張志利

摘 要 近年來，瓦房店市農民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，對推動農業(yè)標準化生產和產業(yè)化經營，增加廣大農民收入，提高農業(yè)生產經濟效益，促進農業(yè)產業(yè)化結構調整發(fā)揮了重要作用。但合作社在發(fā)展過程中，仍然存在機制不健全、成員素質較低、發(fā)展資金短缺等問題，對此，提出創(chuàng)新經營機制、加強培訓教育、加大政策性扶持等建議。

關鍵詞 農民專業(yè)合作社;發(fā)展對策;遼寧省瓦房店市

中圖分類號：F127 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 瓦房店市農民專業(yè)合作社概述

1.1 基本情況

2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》正式實施以來，瓦房店市農民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，創(chuàng)建形式也呈多元化，主要有“能人或專業(yè)大戶牽頭興辦型，農品加工、流通企業(yè)牽頭興辦型，農業(yè)技術服務組織（包括原供銷社）牽頭興辦型，村干部帶頭興辦型”4種類型，分別占全市合作社總數(shù)的55%、25%、12%、8%。據統(tǒng)計，截至2014年末，全市共興辦合作社1 204個，擁有成員6.9萬戶，帶動農民37萬人。從產業(yè)分布看，主要有水果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植業(yè)、農機經營等，合作社覆蓋面達農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%。其中，水果業(yè)合作社760個、蔬菜種植業(yè)合作社241個、畜禽養(yǎng)殖業(yè)合作社152個、其余產業(yè)合作社47個。大連市級以上示范社達到52個，其中，國家級16個、省級9個、大連市27個。

1.2 運行管理情況

主要實行技術培訓、生產標準、投入品使用、品牌包裝和產品銷售“五統(tǒng)一”的管理方式。合作社聘請專家和技術人員，對社員進行科技培訓和生產指導;對產品的生產、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)按規(guī)程統(tǒng)一操作;對生產資料實行統(tǒng)一生產、采購、供應和使用;對社員生產的產品，使用統(tǒng)一商標，統(tǒng)一包裝;由合作社統(tǒng)一銷售，提升農產品在市場中的競爭力和經濟效益。瓦房店市每年都爭取上級政策和資金，對體制完善、運作規(guī)范、帶動農民增收作用明顯的優(yōu)秀合作社予以獎勵。同時，有關部門還積極為合作社提供市場信息、開辟綠色通道、營造良好銷售環(huán)境。

2 瓦房店市農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 機制不健全，管理不盡規(guī)范

瓦房店市農民專業(yè)合作社的組織發(fā)展仍處于初級階段，普遍存在著內部機制建設不健全、運行不規(guī)范等問題，缺乏統(tǒng)一的管理和指導，部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。調查發(fā)現(xiàn)，有的合作社內部管理混亂，組織日常運行和管理隨意性比較大，缺乏民主管理等方面的制度保障，統(tǒng)一服務和銷售等職能作用發(fā)揮一般;有的合作社沒有對社員進行盈余分配或分配的比例較小;一些規(guī)模較小的合作社甚至還沒有按照規(guī)定建立財務賬目;有的合作社雖然理事會、監(jiān)事會等內部組織機構建立了，但未真正依法開展工作，組織機構建設只是流于形式;有些合作社沒有選準產業(yè)定位，發(fā)展的節(jié)奏沒有跟上市場變化，導致組織偏小、弱而被市場無情地淘汰。

2.2 成員素質較低，管理人才缺乏

合作社成員文化素質普遍偏低，絕大多數(shù)只有中小學文化，極少數(shù)具有高中以上文化，整體素質很難適應現(xiàn)代農業(yè)的生產需要和要求，尤其是懂農技、會管理、開拓市場能力強的復合型管理人才更是缺乏。農民合作社是新時期出現(xiàn)的新事物，現(xiàn)有的管理人員都屬摸石頭過河，其運行多半憑的是經驗、運氣，不懂得用現(xiàn)代市場營銷手段拓展市場，更不會運用科學的管理辦法去組織生產，人才短缺已經成為阻礙合作社發(fā)展的重要問題之一。

