淺談教育政策公平--以“異地高考”為例

文/鐘林華

摘要：本文主要探討的是教育政策公平問題，首先說明了教育政策公平的內(nèi)涵，然后分析了教育政策公平的理論根源，讓我們充分了解到了教育政策公平的理論依據(jù)。同時(shí)，通過對(duì)異地高考現(xiàn)狀及原因的分析，進(jìn)一步的說明教育政策公平的必要性和急迫性，最后，基于公平理論，探究異地高考對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育政策公平；異地高考；戶籍制度；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：鐘林華(1979-)，女，漢族，湖南瀏陽人，教育學(xué)士,中學(xué)一級(jí)教師，瀏陽市第四中學(xué)，數(shù)學(xué)專業(yè)，研究方向：高中數(shù)學(xué)教育研究。

中圖分類號(hào):G521

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-9214(2015)09-0278-01

教育公平問題近年來越發(fā)突出，如何確保教育公平，讓更多的學(xué)生享受到平等的受教育的機(jī)會(huì)，是目前急切需要解決的問題。時(shí)間證明，要想促進(jìn)教育公平，關(guān)鍵是要看制定的教育政策，那么影響教育政策制定的相關(guān)因素有哪些呢？本文就由此展開如下的論述。

一、教育政策公平的內(nèi)涵

教育公平指的是：國(guó)家相關(guān)部門對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的教育資源進(jìn)行整合和分配的一系列規(guī)范與原則。本文論述的“合理”主要是符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的需求和建設(shè)要求的。教育政策之所以要強(qiáng)調(diào)公平，也是為了全民共同利益出發(fā)。教育公平也是社會(huì)公平的一種，在全民共赴小康的征途中，實(shí)現(xiàn)教育公平，也是全民要求合理享受改革果實(shí)的要求。教育公平，是為了更大程度上保障全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)生合理接受教育和享用教學(xué)機(jī)會(huì)。

一般的，教育政策要公平，必須要包括教育政策個(gè)體公平和教育政策的社會(huì)公平。在全國(guó)教育體系框架下，要滿足個(gè)人教育公平，滿足個(gè)人享受教育機(jī)會(huì)均等且讓自身獲得自由發(fā)展，需要國(guó)家制定的相關(guān)教育政策要公平，從而才能保證個(gè)體的自由化發(fā)展。教育政策還要滿足社會(huì)公平的需要，就是需要國(guó)家相關(guān)部門積極解決好全國(guó)的億萬學(xué)生們能夠有一個(gè)公平的教育環(huán)境和氛圍。

二、教育政策公平的理論根源

國(guó)家通過普及教育，可以提高全民素質(zhì)，還可以為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)各種人才，不斷增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，因此要加快社會(huì)發(fā)展，一定要逐步實(shí)現(xiàn)教育公平，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，加快社會(huì)更穩(wěn)定快速的發(fā)展。教育公平就是要把相關(guān)的教育資源合理分配，既要保證每個(gè)人的基本受教育的權(quán)利，也要滿足按貢獻(xiàn)分配的原則，不傷害他們的積極性。教育公平既要追求教育外部公平也要追求教育內(nèi)部公平，教育外部公平需要處理教育和社會(huì)整體的關(guān)系，教育內(nèi)部公平則致力于處理教育和個(gè)體之間的關(guān)系。在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，拉大了人與人之間的差距，也出現(xiàn)了很多不公平的現(xiàn)象，為了減少社會(huì)上的不公平，縮小個(gè)體之間的差距，給億萬學(xué)子一個(gè)公平、平等的受教育的機(jī)會(huì)，逐步開展和落實(shí)教育公平政策是意義重大的。

