黃立新

(中共煙臺(tái)市委黨校，山東煙臺(tái)，264003)

煙臺(tái)從1984年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量從2000年的879.6億元，增加到2013年的5 613.87億元，自2004年以來(lái)一直穩(wěn)居山東省第二位;年均增速15.32%，高于全國(guó)平均水平的14.38%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就明顯。但與此同時(shí)，民生問(wèn)題也伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而日益突出，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素?？萍歼M(jìn)步作為解決民生問(wèn)題的重要支撐力量，已經(jīng)成為市委、市政府關(guān)注的重點(diǎn)和必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、煙臺(tái)市科技進(jìn)步與民生改善互動(dòng)關(guān)系實(shí)證分析

無(wú)論是在理論研究還是實(shí)踐探索領(lǐng)域，大家對(duì)科技進(jìn)步往往只關(guān)注其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系研究，而對(duì)科技進(jìn)步與民生改善之間的互動(dòng)關(guān)系則關(guān)注不足［1］。實(shí)踐證明，科技進(jìn)步不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性力量;同時(shí)，民生問(wèn)題解決好了，也能對(duì)科技進(jìn)步產(chǎn)生牽引拉動(dòng)作用，為科技進(jìn)步提供持久動(dòng)力。

(一)科技進(jìn)步與民生改善指標(biāo)的選取

1．科技進(jìn)步指標(biāo)的選取

當(dāng)今社會(huì)，科技作為第一生產(chǎn)力的作用日益凸顯。但是，對(duì)于如何建立科學(xué)合理的科技進(jìn)步水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，卻是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，不同的研究者也有不同的方法。本研究課題本著科學(xué)性、適應(yīng)性、目的性和可獲取性的原則，選擇使用全員勞動(dòng)生產(chǎn)率反映科技進(jìn)步水平，揭示科技進(jìn)步與民生改善的互動(dòng)關(guān)系(見(jiàn)表1)。

2．民生改善指標(biāo)的選取

根據(jù)中央提出的關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生建設(shè)目標(biāo)［2］，反映民生改善應(yīng)該用一個(gè)多指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)體現(xiàn)。因此，課題組設(shè)計(jì)了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系來(lái)反映民生改善情況，具體衡量指標(biāo)是民生發(fā)展水平綜合指數(shù)。對(duì)于各指標(biāo)的權(quán)重，課題組考慮民生改善指標(biāo)之間重要程度的均衡性以及眾多專(zhuān)家的意見(jiàn)傾向，對(duì)指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重的確定采用均等化賦值。即5個(gè)一級(jí)指標(biāo)均賦權(quán)重20%，各個(gè)二級(jí)指標(biāo)同樣進(jìn)行均等化賦值，如表2所示。

(二)指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

考慮各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，課題組對(duì)煙臺(tái)市科技進(jìn)步水平指標(biāo)和民生發(fā)展水平指標(biāo)體系各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了隸屬度處理。對(duì)于正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)分別采用不同的處理方法。

對(duì)于正向指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)化處理公式:

對(duì)于逆向指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)化處理公式:

結(jié)合處理結(jié)果和確定的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得出各年份科技進(jìn)步水平指數(shù)和民生發(fā)展水平指數(shù)，如表3、表4、表5所示。

表1 煙臺(tái)市科技進(jìn)步水平

表2 煙臺(tái)市民生發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及權(quán)重

(三)科技進(jìn)步與民生改善相關(guān)關(guān)系分析

圖1、圖2分別是以科技進(jìn)步水平指數(shù)、民生發(fā)展水平指數(shù)為自變量做出的散點(diǎn)圖。圖中趨勢(shì)線和數(shù)據(jù)表明，兩者存在高度的正相關(guān)關(guān)系，且一次函數(shù)模型完全成立?？萍歼M(jìn)步水平指數(shù)對(duì)民生發(fā)展水平指數(shù)的拉動(dòng)系數(shù)為0.725 6，即科技進(jìn)步水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，民生發(fā)展水平大約提高0.725 6個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)科技進(jìn)步對(duì)民生改善具有較大的促進(jìn)作用，有利于不斷提高老百姓的生活水平和生活質(zhì)量。同時(shí)，民生的改善對(duì)科技進(jìn)步也有較強(qiáng)的拉動(dòng)、牽引作用，拉動(dòng)系數(shù)為1.321 2，即民生發(fā)展水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，科技進(jìn)步水平大約提高1.321 2個(gè)百分點(diǎn)?；谝陨戏治隹梢钥闯觯萍歼M(jìn)步與民生改善是相輔相成的互動(dòng)關(guān)系，科技進(jìn)步能夠較大幅度地促進(jìn)民生的改善，而民生的改善又能夠進(jìn)一步牽引拉動(dòng)科技進(jìn)步水平的提高。

