李金紅

摘 要 森林作為重要的國家資源，其生態(tài)價(jià)值得到越來越多的關(guān)注。生態(tài)公益林不僅對(duì)保存生物種類、凈化空氣、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維持生態(tài)平衡發(fā)揮著重要的作用，還關(guān)乎生態(tài)系統(tǒng)安全甚至國家土地安全的重要工作。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;管護(hù);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）27--02

林業(yè)資源對(duì)國土資源、生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，然而目前我國的林業(yè)資源形勢(shì)不容樂觀[1]。近年來，我國在保護(hù)林業(yè)資源方面已經(jīng)進(jìn)行了不斷的探索和努力，將森林分類規(guī)劃和經(jīng)營這一舉措實(shí)實(shí)在在的發(fā)揮出了良好的效應(yīng)，將森林分類為生態(tài)公益林和商品林，分類管理，很好地保護(hù)了林業(yè)資源。同時(shí)，在加強(qiáng)生態(tài)林管護(hù)方面也總結(jié)出一些實(shí)用性比較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)。但是我們絕對(duì)不能就此滿足[2]。反之，還要提升保護(hù)力度、加大管理，建立與其經(jīng)營目的相適應(yīng)的經(jīng)營管護(hù)模式，同時(shí)完成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價(jià)值[3]。

1 生態(tài)公益林在管護(hù)過程中存在的問題

生態(tài)公益林建設(shè)相關(guān)制度已經(jīng)開始了很長時(shí)間，但是由于這項(xiàng)工作的政策性強(qiáng)、涉及面廣，在我國是一項(xiàng)新的林業(yè)計(jì)劃。因此，生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)許多難題。特別是近年來，“生態(tài)公益林建設(shè)”工程步伐加快，隨之而來的許多不和諧因素也在增多，必須加以解決。

1.1 林區(qū)缺乏投資項(xiàng)目，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收困難

一般情況下，生態(tài)公益林位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，投資商較少，當(dāng)?shù)鼐用裨鍪绽щy，而砍伐樹木并進(jìn)行銷售是最便捷的增收渠道，因此，出現(xiàn)了亂砍濫伐行為屢禁不止。

1.2 對(duì)生態(tài)林認(rèn)識(shí)不足，毀林開墾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

大部分生態(tài)公益林林地使用權(quán)都已經(jīng)分配到林農(nóng)手中。公益林地點(diǎn)分散、面積大小不等，每一個(gè)林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)和管護(hù)能力不同，很多林農(nóng)缺少保護(hù)生態(tài)公益林意識(shí)。因此，林農(nóng)為生態(tài)林建設(shè)貢獻(xiàn)不高，最終導(dǎo)致生態(tài)林管護(hù)措施不能完全落到實(shí)處。同時(shí)，近年來，經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格不斷攀升，部分林農(nóng)為了獲取更多的報(bào)酬，將國家對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)政策和法律規(guī)定擱置一旁，將地勢(shì)條件好的林地進(jìn)行開墾，以便種植經(jīng)濟(jì)作物，獲取更高的報(bào)酬。這種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致了生態(tài)公益林的流失。

1.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，缺乏管護(hù)力度

現(xiàn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，國家出臺(tái)政策，保護(hù)生態(tài)公益林，限制對(duì)其進(jìn)行商業(yè)性砍伐。但是林農(nóng)從中獲取的直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬較少。因此，較低的收益難以引發(fā)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)公益林的積極性和自覺性。

此外，很多地方的生態(tài)林管護(hù)力量不夠。沒有專業(yè)的護(hù)林員，導(dǎo)致許多亂砍亂伐現(xiàn)象不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

1.4 政策的局限性影響生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，由于自然火災(zāi)、人為破壞等原因造成大面積生態(tài)公益林區(qū)淪為荒地。但面對(duì)在生態(tài)公益林區(qū)域不能進(jìn)行商業(yè)性砍伐的政策，很少有人能夠開墾這片荒地進(jìn)行植樹造林，久而久之，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

2 原因分析

2.1 管理機(jī)構(gòu)不健全

生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前情況和管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)義務(wù)有很大的不同。據(jù)調(diào)查，全國很多地方的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)存在沒有職員、沒有經(jīng)費(fèi)、沒有編制、沒有工具的“四無”情況，這對(duì)整個(gè)生態(tài)公益林管理工作帶來很大的不便。

2.2 地方性法規(guī)不完備

現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)公益林的保護(hù)管理規(guī)定十分零散，未成體系。很多地方性配套法規(guī)存在很大的問題，很多法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的需求;有些法規(guī)在管理主體、處罰手段、資金配套方面不夠確切;有些法規(guī)可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致公益林保護(hù)缺少動(dòng)力。