三、“異地高考”現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因分析

高等教育資源是社會(huì)公共資源的一部分，高等教育資源分配是否合理，公平，關(guān)系著數(shù)以萬計(jì)的學(xué)子，這些學(xué)子身后又是數(shù)以萬計(jì)的家庭，教育政策是否公平，也切實(shí)關(guān)系著這些家庭的利益。近年來，為了獲得更好的教育資源，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但是身處的城市擁有的教育資源不夠多，不夠優(yōu)秀，他們往往都會(huì)選擇像擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)移民，這就形成了“高考移民”現(xiàn)象。基于這一現(xiàn)象，筆者總結(jié)了多年的教育實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域配置不均衡

與羅爾斯的正義理論不同的是，在我國(guó)教育資源的分配存在非常大的差異。整體而言，區(qū)域不均衡表現(xiàn)為東中西部的地區(qū)不平衡，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，積累了十分優(yōu)厚的教育資源軟件和硬件。另外由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西部的不平衡，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快的東部地區(qū)教育資源要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的西部教育資源好很多，同時(shí)相關(guān)的資源分配也是傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快東部地區(qū)，但是這些地區(qū)考生一般較少，這就造成高考教育資源的閑置和浪費(fèi)，阻礙了社會(huì)教育發(fā)展進(jìn)程。

2、戶籍制度的限制

目前全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)于：異地高考的考生報(bào)考高職院校和普通高校都有一定的限制和條件要求，歸納起來，主要是：戶口。一般在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉目忌夹枰挟?dāng)?shù)貞艨?，還有的地方則要求在本地參考高考的考生們必須要在本地常住滿兩年甚至三年及以上，才可以參加本地的高考；另外則是學(xué)生的學(xué)籍檔案的管理限制，在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉目忌仨氁挟?dāng)?shù)氐膶W(xué)籍；還有一些省份則要求更為嚴(yán)格?！案呖家泼瘛敝饕谝恍碛幸欢ㄉ鐣?huì)資源或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人群開展，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的人來說，高考移民是根本不能辦到的事情。因此異地高考不光是本地戶籍人口和非本地固有戶籍人口的之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是這些考生家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)行計(jì)劃生育以來，為了讓家里的孩子可以享受到更好的教育資源，各位家長(zhǎng)也是更顯神通，他們都有自身的教育訴求，因此要普及教育公平必須要通過國(guó)家制度改革來落實(shí)，且改革的阻力勢(shì)必很大，一定要正確的認(rèn)識(shí)，做好心理準(zhǔn)備。

四、對(duì)策分析

1、政策制定應(yīng)體現(xiàn)公平原則

對(duì)于政策制定人員，至關(guān)重要的是公正原則，但是我們并不否認(rèn)效能，并且在一定的程度上公共政策也不是任何時(shí)候都把公正放在首位。但對(duì)于教育這樣一種公共資源，讓全員共享應(yīng)該要得以體現(xiàn)。我們并不否認(rèn)有些差異是一出生就存在的，但是教育的最終目的應(yīng)該是使卓越的人更加的卓越，而普通的人也可以不普通。

2、明確利益取向

由于存在比較，所以有差距，有差距必然會(huì)有失落，而這種失落會(huì)導(dǎo)致極大的不平衡。這就是地方官員對(duì)于異地高考懈怠的原因。異地高考如果大力推廣，必然會(huì)出現(xiàn)地方緊張和緊缺的現(xiàn)象。資源的爭(zhēng)奪是建議在確保本省有戶籍的適齡兒童順利參加高考的基礎(chǔ)上，所以地方利益和中央利益的沖突，以及地方之間利益集團(tuán)利益之爭(zhēng)使問題更加嚴(yán)重。因此，中央應(yīng)該盡量的平衡錄取指標(biāo)、分配名額，逐步緩解與地方的利益之爭(zhēng)。

(作者單位：瀏陽市第四中學(xué))

參考文獻(xiàn):

張燕妮，張國(guó)磊.教育公平視角下現(xiàn)行異地高考政策研究.襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2013

張芳芳.異地高考政策的邏輯與教育公平.課程教育研究：新教師教學(xué),2012