表3 煙臺(tái)市民生發(fā)展水平指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

表4 煙臺(tái)市科技進(jìn)步水平指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隸屬度處理結(jié)果及科技進(jìn)步水平指數(shù)

二、煙臺(tái)市科技進(jìn)步現(xiàn)狀實(shí)證分析

在煙臺(tái)市第十一次黨代會(huì)上，市委、市政府提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)文明富庶新煙臺(tái)”的奮斗目標(biāo)，廣大人民群眾對(duì)民生改善的需求更加迫切，對(duì)科技惠民計(jì)劃也提出了更高的要求，全市科技發(fā)展向民生領(lǐng)域傾斜的趨勢(shì)日益明顯、力度日趨加大。但同時(shí)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，也還不同程度地存在著一定的問(wèn)題。

(一)煙臺(tái)市科技活動(dòng)投入現(xiàn)狀

通常，一個(gè)地區(qū)的科技活動(dòng)投入情況可以從人力投入和資金投入兩個(gè)方面來(lái)反映。

1．煙臺(tái)市科技活動(dòng)人力投入

科技活動(dòng)人力投入可以用從事R＆D人員數(shù)量反映，但由于從事R＆D的人員既有全時(shí)人員又有非全時(shí)人員，因此，需要把非全時(shí)人員數(shù)量折合成全時(shí)人員數(shù)量，即用R＆D人員折合全時(shí)當(dāng)量來(lái)反映科技活動(dòng)人力投入情況。R＆D人員主要包括從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三方面的研發(fā)人員。

表6數(shù)據(jù)表明，總體而言，煙臺(tái)市R＆D人員折合全時(shí)當(dāng)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但從不同人員構(gòu)成來(lái)看，試驗(yàn)發(fā)展人員所占比重最高，應(yīng)用研究人員次之，基礎(chǔ)研究人員所占比重最低，且近3年基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人員比重均呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，表7數(shù)據(jù)表明，煙臺(tái)市基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人員所占比重，不僅低于濟(jì)南、青島等經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘?，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山東省和全國(guó)的平均水平。這表明煙臺(tái)市研發(fā)活動(dòng)偏重于試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)，短期行為傾向明顯，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不足，研發(fā)人員隊(duì)伍質(zhì)量不高。

圖1 煙臺(tái)市科技進(jìn)步對(duì)民生改善促進(jìn)作用

圖2 煙臺(tái)市民生改善對(duì)科技進(jìn)步牽引作用

2．煙臺(tái)市科技活動(dòng)資金投入

科技活動(dòng)資金投入可以從資金投入強(qiáng)度、投入結(jié)構(gòu)和投入來(lái)源三個(gè)不同的角度來(lái)全面反映資金投入狀況。

資金投入強(qiáng)度是衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力和科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。通常的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，如果一個(gè)地區(qū)的資金投入強(qiáng)度小于l%，則說(shuō)明該地區(qū)的研發(fā)活動(dòng)仍處于初級(jí)階段;在1% ～2%之間，則說(shuō)明該地區(qū)的研發(fā)活動(dòng)處于中級(jí)階段;大于2%，則說(shuō)明這個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。圖3、圖4數(shù)據(jù)表明，煙臺(tái)市R＆D經(jīng)費(fèi)投入無(wú)論是從總量還是占GDP的比重，即投入強(qiáng)度來(lái)看，均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且資金投入強(qiáng)度達(dá)到2.77%，不僅高于全省和全國(guó)的平均水平，而且高于濟(jì)南、青島兩大城市。這說(shuō)明煙臺(tái)市已充分認(rèn)識(shí)到科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的促進(jìn)作用，并且具備了較強(qiáng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

表5 煙臺(tái)市民生發(fā)展水平指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隸屬度處理結(jié)果及民生發(fā)展水平指數(shù)

