韓磊

人大常委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，以召開(kāi)會(huì)議的方式來(lái)行使職權(quán)，具有顯著的法定性特征，其會(huì)務(wù)工作獨(dú)有特定的程序和規(guī)則，不需要高科技，不需要高智商，是一項(xiàng)格式化、程序化的簡(jiǎn)單工作。但如果忽視細(xì)節(jié)，就會(huì)把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，就會(huì)影響會(huì)議的效果，甚至產(chǎn)生不可預(yù)見(jiàn)的法律后果。實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)細(xì)節(jié)容易出錯(cuò)，需引起注意。

一、會(huì)議名稱應(yīng)用全名，不要簡(jiǎn)化。人大常委會(huì)會(huì)議的法定性，對(duì)會(huì)議召開(kāi)的第幾屆第幾次有明確的規(guī)范要求。但在各地實(shí)踐中，有時(shí)為方便省事，習(xí)慣于將常委會(huì)會(huì)議稱為“×××次人大常委會(huì)會(huì)議”或者“×××人大×××次會(huì)議”，口頭上雖然簡(jiǎn)便易懂，但在會(huì)議文件和會(huì)議公報(bào)上引用，就容易產(chǎn)生誤解或歧義，與黨委常委會(huì)議或地方人民代表大會(huì)等會(huì)議相混淆。因此，在對(duì)外的文件材料和新聞宣傳上，采用“×××市第×××屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第×××次會(huì)議”為宜。同時(shí)要規(guī)范文字，第×××屆、第×××次要用文字而不要用數(shù)字表達(dá)。

二、會(huì)議議程應(yīng)排列有序，不要無(wú)序。各級(jí)人大常委會(huì)制定了議事規(guī)則，但對(duì)會(huì)議議程的先后順序一般未作規(guī)定。在實(shí)踐中，有時(shí)把專題報(bào)告放在法規(guī)案前，有時(shí)把人事案放在書面報(bào)告前等等，雖然這些排序不影響會(huì)議進(jìn)行，但排序不順會(huì)影響會(huì)議效果。按照人大工作的一般程序和慣例，建議議程順序應(yīng)該遵循先法制后經(jīng)濟(jì)、先專題后人事、先實(shí)體后書面的原則，一般為：法規(guī)案或執(zhí)法檢查報(bào)告—計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)的報(bào)告、決算、意見(jiàn)—專題工作報(bào)告—代表建議辦理情況報(bào)告—代表資格審查報(bào)告—人事案—其他，書面報(bào)告在實(shí)體報(bào)告后。同時(shí)要規(guī)范文字，書面報(bào)告前不能用“聽(tīng)取”，人事任免事項(xiàng)一般用“提出”，而不是“審議”。

三、會(huì)議日程應(yīng)統(tǒng)籌安排，不要隨意。會(huì)議日程是人大常委會(huì)會(huì)議會(huì)務(wù)工作的總概，地位十分重要。但因?yàn)闀?huì)期沖突、人員變化、臨時(shí)突發(fā)事件等情況，會(huì)議日程（草案）在人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)之前經(jīng)常不斷的變更和調(diào)整。這樣，在起草會(huì)議日程時(shí)，就容易出現(xiàn)日程與議程不統(tǒng)一、順序不一或者有遺漏的情況，集中審議或分組審議時(shí)間安排過(guò)長(zhǎng)或者過(guò)短，或者出現(xiàn)審議和表決兩步并作一步走的情況，不僅影響會(huì)議的順利進(jìn)行，而且會(huì)在程序上違規(guī)，程序違規(guī)也是違法。同時(shí)隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，有的為圖省事和簡(jiǎn)便，時(shí)常復(fù)制修改上次的會(huì)議日程，一不注意，就會(huì)出現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)與上次會(huì)議相同的情況，“張冠李戴”，造成重大失誤。為此，我們可以采用模板“填空”的形式，建立規(guī)范性的格式模板，把會(huì)議日程總體上按三個(gè)階段進(jìn)行模板排列和版式設(shè)計(jì)：第一階段是全體會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告，第二階段是集中審議、聯(lián)組審議或分組審議報(bào)告（含書面），第三階段是全體會(huì)議表決各項(xiàng)報(bào)告或人事議案。然后，把時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、主持人和日程事項(xiàng)等內(nèi)容留作空白，根據(jù)本次會(huì)議的實(shí)際情況進(jìn)行填充，如有修改又可以前后對(duì)照，這樣既簡(jiǎn)潔又不易出錯(cuò)。

