《正刊》記者/施　楊　通訊員/陶夢輝

讓村務(wù)公開成為“強效疫苗”

《正刊》記者/施楊通訊員/陶夢輝

“以前村里有嘛事，都是干部們說了算，咱們村民嘛也不知道打縣里出了規(guī)矩，只要村里的事都要跟村民說清，這下咱心里就有底了！”面對到村里走訪的檢察干警，靜?？h村民張大爺翹起了大拇哥。

“這個調(diào)查報告很好，抓住了村街組織建設(shè)中的‘牛鼻子’。當(dāng)前村街組織中存在的許多問題和矛盾，大多與村務(wù)公開不落實有關(guān)。請紀(jì)檢、農(nóng)委等有關(guān)部門認(rèn)真研究村務(wù)公開的問題，并提出具體的落實辦法和監(jiān)督辦法?！边@是天津市靜海縣縣委書記冀國強在當(dāng)?shù)貦z察院提交的《村務(wù)公開執(zhí)行情況專題調(diào)查報告》上做出的批示。

2014年以來，天津市靜海縣人民檢察院以村務(wù)公開為突破口，通過深入開展專題調(diào)研、積極延伸法律監(jiān)督觸角，努力從源頭上做好農(nóng)村兩委班子成員職務(wù)犯罪預(yù)防工作。同時，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣委提交了《村務(wù)公開執(zhí)行情況專題調(diào)查報告》，促成了《靜?？h村務(wù)公開制度規(guī)定》的出臺和實施，推動了靜?？h村務(wù)公開工作的全面規(guī)范運行，做到了讓農(nóng)村群眾明白、讓基層干部清白。

圍繞問題挖根源

靜?？h位于天津市西南部，地域面積1414平方公里，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個自然村，全縣常住人口近80萬，其中農(nóng)業(yè)人口約40萬。由于靜海縣農(nóng)耕區(qū)域廣、農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村社會管理難度大，一些村干部因職務(wù)犯罪而被查辦的情況時有發(fā)生。記者在采訪中了解到，靜?？h院每年辦理的各類職務(wù)犯罪案件中有80%以上為農(nóng)村村干部職務(wù)犯罪案件。農(nóng)村村干部職務(wù)犯罪頻發(fā)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丶せr(nóng)村社會矛盾、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要癥結(jié)。“一直以來，針對農(nóng)村村干部職務(wù)犯罪，反貪部門下大力氣進行了打擊，我們也做了很多預(yù)防工作，但是收到的效果并不理想。村干部職務(wù)犯罪經(jīng)常是查完一個又出現(xiàn)一個，農(nóng)村群眾對此意見也很大。”靜?？h院預(yù)防科科長在接受記者采訪時說道。

為了從源頭上預(yù)防村干部職務(wù)犯罪，靜海縣院決定找出村干部職務(wù)犯罪案件頻發(fā)的根本原因和治理方法，以斬斷村干部貪腐的“黑手”。為此，靜?？h院預(yù)防科的干警們查閱了近5年來村街干部職務(wù)犯罪的案卷信息，并對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多個村街進行了實地走訪座談。通過剖析案情和實地走訪，干警們發(fā)現(xiàn)，發(fā)案村街大都存在著村干部村務(wù)公開意識淡薄、村務(wù)公開執(zhí)行不到位等問題。有的村街雖然表面上落實了村務(wù)公開，但公開的內(nèi)容不徹底、公開的形式也不規(guī)范，有的村街村務(wù)公開制度完全形同虛設(shè)，群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保護，村中的大部分事務(wù)全由村干部私下拍板等等。曾參與走訪調(diào)查的干警告訴記者：“村務(wù)公開制度落實不到位導(dǎo)致了監(jiān)督的缺位，而這成為引發(fā)村街干部職務(wù)犯罪的一個關(guān)鍵因素?！敝挥新鋵嵑么鍎?wù)公開，讓全體村民共同參與村中事務(wù)，才能夠有效監(jiān)督村干部手中的權(quán)力，不給其留下犯罪空間。于是，靜海縣院決定將預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的著力點選在了村務(wù)公開上。

