齊岳峰

2013年9月10日，西寧索加鄉(xiāng)寄宿小學(xué)學(xué)生們領(lǐng)到太陽能多功能便攜燈后，在山坡上向雪域高原展示他們手中明亮的燈光

紐約當(dāng)?shù)貢r間2015年9月18日，聯(lián)合國發(fā)布了旨在監(jiān)測千年發(fā)展目標(biāo)國際合作成果的差距問題工作組報告。這是千年發(fā)展目標(biāo)到期前最后一份相關(guān)報告。

千年發(fā)展目標(biāo)是國際社會2000年達(dá)成的包括減貧、普及初等教育、促進(jìn)兩性平等在內(nèi)的8項發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)稱，項目于2015年9月底到期。

9月25日，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了具有里程碑意義的2015年后可持續(xù)發(fā)展議程。這項包含17個目標(biāo)和169個監(jiān)測指標(biāo)的發(fā)展議程，被認(rèn)為是千年發(fā)展目標(biāo)的擴(kuò)展和延伸。

千年目標(biāo)實現(xiàn)的情況如何？新的發(fā)展目標(biāo)又有何變化？為此，《瞭望東方周刊》專訪了聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）駐華代表處國別主任文靄潔（Agi Veres）。

不平等會阻礙發(fā)展

《瞭望東方周刊》：當(dāng)初提出“千年發(fā)展目標(biāo)”，它的具體背景在現(xiàn)在看來，仍然有現(xiàn)實意義嗎？如果有，該怎么解釋這種意義？

文靄潔：千年發(fā)展目標(biāo)提出的背景與現(xiàn)在有很大不同。

主要有五個方面：第一，當(dāng)時貧困主要集中在發(fā)展中國家，其中包括中國，盡管中國當(dāng)時正在經(jīng)歷飛速發(fā)展;第二，人們還沒有充分意識到氣候變化問題，認(rèn)為這僅僅是發(fā)達(dá)國家需要應(yīng)對的挑戰(zhàn);第三，貧困現(xiàn)象集中在農(nóng)村地區(qū)而非城市地區(qū);第四，發(fā)達(dá)國家的資金主要以援助（又稱官方發(fā)展援助）的形式流向發(fā)展中國家，而非外國直接投資、貿(mào)易或匯款等形式;第五，當(dāng)時的技術(shù)相對落后，而現(xiàn)在我們已經(jīng)見證了發(fā)展中國家的智能移動終端和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有了跨越式發(fā)展。

在這5個方面的背景下，8個千年發(fā)展目標(biāo)最終形成了。

而現(xiàn)在，世界變得更加復(fù)雜多樣，因此我們采用17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來承接千年發(fā)展目標(biāo)。

《瞭望東方周刊》：如何評價千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)情況？其間是否也面臨阻力？如果有，阻力來自于哪里？

文靄潔：總體上看，千年發(fā)展目標(biāo)取得了多方面的成功，促使各國政府和國際組織集中解決一系列影響貧困人群的關(guān)鍵問題。不過，千年發(fā)展目標(biāo)時期我們未曾預(yù)見或不夠重視的一些挑戰(zhàn)現(xiàn)在擺在了我們面前。

例如，氣候變化的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻，人們現(xiàn)在對氣候變化問題有了更深入的認(rèn)識。又如，許多人沒有料到不平等現(xiàn)象會成為可持續(xù)增長及發(fā)展的巨大阻礙，這也是我們需要應(yīng)對的新挑戰(zhàn)之一。這些問題不限于最貧困的發(fā)展中國家，而是需要所有國家共同應(yīng)對。

中國是最成功的國家之一

《瞭望東方周刊》：為了實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，中國作出了怎樣的貢獻(xiàn)？聯(lián)合國相關(guān)系統(tǒng)如何評價中國在其中的作用？

文靄潔：中國是實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中最成功的國家之一。中國提前實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)——減貧目標(biāo)，幫助成百上千萬人民脫離貧困。中國也實現(xiàn)了普及初等教育、安全飲用水及衛(wèi)生、減少孕產(chǎn)婦死亡率等目標(biāo)。

許多其他發(fā)展中國家也達(dá)成了目標(biāo)。例如，孟加拉、馬拉維、巴西等20個國情相當(dāng)不同的國家都達(dá)成了目標(biāo)，盡管減貧的絕對人數(shù)上遠(yuǎn)不及中國。

