《正刊》/簡雨軒　趙秀鳳　劉雁君

話少說事做實：帶教八年再鑄檢威

天津市人民檢察院黨組書記、檢察長于世平深度訪談

《正刊》/簡雨軒趙秀鳳劉雁君

大檢察官談治理

國家二級大檢察官 于世平

走進市檢察院新樓正廳，一幅落地銅雕壁畫讓訪者駐足；點擊人民網，至今仍保留主持人的直播文字：“2007年您到任的時候，如果用我們互聯網的一句話講，您的名字應該是當時搜索率最高的一個熱詞。因為所有人都想知道這個‘于世平’是何方人士？他曾是做什么的？他在檢察長這個位置上將要做什么？他將會給天津人民交出一份什么樣的答卷？”——畫無語，言無畫，兩個場景對話的背后，是受命于危難之中的擔當——上任至今八年，他讓遭受重創(chuàng)的天津檢察走出沼澤，步入有序、有效前行的發(fā)展軌道。4月29日上午，于世平檢察長接受本刊獨家專訪，從一個個重要的節(jié)點、截面和視角，讓我們信心滿滿地感受到那來自于直面挑戰(zhàn)與機遇，立足檢察職能的天津脈動。在這里，“為推進‘四個全面’重大戰(zhàn)略部署提供良好法治保障”正在成為集體共識與行動自覺。

“我們在樓下欣賞了主題壁畫，尺幅不大，但把關鍵元素都設計進去了，很耐看……”清茶一杯，筆尖沙沙，從壁畫開說。9：00至11：40的每個滴答，在不知不覺中被轉換成親歷者的“渠述”。

于檢：如果說大廳是一個有形的空間，那么銅雕則是一個無形的空間。它蘊含豐富，既承載著悠久的歷史，又濃縮了豐富的天津檢察精神，可以說是大廳的點睛之筆，也是整幢大樓的“鎮(zhèn)宅之寶”。紫銅浮雕雖出自天津美院藝術家之手，但它卻凝結著我們市院黨組和廣大干警的心血和智慧。特別是院黨組多次研究，反復斟酌，幾易其稿，最終完成了這樣一幅全市唯一、全國唯一、世界唯一的原創(chuàng)作品。去年搬過來不久的一天，全院干警在樓前廣場舉行升旗宣誓儀式后，走進大樓，大家那天特別興奮，我就臨時拿了個話筒，給大家講了一下這幅壁畫的四大含義。

一是刻畫了永恒的事物。在我們生存的這個世界中，太陽、月亮、山脈、河海是永恒的，祥云、樹木特別是松柏寓意長青、久遠和吉祥。我們把這些永恒的、美好的事物納入這幅銅雕中，整體呈現為日月同輝、彩云呈祥、山脈巍偉、河海奔涌、松柏挺拔，象征著天津檢察事業(yè)永續(xù)發(fā)展。

八年前走馬上任，“天津檢察機關當時是思想混亂，面臨困難重重。剛到那會兒我曾說過，過去的那一頁已翻過去，我的職責是管好今天和明天。”

二是傳承了悠久的歷史。歷史就是我們的過去。尊重自己歷史的民族是有智慧、有自信、有力量的民族。中華民族有五千多年的文明史，創(chuàng)造了豐富多彩的人類文明成果，應當倍加珍惜并繼承發(fā)揚。在這幅有限的畫面中，我們選擇了中國歷史上幾個重要的元素加以體現。長城，是世界十大奇跡之一，始建于2300多年前，體現了我們的先人抗擊外侵的氣概和智慧。華表，在古代是矗立在宮殿等大型建筑物前面的巨大石柱，有望天吼、龍身和底座，是中國傳統文化的重要符號，體現著國家的莊重和威嚴。鼎，最早是烹煮食物的陶器，漸變成銅鼎后，便增添了區(qū)別官員等級、記載國家歷史和公布法律條文及傳世之寶等多項功能，把銅鼎擺放在畫稿中間，凹凸分明，富有立體感，似一真鼎置放在大廳中央，象征著天津檢察事業(yè)根基牢固并能得到四面八方的鼎力相助。