表6 煙臺(tái)市R＆D人員折合全時(shí)當(dāng)量

表7 2012年不同地區(qū)R＆D人員比重比較

圖3 煙臺(tái)市R＆D經(jīng)費(fèi)支出及比重

圖4 2012年各地區(qū)資金投入強(qiáng)度比較

從資金投入結(jié)構(gòu)看，圖5、圖6數(shù)據(jù)表明，煙臺(tái)市試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出投入最多，所占比重最大，其次為應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究。尤其值得注意的是，近兩年來(lái)，基礎(chǔ)研究并沒(méi)有隨著R＆D經(jīng)費(fèi)支出的增加而增加，所占比例反而呈下降趨勢(shì)。同比還可以看出，煙臺(tái)市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占比不僅低于濟(jì)南、青島兩市，甚至低于全省和全國(guó)的平均水平，且差距巨大。由此反映出煙臺(tái)市科學(xué)研究和原始創(chuàng)新的資金投入偏低，科研基礎(chǔ)較弱，原創(chuàng)科技發(fā)展不足，資金投入更多地偏重于試驗(yàn)發(fā)展研究，追求的是短期效益。

圖5 煙臺(tái)市R＆D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

從資金投入來(lái)源看，表8、圖7數(shù)據(jù)表明，煙臺(tái)市政府投入資金總量和占比均呈逐年增加的趨勢(shì)，但橫向?qū)Ρ葋?lái)看，政府投入占比仍然偏低，不但低于濟(jì)南、青島兩市，也低于全省和全國(guó)的平均水平，且差距巨大，這與前述我市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占比低的表現(xiàn)也是相吻合的。由此反應(yīng)出三個(gè)方面的問(wèn)題:一是政府科技投入少;二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散;三是我市名校、名師、名專(zhuān)家少。

圖6 2012年各地區(qū)基礎(chǔ)研究支出占比比較

表8 煙臺(tái)市R＆D經(jīng)費(fèi)支出資金來(lái)源

(二)煙臺(tái)市科技活動(dòng)產(chǎn)出現(xiàn)狀

科技活動(dòng)產(chǎn)出是指通過(guò)科技活動(dòng)所產(chǎn)生的各種形式的結(jié)果，這是衡量一個(gè)地區(qū)科技進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志，也是提高人民生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)民生改善的重要體現(xiàn)。科技活動(dòng)產(chǎn)出主要可以從科技成果情況、專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量、高新技術(shù)成果發(fā)展情況三個(gè)方面分析。

1．煙臺(tái)市科技成果情況

表9數(shù)據(jù)表明，煙臺(tái)市近幾年重要科技成果的數(shù)量波動(dòng)起伏較大，具有突破性的科技成果數(shù)量較少，尚不能適應(yīng)民生發(fā)展的需要，這與前述煙臺(tái)市基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的欠缺有著直接的關(guān)系;省級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量與2009年相比，有了一定程度的增加，但國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量有所減少;從獲得科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012年獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲獎(jiǎng)的層次和水平得以提升，同時(shí)也說(shuō)明煙臺(tái)市原始創(chuàng)新能力和技術(shù)發(fā)展水平已經(jīng)有了一定的提高。與濟(jì)南、青島相比，獲得國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)量也是最多的;另外，2012年煙臺(tái)市還榮獲省國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)1項(xiàng)，表明煙臺(tái)市科技合作的領(lǐng)域也得以拓寬。

2．煙臺(tái)市專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)情況

實(shí)證統(tǒng)計(jì)分析表明，專(zhuān)利包含了世界科技技術(shù)信息的90%～95%，專(zhuān)利可以從一個(gè)側(cè)面反映科技發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)專(zhuān)利法中規(guī)定，專(zhuān)利包括發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利三種。與其他專(zhuān)利相比，發(fā)明專(zhuān)利的含金量明顯高于實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利，也更能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力。2012年煙臺(tái)市共完成專(zhuān)利申請(qǐng)9 571件，其中，發(fā)明專(zhuān)利3 640，占專(zhuān)利申請(qǐng)量的38.03%;完成專(zhuān)利授權(quán)5 801件，其中，發(fā)明專(zhuān)利658件，占專(zhuān)利授權(quán)量的11.34%，百萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)專(zhuān)利授權(quán)量6.79件。縱向?qū)Ρ?，煙臺(tái)市專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)提高較快，質(zhì)量較高。但橫向比較，如表10所示，煙臺(tái)市發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量都低于濟(jì)南、青島兩大城市，且差距較大，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量甚至低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明我市的技術(shù)創(chuàng)新能力、科技進(jìn)步水平還有待進(jìn)一步提高(見(jiàn)表10)。