四、會(huì)議通知應(yīng)面面俱到，不要疏漏。會(huì)議通知是人大常委會(huì)會(huì)議正常召開(kāi)的前置條件，一般情況下，會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題三項(xiàng)內(nèi)容至少提前一周告知委員和列席人員，以根據(jù)會(huì)議內(nèi)容作好調(diào)研和相應(yīng)的準(zhǔn)備。首先要確定委員人數(shù)，委員參會(huì)人數(shù)的多少直接關(guān)系會(huì)議能否舉行、表決是否有效。其次，要確認(rèn)“一府兩院”的負(fù)責(zé)人參會(huì)。最后，要確認(rèn)議題相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人參會(huì)并作好匯報(bào)準(zhǔn)備。由于委員分屬于各行各業(yè)而且有的委員經(jīng)常外出，書面通知不能及時(shí)到達(dá)，要采取書面、電話和短信相結(jié)合的方式通知到位。同時(shí)，要特別注意會(huì)議請(qǐng)假，有的委員或者部門負(fù)責(zé)人直接向常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假卻沒(méi)有告知辦公室，有的匯報(bào)人因故臨時(shí)更換他人，還有的匯報(bào)單位沒(méi)有安排充足的人員參加分組審議，不能在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)回答委員提出的疑問(wèn)，影響會(huì)議的順利進(jìn)行。因此，要在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)核準(zhǔn)重要的會(huì)議對(duì)象，會(huì)前一天要重點(diǎn)確認(rèn)委員，會(huì)前30分鐘要重點(diǎn)確認(rèn)匯報(bào)人和聽(tīng)會(huì)人員，會(huì)前5分鐘要及時(shí)填寫參會(huì)人員報(bào)告單并遞交主持人宣讀，避免遺漏。

五、會(huì)議決定應(yīng)迅速落實(shí)，不要拖延。人大常委會(huì)會(huì)議作出的決議決定和審議意見(jiàn)具有法律效力，必須在規(guī)定時(shí)間完成，公開(kāi)的事項(xiàng)要及時(shí)向外公告。但有時(shí)存在著重過(guò)程輕落實(shí)的情況，有的認(rèn)為會(huì)議已經(jīng)表決通過(guò)，決議決定遲發(fā)早發(fā)都可以，有的文件不能及時(shí)發(fā)到相關(guān)單位，有的公報(bào)不能在當(dāng)期送達(dá)代表，甚至有的匯報(bào)單位沒(méi)收到正式的書面決議文件，有的以會(huì)議材料替代正式文件，損害了法律的公信和常委會(huì)的威信。所以，必須要重視和抓好會(huì)議意見(jiàn)的督辦落實(shí)，由常委會(huì)辦公室主任（秘書長(zhǎng)）牽頭主抓落實(shí)工作，會(huì)后迅速整理記錄，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)室委制發(fā)會(huì)議公告、決議決定和審議意見(jiàn)等。按期編發(fā)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)和公報(bào)，及時(shí)通過(guò)快遞等方式郵寄到代表手中，保障代表的知情權(quán)。同時(shí)要做好對(duì)外宣傳工作，按照嚴(yán)肅、認(rèn)真、規(guī)范的要求審查發(fā)布常委會(huì)新聞，讓社會(huì)公眾知曉，讓社會(huì)和群眾了解人大工作，支持人大工作。

在會(huì)務(wù)工作中，還有會(huì)場(chǎng)布置、名牌和話筒擺放、音箱設(shè)備測(cè)試等等細(xì)節(jié)，都需要在會(huì)前檢查核實(shí)，會(huì)中隨時(shí)調(diào)整，避免擺放位置錯(cuò)誤、話筒不響等問(wèn)題的出現(xiàn)?？傊舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議會(huì)務(wù)工作既簡(jiǎn)單又復(fù)雜，既有程序又有內(nèi)容、標(biāo)點(diǎn)、符號(hào)、順序等等，一絲一毫來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，細(xì)節(jié)決定成敗，把簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單。

（作者單位：湖北省鐘祥市人大常委會(huì)）