三是弘揚了法治的精神。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，在嚴格依法辦案的同時，還負有監(jiān)督偵查機關、審判機關、刑罰執(zhí)行機關嚴格執(zhí)法、公正司法的重要職責。在法治中國建設中，檢察機關負有特殊重要使命，我們精選了幾個要素來加以體現。人民大會堂，是新中國成立后全國著名的十大建筑之一，坐落在天安門廣場西側，是每年召開全國人民代表大會的神圣殿堂，也是最高國家權力機關——全國人大常委會辦公所在地，國家許多重要法律和決策都在這里通過，可以說是中國法治的集中體現。檢徽，全國檢察機關的徽章，集中反映了檢察機關的性質和特色，我們將它置放在最中心的位置。檢察機關上下級之間是領導關系，最高人民檢察院是全國檢察機關的領導機關，我們把最高人民檢察院的門樓擺到這里，表明天津檢察機關要在最高檢的領導下開展工作。天津市人民檢察院大樓，市檢察院是全市檢察系統的最高領導機關，要充分發(fā)揮好龍頭示范帶動作用。此外，我們還把漢語“法”的繁體字和天平鑲嵌在銅鼎的正面，彰顯著中國傳統文化中法所具有的懲惡揚善、執(zhí)法如山、公平如水的基本含義。

四是突出了天津的特色。天津市人民檢察院作為國家設在天津的檢察機關，既要為全國的法治建設作貢獻，更要為天津的改革發(fā)展、民主法治建設及穩(wěn)定平安作貢獻。從地勢上看，天津是西北高、東南低。銅雕的左側是薊縣山區(qū)，有山脈、樹木，最醒目的是薊縣黃崖關長城城樓。右側是中心城區(qū)和濱海新區(qū)。在中心城區(qū)，我們選擇了解放橋、引灤工程“海河兒女”紀念碑、抗震紀念塔、勸業(yè)場、渤海大樓、天津之眼、天津電視塔和津門大廈、大沽橋及海河等。沿海河順流而下，流經濱海新區(qū)及天津港，匯入渤海灣。我們還選擇了幾艘萬噸遠洋巨輪，每天迎著東升的旭日和滿天朝霞鳴笛前行，象征著天津檢察事業(yè)永不停滯、創(chuàng)新發(fā)展。

正刊：緊鄰首都的天津，給人的印象是做得多、說得少，很能擺正自己的位子，胸襟很大。

于檢：是的，少說話，多做事，做實事。1906年清政府頒布的《大理院審判編制法》中按照大陸法系的做法首次規(guī)定了檢察制度，中國第一個近代檢察機構就設在天津。天津歷史上還有很多的全國第一，這些都是天津的自豪。但是，八年前我接下的，可以說是一個爛攤子，我說我們少說話、多做事。用了八年時間，才把天津檢察治理到現在的樣子，得到了曹建明檢察長的充分肯定，所以最高檢把一些重大案件交給了我們辦理。

2007年1月，我剛到這個崗位時，碩士研究生占整個天津檢察系統的6%，現在達到25%。本科、碩士，學法律的，不限制天津戶口，只要是人才，天津檢察都歡迎。去年，我們搬到新樓，很多年輕同志就在這兒照相，寄到家里。他們告訴我，這是給老家父母寄的，讓老人看到自己的孩子能在天津、在這樣的機關單位工作，這是一家的幸福。我聽后覺得特別感動?；仡欉@幾年的工作，我們主要做了這么幾件事情。第一，抓了思路。中國地大物博，各地差異大。但是作為直轄市，地域小，差異性不大，應該搞統一。所以我們天津檢察工作必須有統一的思路，辦案必須有統一的執(zhí)法尺度。2008年提出了“四三四四”的思路。1.充分認識“四個新”：認清檢察工作面臨的新要求、新挑戰(zhàn)、新機遇、新期待。轉型時期矛盾多，對我們而言都是新挑戰(zhàn)。濱海新區(qū)開發(fā)是新機遇，中央確定了濱海新區(qū)開發(fā)是國家戰(zhàn)略，那天津檢察工作做得好不好，就會影響國家戰(zhàn)略的實施。老百姓對檢察工作有新期待。2.始終做到“三個堅持”：堅持用科學發(fā)展觀統領檢察工作；堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題；堅持高標準爭創(chuàng)全國先進檢察院。有了這三個堅持，就能確保天津檢察在方向路線上不會走偏。3.履行檢察職能，發(fā)揮“四個作用”：打擊犯罪，發(fā)揮好保穩(wěn)定的作用；嚴懲腐敗，發(fā)揮好促廉政的作用；強化監(jiān)督，發(fā)揮好促公平的作用；化解矛盾，發(fā)揮好促和諧的作用。這樣檢察工作中抽象的部分就具體化了。4.著力抓好“四個保障”：加強科學管理，為檢察工作規(guī)范發(fā)展提供高效的政務保障；加強隊伍建設，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力的組織保障；加強計財和技術裝備建設，為檢察工作加速發(fā)展提供必要的財力和先進的技術保障；加強基層基礎建設，提供基礎保障。從2008到2012年，“四三四四”成為全市三級檢察機關，特別是基層院一把手謀劃工作的重要指導。這些多年從業(yè)檢察工作的基層院一把手，覺得“四三四四”一下子就把檢察工作都串起來了。2013年又是新的一屆，我們通過之前五年全面打基礎，此后五年則提出全面上水平。如何上水平？主要通過“五個轉變”：從重在抓宏觀到重在抓微觀轉變，從重在抓隊伍向重在抓業(yè)務轉變，從重在抓探索向抓總結提升轉變，從抓市院本部向抓全系統轉變，從重在抓內部向重在發(fā)揮外部作用轉變。