2.3 發(fā)展資金短缺，政策性扶持力度不夠

雖然制定了一些加快扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金和信貸等方面給予了一定的扶持，但數(shù)額有限，力度不夠，與都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求差距很大，合作社發(fā)展依然面臨較大的資金壓力。一些農民自發(fā)組織成立的合作社，由于入股資金不多、融資又困難，缺乏啟動資金，而政府又沒有更多的財政資金扶持和鼓勵發(fā)展政策，致使這些合作社發(fā)展較慢。

3 瓦房店市農民專業(yè)合作社發(fā)展對策和建議

3.1 創(chuàng)新經營機制，強化規(guī)范管理

按照培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體的要求，不斷完善和優(yōu)化合作社生產經營機制。鼓勵各地以合作社為主體參與農村土地流轉，發(fā)展土地規(guī)模經營。積極開展生產基地和農產品質量認定認證工作，建立健全農產品安全管理可追溯制度。建立完善合作社組織內部的運行機制，優(yōu)化服務機制，規(guī)范組織內部利益的調節(jié)機制，并按照國家有關法律、法規(guī)以及相關政策，不斷修訂和完善合作社章程以及民主管理制度，使合作社得到有效運行[1]。加強對合作社的業(yè)務指導和服務，合作社在注冊登記前，工商部門應會同經管部門對其名稱、從事產業(yè)等進行資質審核，注冊登記后要及時到經管部門備案登記。財政、審計等相關部門應加強對合作社運行情況的監(jiān)督檢查，重點檢查利益分配制度和民主管理制度等執(zhí)行情況，特別要做好國家專項扶持資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保合作社依法安全運行。

3.2 加強教育培訓，加快引進優(yōu)秀人才

要制定教育培訓計劃，針對合作社成員的特點，定期對合作社管理人員及新入社農民進行教育培訓，其中管理人員要注重組織領導、生產協(xié)調、市場營銷及財務管理等方面綜合能力的培養(yǎng)，新入社農民要傾向于合作社相關法律政策、組織運行和市場經濟基礎知識以及農業(yè)技術等方面內容培訓，努力提高他們的綜合素質[2]。要組建以農經人員和科技員為主的合作社業(yè)務輔導員隊伍，建立健全合作社輔導員隊伍體系和工作考核激勵機制，不斷提高社務輔導員的業(yè)務本領和工作水平[3]。人社部門所屬人才服務機構對合作社聘用的經營管理人員和專業(yè)技術人員提供人事代理服務。同時，人才主管部門也要給予合作社引進人才政策傾斜，加速全市農民合作社人才隊伍建設步伐。

3.3 加大財政、信貸、保險政策性扶持力度

各級政府每年都要安排一定數(shù)量的專項資金，用來扶持和促進合作社發(fā)展。對有一定經營規(guī)模、運行良好并對農村經濟主導產業(yè)的發(fā)展有明顯推動作用的合作社，納入政府農業(yè)和科技開發(fā)項目承建單位，實行財政專項資金扶持，或由政府直接投資興建生產性基礎設施或設備，由合作社負責管理使用。對于興辦合作社生產所需的流動資金以及基礎設施建設資金缺口問題，金融機構應該適當放寬信貸抵押擔保條件，降低門檻，優(yōu)先為其安排貸款。涉農保險機構要進一步擴大農業(yè)保險品種和覆蓋面，鼓勵以合作社為單位參加農業(yè)保險，增強合作社抗風險能力。

參考文獻

[1]劉淑芬.肇東市農民專業(yè)合作社發(fā)展對策研究[D].北京：中國農業(yè)科學院，2012.

[2]周萍萍.泰安市農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展問題研究[D].濟南：山東農業(yè)大學，2010.

[3]范冬雨.嫩江縣農民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[D].北京：中國農業(yè)科學院，2013.

（責任編輯：趙中正）