2.3 資金缺口大

近年來，雖然很多地方財(cái)政對(duì)生態(tài)公益林的投資有所增加，但仍然難以滿足實(shí)際需要。例如，生態(tài)建設(shè)資金不足，導(dǎo)致很多地區(qū)的生態(tài)公益林整體質(zhì)量不高。載入，大部分地區(qū)無法落實(shí)市縣配套資金，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于林地租金，更低于林地的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)值。這些都是資金缺口的表現(xiàn)，導(dǎo)致公益林管護(hù)不足。

3 生態(tài)公益林管護(hù)對(duì)策分析

3.1 大發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，合理分配利益，增加林農(nóng)收入

對(duì)林區(qū)所在地加大基礎(chǔ)性投資，打通交通大動(dòng)脈，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新公益林的經(jīng)營管護(hù)模式、利益分配機(jī)制。生態(tài)公益林的最主要作用在于它的生態(tài)價(jià)值，防風(fēng)固沙、減少水土流失、涵養(yǎng)水源及凈化環(huán)境等。但在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生附加經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)于產(chǎn)生的附加經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民分享，建立起一個(gè)合理的利益分配機(jī)制，增加農(nóng)民收入。此外，林區(qū)政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，以此減少農(nóng)民對(duì)砍伐林木提高收入的依賴性。

3.2 加強(qiáng)對(duì)林區(qū)農(nóng)民的公益林知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)

很多林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林理解不到位，對(duì)公益林的重要性及生態(tài)價(jià)值了解不深入。因此，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)關(guān)于生態(tài)公益林重要性的宣傳力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)公益林的認(rèn)識(shí)程度。讓林區(qū)農(nóng)民更多的認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林的建設(shè)理念、經(jīng)營意義等。同時(shí)，注重依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳治幕虻刂埔说某雠_(tái)適合當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的公益林建設(shè)和管護(hù)措施。對(duì)公益林區(qū)域內(nèi)的商業(yè)性砍伐予以限制，同時(shí)打擊毀林開墾，亂砍亂伐、放養(yǎng)生物等破壞生態(tài)林的違法行為。

3.3 建立完善的森林生態(tài)效能補(bǔ)償機(jī)制，提高林農(nóng)積極性

一是將財(cái)政補(bǔ)償分為政策性補(bǔ)償和勞務(wù)性補(bǔ)償2部分，采取政策性補(bǔ)償因建設(shè)生態(tài)林而損失的農(nóng)戶的損失，采取勞務(wù)性補(bǔ)償林農(nóng)因參與生態(tài)林建設(shè)和保護(hù)而投入的勞務(wù)價(jià)值。

二是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償采取根據(jù)情況變化因地制宜制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的辦法，將生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政收入的增長情況掛鉤，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免補(bǔ)償金額數(shù)年不變，拒絕因補(bǔ)償機(jī)制不健全而使農(nóng)戶喪失保護(hù)生態(tài)林的積極性和能動(dòng)性。

3.4 進(jìn)一步加大封山育林的力度，打破政策局限性

在林區(qū)開展封山與植樹造林相結(jié)合的工程，根據(jù)不同情況采用全面封山、半封閉和輪換封山辦法。同時(shí)，保證植樹造林的質(zhì)量，真正做到將補(bǔ)植的樹木成活，真正起到封山育林的作用，真正補(bǔ)充好生態(tài)公益林的面積，堅(jiān)決抵制形象工程。

4 結(jié)語

開展生態(tài)公益林建設(shè)工程是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要措施。在生態(tài)公益林管護(hù)方面，要不斷創(chuàng)新管護(hù)方式，尋求新舉措，科學(xué)有效的經(jīng)營和管護(hù)。同時(shí)，生態(tài)公益林的管護(hù)工作，與當(dāng)?shù)亓謪^(qū)人們的生產(chǎn)生活緊密相連的，因此，提升公益林區(qū)林農(nóng)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)，建立起合理的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同提升是必要條件。

參考文獻(xiàn)

[1]王輝.德化縣生態(tài)公益林保護(hù)現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)策[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2004（1）.

[2].王毅昌，蔣敏元.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)管理體制改革探求[J].林業(yè)科學(xué)，2005（5）.

[3]閆西清，馬存世，陳莉.生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量管理與控制[J].甘肅林業(yè)科技，2004（4）.

（責(zé)任編輯：劉昀）