《瞭望東方周刊》：未來，在千年發(fā)展目標(biāo)后續(xù)進(jìn)程中，中國可以參與哪些工作？

文靄潔：中國外交部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署于今年7月共同發(fā)布的《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)報告（2000-2015年）》指出，中國在千年發(fā)展目標(biāo)中還需應(yīng)對三大國內(nèi)挑戰(zhàn)。

首先是環(huán)境挑戰(zhàn)，尤其是保護(hù)生物多樣性。這一問題的影響不僅限于中國，中國政府也正在嚴(yán)肅應(yīng)對。

第二是健康挑戰(zhàn)，尤其是在應(yīng)對艾滋病等重大疾病方面的挑戰(zhàn)。

第三個挑戰(zhàn)是要保障城市貧困人口的福利住房及基本設(shè)施。

不過，中國和開發(fā)署也面臨著重要機(jī)遇，雙方可以一道協(xié)助其他國家，學(xué)習(xí)中國的成功經(jīng)驗，根據(jù)本國國情借鑒成功政策，達(dá)到各自的發(fā)展目標(biāo)，同時避免產(chǎn)生不平等、環(huán)境退化等新問題。

《瞭望東方周刊》：作為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年還將與新華社《瞭望東方周刊》合作評選“聯(lián)合國城市可持續(xù)發(fā)展獎”，表彰并分享在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有所成就的中國城市、機(jī)構(gòu)和個人。你對此如何評價？

文靄潔：我們非常期待和新華社一起評選這個獎項，這也相當(dāng)于在告訴中國城市：讓我們在這方面引入一些健康的新想法和新機(jī)制，看看誰在這方面做得最好。

我們隨后還將通過發(fā)布年度《中國城市可持續(xù)發(fā)展報告》、尋找城市可持續(xù)發(fā)展典范案例等方式，探尋聯(lián)合國新的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在中國的具體實現(xiàn)路徑，以期影響到更多的人、在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

中國實現(xiàn)了普及初等教育率等聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。圖為“織翼”支教隊的大學(xué)生為安徽省淮北市相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)合眾小學(xué)留守小學(xué)生講解樹葉拼圖知識

各國應(yīng)合作應(yīng)對

《瞭望東方周刊》：千年發(fā)展目標(biāo)是美好的愿景，通過國際合作實現(xiàn)目標(biāo)，那么在這方面，國際社會中究竟存在著哪些差距？

文靄潔：千年發(fā)展目標(biāo)的第8項目標(biāo)是為了敦促發(fā)達(dá)國家協(xié)助發(fā)展中國家落實目標(biāo)，因為發(fā)展中國家實力有限，不能獨自應(yīng)對所有挑戰(zhàn)。第8項目標(biāo)包括消除貿(mào)易壁壘、減少債務(wù)、提供援助等，這些措施仍然十分重要。

聯(lián)合國就這些問題發(fā)布了相關(guān)報告，報告顯示，差距仍然存在。例如，全世界僅有8個國家落實了援助承諾，而包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的某些關(guān)鍵產(chǎn)品貿(mào)易壁壘嚴(yán)重。這些差距是未來各國應(yīng)合作應(yīng)對的。

《瞭望東方周刊》：如何評價2015年后可持續(xù)發(fā)展議程和千年發(fā)展目標(biāo)的不同？

文靄潔：新的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)剛剛在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上正式通過?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)非常重要，可以視為千年發(fā)展目標(biāo)的延伸，因為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)旨在敦促所有國家和人民行動起來應(yīng)對那些影響人類發(fā)展和福祉的重大問題。但是兩套目標(biāo)也有所不同。

首先，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計過程不同于千年發(fā)展目標(biāo)，有許許多多國家和民眾參與進(jìn)來。例如，800多萬人參與了聯(lián)合國發(fā)起的“我的世界”調(diào)查，幫助形成了這些目標(biāo)。

其次，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅適用于貧困國家，我們已經(jīng)意識到即便是最富裕的地方也依然有人生活在赤貧之中，因此可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)適用于所有國家，包括中國。

最后，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還涵蓋了一些千年發(fā)展目標(biāo)沒有關(guān)注的內(nèi)容，如創(chuàng)造就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、減少不平等。

包括習(xí)近平主席在內(nèi)的世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在剛剛過去的聯(lián)合國峰會上對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)表示歡迎，我也相信未來各國將在落實這些目標(biāo)上取得好成績。