這就是過去八年，我們抓的第一件事，工作必須要有思路。特別是一把手，要有戰(zhàn)略思維：要干著具體，想著宏觀；干著現在，想著未來；干著內部，著眼外部。

第二，抓了風氣建設。政治生態(tài)同我們的生活生態(tài)、環(huán)境生

態(tài)是一樣的。有了沙塵暴大家都很煩，有了霧霾對大家都不利。所以就得抓好風氣建設。過去我們這里的風氣很不好，全都靠關系。怎么抓風氣？一是檢察機關的全體人員，要強化事事關系，淡化人事關系。在這里只有一個中心，就是市檢察院黨組，不允許有小圈子，有就要打散。二是領導干部率先垂范以身作則，要求干部做到的，我們要先做到。過去領導干部是在小餐廳吃飯，現在都在大食堂吃，一起排隊拿飯，這個充分說明我們在不搞特殊化方面改了很多，對此巡視組都給了充分肯定。

經過這幾年努力，天津檢察已經形成了干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)、求真務實、真抓實干的良好風氣。現在系統內干部交流，處級干部一次就是幾十人，黨組宣布后，第二天就能全部到位，過去是不敢這么做的。2010年第一次調整，市院30個處室中的29個，75%的中層干部都進行了調整。去年又調整了一批，也是70%-80%的中層干部。交流之后，大家生機勃勃。而最近的一般干部交流，對于保稅區(qū)檢察室這樣大家認為比較好的崗位，什么樣的人去？我們優(yōu)先安排規(guī)規(guī)矩矩的、年齡大一點的，或者是身體不太好的老實人、正派人去，不讓這些人吃虧。正刊：這是一個善舉。

于檢：干工作要使群眾看得見。機關內部黨組的工作要使干警看得見，不是在會上，而是要在會下把事辦公正。所以我們這幾年的風氣建設，為我們檢察工作推進改革，加強管理，提供了良好的政治生態(tài)環(huán)境。天津檢察現在沒有沙塵暴、沒有霧霾，清風正氣。第三，抓了管理。過去這里是一個腦瓜運轉。小平同志說了，一個國家一個單位，如果靠一個腦瓜運轉是很危險的，要靠集體靠班子，要靠理性和智慧。簡單地說，加強了三個層面的機制建設。一是完善四個決策機制。黨組會研究重大問題，檢察長辦公會研究行政問題，檢委會研究業(yè)務的重大問題，院務會總結上一季度工作部署下一季度工作。不同的問題納入不同的渠道，按照不同程序加以解決。展開講講我們的檢委會。過去我們的檢委會無組織、無工作、無作用，現在的檢委會組織健全，機制完善，充分發(fā)揮作用。每個業(yè)務處室的處長都是檢委會委員，兩個星期開一次例會，這在全國也是領先的。過去的檢委會議題基本都是以研究案子為主，現在除此之外，還要學習國家法律政策，學習最高檢的司法解釋，總結檢察業(yè)務工作經驗，討論重大報告文件，審議專項工作。對于各處室的工作，前五年都在檢委會審了一輪了。比如預防處的工作，要用統一的結構，將特點、歷史沿革、主要舉措、工作體會和經驗、當前存

在的問題、下一步的措施等撰寫成為專項報告。職務犯罪預防工作的專項報告，通過檢委會討論、提升出來，這是我們天津獨創(chuàng)的。這樣的審議，還有一個好處就是打破了部門的界限。過去部門之間相互不了解，領導也只分管一部分。現在集思廣益，從開始審議到最后結束，大家比一比都覺得提高了，是由眾人幫著個人提高的。如果領導不搭臺，坐底下的都當自己是人才，把臺搭起來，讓每個人展示一下。二是創(chuàng)立四個管理機制。政治部管人，辦公室管事，司法行政管錢管物，案件管理室管案。三是建立重大問題的協調溝通機制。這三個機制就把天津檢察的縱向、橫向像一張網一樣串起來了，確保各項工作井井有條。