圖7 2012年各地區(qū)政府和企業(yè)資金投入占比比較

3．高新技術(shù)發(fā)展情況

高新技術(shù)發(fā)展情況是指在技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，逐步商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化的發(fā)展過(guò)程。鑒于數(shù)據(jù)的可取得性，課題組主要選取了高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重三個(gè)指標(biāo)。表11數(shù)據(jù)表明，近幾年來(lái)，煙臺(tái)市高新技術(shù)成果發(fā)展良好，總體上呈逐年向好的趨勢(shì)，產(chǎn)值和比重目前均居全省第二位，高出全省近十個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，煙臺(tái)市科技產(chǎn)出效益明顯，高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化程度較高，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子。

表9 煙臺(tái)市近幾年科技成果情況

表10 2012年發(fā)明專(zhuān)利的地區(qū)比較 件

三、煙臺(tái)市以科技進(jìn)步促進(jìn)民生改善的思路對(duì)策

民生問(wèn)題是關(guān)系煙臺(tái)市廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是市委、市政府最關(guān)心的問(wèn)題。以科技進(jìn)步促進(jìn)民生改善是實(shí)施科技惠民、提高廣大人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的重要途徑，是科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系的重要紐帶和橋梁，也是煙臺(tái)市大力推進(jìn)科技進(jìn)步的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之一。

(一)必須以民生改善為導(dǎo)向

大量事實(shí)已經(jīng)證明和正在證明，解決民生方面存在的諸如氣候變暖、大旱大澇、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品安全、社會(huì)治安等等這些問(wèn)題，僅靠拼人力、物力、財(cái)力是很難見(jiàn)效的，而科技成果的產(chǎn)生與應(yīng)用，卻往往能起到“四兩撥千斤”的作用，它能使瓶頸得以突破、能使廣大人民群眾的生活質(zhì)量在比較短的時(shí)間里得到大幅提升［3］。所以，發(fā)展科技不是目的，造福于人類(lèi)才是宗旨，科技進(jìn)步必須以民生為導(dǎo)向和根本出發(fā)點(diǎn)。首先，科技進(jìn)步應(yīng)該體現(xiàn)出科技服務(wù)民生、保障改善民生的主題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立科研活動(dòng)率先服務(wù)于民生改善的價(jià)值理念，推動(dòng)我市民生科技的進(jìn)一步發(fā)展。其次，將科技資源集中向關(guān)系廣大人民群眾切身利益的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域傾斜，率先解決群眾最迫切需要解決的問(wèn)題;第三，創(chuàng)建更多直接服務(wù)于民生的科技服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮科技在民生改善中的重要支撐和引領(lǐng)作用;第四，進(jìn)一步加快民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，著力培育和發(fā)展民生科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)民生改善的作用。

(二)必須以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目的

表11 煙臺(tái)高新技術(shù)發(fā)展情況

科技進(jìn)步與成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是一個(gè)相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體，科技進(jìn)步的目的是為了轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是為了更好、更快地提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，而成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用又是為了更好地促進(jìn)科技的進(jìn)步。所以，科技進(jìn)步必須重視成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重視對(duì)民生改善產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)。首先，轉(zhuǎn)變合作方式，建立科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展跨縣市區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的各種合作服務(wù)，形成社會(huì)化的服務(wù)體系。其次，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目來(lái)源，實(shí)行面向民生、收集難題、開(kāi)發(fā)研制、推廣轉(zhuǎn)化的科研項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，把科技項(xiàng)目的研發(fā)與廣大人民群眾的實(shí)際需求高效對(duì)接，提高成果轉(zhuǎn)化率。第三，轉(zhuǎn)變政府定位，涉及民生的科技進(jìn)步，如環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域具有準(zhǔn)公益的性質(zhì)，為了讓廣大人民群眾更快速、更經(jīng)濟(jì)、更充分地享受到科技成果的效應(yīng)，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，給予政策、資金等多方面的扶持。第四，積極開(kāi)展民生科技成果的推廣應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化示范，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

(三)必須以多元投入為前提

以民生改善為目的的科技進(jìn)步具有一定的準(zhǔn)公益性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并存，其資金投入的動(dòng)力往往不足。為此，必須拓寬融資渠道，建立多元化的科技投融資體系，形成科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和有效投入機(jī)制。首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政投入四兩撥千斤的導(dǎo)向作用，確保財(cái)政用于科技，尤其是民生科技，經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要高于公共財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。其次，多渠道、多途徑鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金，尤其是企業(yè)資金進(jìn)入民生領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)逐步成為民生科技技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。第三，服務(wù)于民生的科技創(chuàng)新也會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，為此，應(yīng)通過(guò)開(kāi)展科技保險(xiǎn)、建立信用擔(dān)保體系、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，對(duì)參與科技保險(xiǎn)的創(chuàng)新企業(yè)給予一定的扶持。第四，借助資本市場(chǎng)的強(qiáng)大平臺(tái)，積極推動(dòng)科技類(lèi)，尤其是直接服務(wù)于民生的科技類(lèi)企業(yè)上市，并對(duì)提供保薦服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和券商給予一定的補(bǔ)貼。