立足檢察促公開

“實行村務(wù)公開，保障村民知情權(quán)，是法律做出的明確要求。它不僅能推動農(nóng)村工作逐步走向規(guī)范化、制度化，而且也有利于提升農(nóng)村基層組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，有效密切干群關(guān)系……”這是靜?？h院預(yù)防職務(wù)犯罪宣講員為靜?？h王口鎮(zhèn)60余名新上任村干部悉心講解村務(wù)公開的重要意義和具體要求?！拔椅幕潭炔桓撸瑢Ψ芍赖囊膊欢?，今天聽了檢察院同志的講座才明白，原來村務(wù)公開這么重要，要是弄不好還會違法哩?！薄拔沂堑诙萎?dāng)村委會主任了。以前也搞過村務(wù)公開，但一直也沒當(dāng)回子事，總覺得把村里搞好就行了，這回可要認(rèn)真對待了。”“聽了這個講座才明白，村務(wù)公開里面有那么多學(xué)問，有時間一定得去找檢察院的老師學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)?！币粓鲋v座下來，村務(wù)公開在新上任的村干部們腦海里面烙下了清晰的印象。

靜?？h院在推進村務(wù)公開工作中，牢牢抓住農(nóng)村兩委換屆、惠農(nóng)支農(nóng)政策出臺、財務(wù)收支等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用靜?？h遠程電教系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街“兩委”班子專題法治培訓(xùn)等渠道手段，廣泛開展與村務(wù)公開相關(guān)法律和政策知識的宣教，有效增強了全縣村干部落實村務(wù)公開的自覺性。同時針對走訪和宣教過程發(fā)現(xiàn)的村務(wù)公開執(zhí)行不力、存在重大隱患的情況，及時以檢察建議等形式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強對所轄村街村務(wù)公開程序和內(nèi)容的把關(guān)。為進一步加強普通村民對村務(wù)公開的關(guān)注和參與，靜?？h院還將宣教對象向廣大村民轉(zhuǎn)移，通過發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢等形式增強村民的依法維權(quán)意識，讓農(nóng)村群眾對“村里的事怎么辦、錢怎么花、干部干得怎么樣”做到心中有數(shù)。

建言獻策創(chuàng)機制

“令我們沒想到的是，我們的村務(wù)公開調(diào)查報告引起了縣委的高度重視，縣領(lǐng)導(dǎo)還專門對此做出了批示，村務(wù)公開的制度也很快就出臺實施了！”靜?？h院預(yù)防科科長在采訪時說道。因為村務(wù)公開涉及國家財產(chǎn)和群眾直接利益，關(guān)乎黨和政府在群眾中的威信，所以，靜?？h院在前期專題預(yù)防調(diào)查和對工作經(jīng)驗進行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，向縣委提交了《村務(wù)公開執(zhí)行情況專題調(diào)查報告》，通過分析全縣村街村務(wù)公開現(xiàn)狀和存在問題，找出相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管環(huán)節(jié)可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險源點，在有效維護農(nóng)村群眾合法權(quán)益、預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪方面，為縣委及時調(diào)整戰(zhàn)略決策提供了參考依據(jù)。

結(jié)合靜?？h院的預(yù)防調(diào)查報告內(nèi)容，靜?？h紀(jì)委、民政局、種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等多家機關(guān)聯(lián)合出臺了《靜?？h村務(wù)公開工作規(guī)定》，并印發(fā)全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行?！霸谄鸩荨兑?guī)定》過程中，我們根據(jù)檢察院的調(diào)查報告中反映的問題制定了有針對性的措施，要求凡涉及村民切身利益的事項及村級重大事項都必須向村民公開，并對村務(wù)公開的形式、時間、程序以及監(jiān)督責(zé)任等都給予了詳細說明，操作性很強?！痹谡劶皺z察機關(guān)對工作規(guī)定的出臺所作出的努力時，一名參與起草文件的干部對記者說。

“以前村里有嘛事，都是干部們說了算，咱們村民嘛也不知道，心里老是犯嘀咕?，F(xiàn)在好了，打縣里出了規(guī)矩，只要是村里的事都要跟村民說清楚才行，這下咱心里就有底兒了。聽人說，這都是你們檢察院的功勞啊！”面對到村里走訪的檢察干警，靜?？h某村村民張大爺翹起大拇哥?！啊洞鍎?wù)公開工作規(guī)定》一出臺，從此農(nóng)村干部執(zhí)行村務(wù)就有了硬性監(jiān)督，就像打了預(yù)防職務(wù)犯罪的強效疫苗！”靜?？h院預(yù)防科干警們的臉上露出欣慰的笑容?！澳軌驗轭A(yù)防村干部職務(wù)犯罪、維護農(nóng)村群眾權(quán)益做出一點貢獻，我們的工作就算沒白干！”

編輯：施楊 shiyang0915@126.com