于市場(chǎng)形勢(shì)分析不僅要以本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)最新信息為基礎(chǔ)，并且市場(chǎng)供需要受到氣候、政策、經(jīng)濟(jì)變化等變量因素影響。從目前來看，影響未來10中國農(nóng)業(yè)展望結(jié)論的不確定因素主要有：

一是氣象災(zāi)害的影響具有不確定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受日光、熱量、水分、養(yǎng)料等多種環(huán)境因素影響和制約，生產(chǎn)周期比較長，是一個(gè)容易受災(zāi)的產(chǎn)業(yè)，災(zāi)害伴隨整個(gè)生產(chǎn)過程始終。近年來，由氣候變化導(dǎo)致的極端天氣和光溫異常隱性災(zāi)害，特別是低溫冷害、高溫?zé)岷?、陰雨寡照等光溫?zāi)害與水旱災(zāi)害交織并發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來越大。

二是動(dòng)物疫病的影響具有不確定性。動(dòng)物疫病是影響肉蛋奶等動(dòng)物性產(chǎn)品生產(chǎn)的最重要因素之一。從近年的情況看，小反芻疫情、藍(lán)耳病、禽流感等流行性動(dòng)物疫情，對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品區(qū)域性、階段性供需影響明顯，往往造成較大的生產(chǎn)波動(dòng)和市場(chǎng)波動(dòng)，甚至導(dǎo)致消費(fèi)方式的變化。

三是新型流通業(yè)態(tài)的影響具有不確定性。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)等新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，將深刻改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方式，并將拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化較快發(fā)展，影響未來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行形勢(shì)。

四是貿(mào)易國政策的影響具有不確定性。中國水產(chǎn)品、蔬菜、水果等具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，出口貿(mào)易往往受到進(jìn)口國相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的影響；大豆、玉米、大米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，往往受到出口國國內(nèi)相關(guān)政策的影響，在進(jìn)口數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格等方面產(chǎn)生較大波動(dòng)。

五是全球地緣政治的影響具有不確定性。全球地緣政治變化，往往對(duì)原油價(jià)格、美元走勢(shì)產(chǎn)生較大影響，同時(shí)改變世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)重新劃分，影響對(duì)未來農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的展望結(jié)論。