(四)必須以科技人才為支撐

人力資源是科技進(jìn)步、民生改善、社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是煙臺(tái)市實(shí)現(xiàn)提前全面建成小康社會(huì)的基石。因此，必須加快實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，吸引創(chuàng)新人才和高技能人才向民生科技領(lǐng)域集聚［4］。首先，要把吸引、挖掘、培養(yǎng)、凝聚各類(lèi)科技人才作為煙臺(tái)市科技工作的基本要求，進(jìn)一步完善有利于科技人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。其次，鼓勵(lì)探索，寬容失敗，構(gòu)建具有寬容心和包容性的創(chuàng)新文化，形成全社會(huì)重視和鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。第三，深化科研體制改革，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大科技人才的積極性和創(chuàng)造性。第四，全面落實(shí)各級(jí)、各項(xiàng)科技人才政策，努力造就一支團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新、善于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大科技難題的科研團(tuán)隊(duì)。

(五)必須以自主創(chuàng)新為根本

推動(dòng)科技進(jìn)步促進(jìn)民生改善的途徑和方法有很多，包括自主創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、模仿等等，但改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐充分證明，只有依靠自己的力量，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，才是推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)民生改善的根本動(dòng)力和必由之路，自主創(chuàng)新是科技進(jìn)步的根基，科技進(jìn)步是自主創(chuàng)新的結(jié)果［5］。首先，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不敢開(kāi)拓進(jìn)取，形成崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。其次，引導(dǎo)和支持各創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、官產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化［6］。第三，加快建設(shè)各種創(chuàng)新平臺(tái)和研究基地，鼓勵(lì)并支持政府、企業(yè)建立民生科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心和科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)在民生領(lǐng)域的布局。第四，進(jìn)一步完善科技政策，激發(fā)科技工作者的工作熱情，保護(hù)科技工作者的創(chuàng)新成果，營(yíng)造良好的政策和執(zhí)法環(huán)境。

(六)必須以科學(xué)評(píng)價(jià)為依據(jù)

建立科學(xué)、合理、規(guī)范的科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是保證科技進(jìn)步發(fā)揮正確導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科技惠民的重要保證。民生問(wèn)題事關(guān)煙臺(tái)市600多萬(wàn)老百姓的切身利益，民生科技的發(fā)展必須要有一個(gè)科學(xué)、合理、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置要能科學(xué)評(píng)價(jià)民生改善狀況，做到科學(xué)、系統(tǒng)、全面、完整，涵蓋民生需求的各個(gè)方面，同時(shí)也要做到簡(jiǎn)明易行、數(shù)據(jù)易于獲取，保證其可行性和可操作性。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置既要在理論上有依據(jù)，又要在實(shí)踐中有可操作性，做到理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。第三，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，要徹底摒棄用發(fā)表論文、申報(bào)課題以及獲獎(jiǎng)的數(shù)量作為評(píng)判依據(jù)的做法［7］，而要著重于其應(yīng)用性和實(shí)用性，強(qiáng)化科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化在科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的比重，把對(duì)科技進(jìn)步進(jìn)行評(píng)價(jià)的指揮棒逐步轉(zhuǎn)向滿足民生需求、實(shí)現(xiàn)科技惠民的方向。

［1］董曄，安尼瓦爾·阿木提，付金存．科技進(jìn)步與民生發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的實(shí)證研究:以新疆為例［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2010，(9):46－49．

［2］胡錦濤．在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］．人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25(01)．

［3］劉國(guó)昌．胡錦濤為何強(qiáng)調(diào)科技要與民生緊密結(jié)合［EB/OL］．http://news．163．com/10/0618/16/69FND5RL000146BD．html，2010 －06 －18．

［4］魯敏．我國(guó)民生科技發(fā)展問(wèn)題研究［D］．長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2013．

［5］陳俊杰，崔永華．基于自主創(chuàng)新的我國(guó)民生科技發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，(3):14－18．

［6］萬(wàn)鋼．科技進(jìn)步要惠及民生［J］．中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2007，(10):44．

［7］中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部．關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見(jiàn)［EB/OL］．http://www．most．gov．cn/tztg/201107/t20110721－88451．htm，2011 －07 －21．