第四，抓了職能。概括了“五句話”，即服務大局促發(fā)展，打擊犯罪保穩(wěn)定，嚴懲腐敗促廉政，強化監(jiān)督促公平，化解矛盾促和諧。這五條使天津的人民群眾看到了檢察院實實在在的工作。過去是關門辦檢察，我們看到的是自偵權的自我欣賞?，F在開門辦檢察，看到的是新形勢、新要求和社會的新期待，看到的是任務和責任。

第五，抓了隊伍建設。習近平總書記提出了五個過硬（政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬），結合天津檢察實際，我們提出了加強思想政治建設，領導班子建設，執(zhí)法能力建設，黨風廉政建設，檢察文化建設。

2007年到現在，全系統提拔副局級干部已經超過70人，而且還向外輸送干部，市司法局的局長是原來二分院的檢察長，市委巡視組的副組長是我們原來的一個處長。最近市委組織部、市人大等紛紛向檢察院要干部，包括領導干部、一般干部。我們的態(tài)度是，如果對干部將來發(fā)展有好處，要誰給誰，給了再培養(yǎng)。最近一屆全國十佳公訴人評選天津占了兩名，現在河北區(qū)院的預防科科長就是那屆的第三名。

我到這個崗位后，治理天津檢察，就狠抓了紀律風氣。先從“四個嚴禁”開始，嚴禁工作期間飲酒，嚴禁參與賭博活動，嚴禁違規(guī)涉足色情場所，嚴禁跑官賣官。我個人也沒什么愛好，拉關系的都近不了我身，就像學武術，有一個防護圈，所以我是輕松自如，活動領地很大。我特別贊同習近平總書記強調的，管理的制度太多了記不住，要簡便易行，管用有效。為此，制定了“三條底線”不可觸犯：決不允許以權謀利，決不允許以案謀錢，決不允許以檢察官身份謀私。誰觸犯三條底線就砸誰的飯碗?，F在3000多人的隊伍每年只有20封反映信，這在全市的政法系統是最少的，在全國檢察系統也是天津最少。

抓領導班子建設。這幾年，從“六個一定要”到一個天津檢察精神和三項新規(guī)定。領導班子是決策人帶頭人領路人，局級以上領導干部要符合六條新規(guī)定：政治上強，業(yè)務上精，要求上嚴，管理上硬，作風上實，威信上高。領導干部要抓貫徹民主集中制，對此我歸納為兩句話，決策前的民主討論階段要求班子成員動腦動嘴，決策后的貫徹執(zhí)行階段要求班子成員動手動腿，經過集體討論后把嘴封住堅決貫徹執(zhí)行。一個聲音、一個拳頭，我們不懼怕任何問題。抓文化建設，搬進新樓后我們提出，“有能力建一座有形大樓，還要有能力建一座無形大樓”。我們通過兩個月的全系統討論，提煉出了天津檢察精神，歸納四句話、十六個字：忠誠為民，依法監(jiān)督，務實創(chuàng)新，公正清廉。忠誠為民是我們的政治本職，依法監(jiān)督是職能，務實創(chuàng)新是天津檢察的風格，公正清廉是我們的底線。全系統開了一個天津檢察精神的報告會。天津檢察精神提煉之后，隊伍管理由管行為上升到了管思想、管文化。最近我寫了一篇千字文，提出“四管”（詳見《一生平安靠“四管”》），準備發(fā)在《天津檢察》。我們創(chuàng)立了津檢隨筆，以千字文為準，要寫思想，不能寫工作。之前我寫了一篇，什么叫監(jiān)督，兩句話：監(jiān)是看，督是辦。凡是有監(jiān)督肯定有兩個主體，監(jiān)督者和被監(jiān)督者。我們要看被監(jiān)督者干得怎么樣，干得好我們不說話，表示支持，干得不好我們說話，說完你得改，如果不改，我們將提出抗訴。所以現在問起什么是監(jiān)督，都已經成為口訣了。

除了這些以外，我們還做了這么幾件小事。一個是創(chuàng)立了天津的檢察論壇，已經連續(xù)八屆。每年二三月份定題目，六七月份撰寫，七八月份評比，十月份召開全市的研討會，最后形成一本書。今年的主題是法律監(jiān)督以及改革。經過八年，形成了一批理論成果和一批人才。二是創(chuàng)立了天津檢察講壇，外請專家學者作報告，通過電視電話系統，全市檢察機關一塊兒聽。另外，市檢察院黨組對各業(yè)務部門提出了“四個一”的工作要求，即每年要制定一個工作要點，出臺一個規(guī)范性文件，寫出一份調研報告，組織一次案件評查或精選一批典型案例，現在堅持了八年，不僅取得了一批成果，而且還發(fā)揮了很好的作用。

思路泉涌而靜心善修，踐行實干而智謀善為。采訪于檢，話題不輕松，過程很享受。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com