林黎揚

摘 要 由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃的涵蓋范圍較廣、影響面積較大，對于經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的影響具有累積性和潛在性，因此，要重視農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的問題，并采取有效措施解決問題。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)規(guī)劃;環(huán)境評價;問題;應對途徑

中圖分類號：S232.4 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價

農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價屬于戰(zhàn)略性環(huán)境評價，戰(zhàn)略性環(huán)境評價主要是在政策、法規(guī)、計劃、規(guī)劃方面的環(huán)境評價[1]。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價中，不僅要對具體戰(zhàn)略和替代方案產(chǎn)生的環(huán)境影響進行系統(tǒng)和綜合的評價，還要把綜合評價的結(jié)果體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)規(guī)劃的科學決策中，而系統(tǒng)和完整的科學決策鏈過程是法律規(guī)定-國家政策-計劃以及規(guī)劃-具體項目[2]。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價和項目環(huán)境評價不一樣，其區(qū)別性主要體現(xiàn)在環(huán)境評價的對象不同、方法不同、深度不同，以及管理形式不同，并且農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價更加注重多方利益的最大化。從農(nóng)業(yè)規(guī)劃層面進行劃分，農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價主要有總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃3個體系;按規(guī)劃時間層面進行劃分，農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價主要有環(huán)境評價的預測、環(huán)境評價的監(jiān)控、環(huán)境評價的回顧3個體系。

由于規(guī)劃環(huán)境評價具有宏觀性、戰(zhàn)略性、不確定性和長期性等要求，因此，農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價要結(jié)合評價地區(qū)的資源承載力和環(huán)境承載力，對規(guī)劃地區(qū)的社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自然資源的現(xiàn)狀四者之間的相互關系進行綜合評價，以確保農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價可以有效實現(xiàn)多方利益的最大化[3]。

2 農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的問題

2.1 公眾參與的影響

農(nóng)業(yè)規(guī)劃一般在農(nóng)村地區(qū)實施，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃決策中，主要是采用法律手段或者強制手段實施規(guī)劃。這種傳統(tǒng)的規(guī)劃決策會對農(nóng)業(yè)規(guī)劃的效果和效率造成影響。公眾參與較少主要表現(xiàn)在：公眾參與的層次較低;公眾參與的方式較簡單;公眾參與中沒有考慮經(jīng)濟弱勢和政治弱勢的群體;部門和專家的價值觀與農(nóng)民的文化存在隔離，導致農(nóng)業(yè)規(guī)劃的決策建議難以真實反映農(nóng)民需求[4]。

2.2 專項規(guī)劃的影響

2.2.1 規(guī)劃本身

2.2.1.1 規(guī)劃體系和規(guī)劃層次的影響

如果規(guī)劃體系和規(guī)劃層次不清晰會造成規(guī)劃沖突，規(guī)劃沖突主要體現(xiàn)在不同空間、不同尺度、不同區(qū)域之間的規(guī)劃沖突，不同類型的規(guī)劃沖突，專項規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的規(guī)劃沖突。

2.2.1.2 規(guī)劃缺失的影響

在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價中，對規(guī)劃和相關規(guī)劃符合性的分析非常重要，分析規(guī)劃和相關規(guī)劃的符合性是指對農(nóng)業(yè)規(guī)劃和相關規(guī)劃之間的關系和影響進行分析和評價。而在規(guī)劃評價的實際過程中，往往出現(xiàn)規(guī)劃范圍缺失、規(guī)劃不完善、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和規(guī)劃水平以及規(guī)劃范圍不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象[5]。

2.2.1.3 規(guī)劃彈性和規(guī)劃時效的影響

農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的基礎是農(nóng)業(yè)規(guī)劃，由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃提供全面的基礎信息給環(huán)境評價，因此，在實施農(nóng)業(yè)規(guī)劃的過程中，任何變化都會對環(huán)境評價的有效性產(chǎn)生直接影響。

2.2.2 編制規(guī)劃環(huán)境評價的文件

2.2.2.1 資料不足

在農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，行政區(qū)域和實施區(qū)域是農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎單元，其涉及的規(guī)劃范圍較大，且環(huán)境內(nèi)容比較廣泛。對區(qū)域環(huán)境評價的分析內(nèi)容涵蓋環(huán)境、文物、農(nóng)業(yè)、土地、水利、礦產(chǎn)、林業(yè)和漁業(yè)等部門，如果要想獲得各部門和各領域的全面資料，就要事先做好工作安排，否則很難滿足農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的需求。

2.2.2.2 環(huán)境變化使預測困難

由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃擬定和實施的時間跨度較長，在這段時間內(nèi)自然環(huán)境和社會環(huán)境有可能會發(fā)生變化，特別是社會環(huán)境出現(xiàn)變化的可能性較大。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價是指基于自然環(huán)境和社會環(huán)境的現(xiàn)狀，對規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響進行預測和分析，為農(nóng)業(yè)規(guī)劃的決策和實施提供依據(jù)。由于在規(guī)劃環(huán)境評價中，對于環(huán)境背景調(diào)查的準確性較難實現(xiàn)，因此，只能在對環(huán)境背景進行預測和分析的基礎上，預測規(guī)劃水平對環(huán)境的影響。

2.2.2.3 難以預料項目調(diào)整

在農(nóng)業(yè)規(guī)劃的具體實施中，由于規(guī)劃年限較長，項目出現(xiàn)調(diào)整是不可避免的，而項目的調(diào)整會受各種因素影響。因此，項目調(diào)整的難以預料，會使農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的困難增加。

2.2.2.4 研究滯后

由于相關領域的研究、試驗、監(jiān)測等工作比較滯后，導致某些比較敏感的環(huán)境問題在評價中較為局限。由于在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價中，要應用專業(yè)領域的理論知識和技術方法對農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價進行研究，而農(nóng)業(yè)領域的理論知識和技術方法還需要進一步提升，因此，研究滯后導致農(nóng)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境評價比較困難。

3 農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價問題的應對途徑

3.1 加強公眾參與

加強對農(nóng)民的宣傳、教育、培訓，使農(nóng)民加強保護環(huán)境和公眾參與的意識;公眾參與的對象要有廣泛性，公眾參與的形式要有靈活性和多樣性;由于公眾對規(guī)劃地區(qū)的自然環(huán)境有最直接和最實際的感受與認知，能夠幫助專家發(fā)現(xiàn)規(guī)劃地區(qū)的潛在問題。因此，要調(diào)動公眾參與環(huán)境影響評價的積極性;農(nóng)業(yè)規(guī)劃的決策中，不僅要重視專家意見和部門意見，還要重視公眾意見，并對公眾意見進行歸納整理，使之體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價文件中。

3.2 加強農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的有效性

一是理清規(guī)劃體系和規(guī)劃層次，避免規(guī)劃之間出現(xiàn)沖突，同時要明確農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價文件的編制內(nèi)容。二是建立農(nóng)業(yè)規(guī)劃的動態(tài)環(huán)境評價，通過對農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價后評估制度的建立，對農(nóng)業(yè)規(guī)劃每年的實施和調(diào)整進行環(huán)境評價的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價和農(nóng)業(yè)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)。三是加強農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的理論研究和技術研究。農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的理論和技術不僅要突出規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響，還要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)模在規(guī)劃后的變化，以及對環(huán)境布局產(chǎn)生的影響，使農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價的緩解措施，符合污染物的排放控制、環(huán)境容量的平衡、生態(tài)環(huán)境的保護等要求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]程波，常玉海，陳凌.農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系研究[J].環(huán)境保護，2004（4）：40-44.

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（責任編輯：劉昀）