此永芝瑪

【摘 要】十一五”以來，氣象觀測工作緊緊圍繞氣象預報服務(wù)需求，得到快速發(fā)展，綜合觀測能力顯著增強，業(yè)務(wù)運行穩(wěn)定性逐年提高，觀測內(nèi)容不斷豐富，科學管理日益加強，我國在綜合氣象觀測能力、規(guī)模、密度等方面已處于世界先進水平。當前綜合氣象觀測工作已經(jīng)進入到新的發(fā)展階段，必須進一步解放思想，深化改革，完善健全綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體制機制，找準制約觀測能力提升和影響觀測事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，真正地提升綜合觀測能力，夯實現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】綜合 氣象觀測 改革創(chuàng)新 加強

1 我國綜合氣象觀測能力和規(guī)模

十一五”以來，我國完成了高空觀測系統(tǒng)的升級換代；氣象衛(wèi)星實現(xiàn)業(yè)務(wù)化穩(wěn)定運行，順利完成極軌氣象衛(wèi)星的升級換代，實現(xiàn)了靜止氣象衛(wèi)星雙星觀測、在軌備份。新一代天氣雷達總數(shù)達到242部；國家基準氣候站、國家基本氣象站、國家一般氣象站常規(guī)要素全部實現(xiàn)自動觀測；建成43000多個自動氣象站；建設(shè)1900多個自動土壤水分觀測站；建成632個全球定位系統(tǒng)氣象觀測（GPS/MET）站；實現(xiàn)了溫室氣體的在線觀測等。

2 綜合氣象觀測系統(tǒng)的含義

綜合氣象觀測系統(tǒng)主要有三層含義：一是指觀測、分析、模式和應(yīng)用的集成，是從初始的觀測、數(shù)據(jù)的采集、預報信息產(chǎn)品的加工及其應(yīng)用的全過程。二是指地基、空基、天基觀測的綜合，是氣象及與氣象相關(guān)領(lǐng)域的綜合觀測。第三，綜合還包括物理過程、化學過程、生態(tài)過程的集成觀測。傳統(tǒng)的觀測只是溫度、氣壓、風等物理量的觀測，綜合觀測應(yīng)該包括溫室氣、氣溶膠、空氣質(zhì)量等的觀測。綜合氣象觀測本身是一種發(fā)展的理念、發(fā)展的方向，綜合觀測系統(tǒng)是一種新的定位，體現(xiàn)在設(shè)計、運行保障、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用以及觀測系統(tǒng)建設(shè)效益評估等具體環(huán)節(jié)中。全球氣候觀測系統(tǒng)（GCOS）的觀測系統(tǒng)發(fā)展理念，是在上個世紀的九十年代提出的，它不是簡單的、不加優(yōu)化設(shè)計的組合系統(tǒng)，而是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的系統(tǒng)。

現(xiàn)代氣象觀測業(yè)務(wù)，就是綜合氣象觀測業(yè)務(wù)，就是要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)氣象觀測自動化。建設(shè)布局合理的現(xiàn)代化的綜合氣象觀測系統(tǒng)，是新中國幾代氣象人不斷追求的目標。在推動綜合氣象觀測系統(tǒng)的規(guī)劃實施過程中，我們要強調(diào)建設(shè)速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益相協(xié)調(diào)，要推動布局合理、技術(shù)先進、裝備精良、運行穩(wěn)定、保障有力、滿足需求的中國特色的綜合氣象觀測系統(tǒng)的建設(shè)。

3 氣象觀測工作目前改革的形勢

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，氣象災害監(jiān)測預警、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力建設(shè)已經(jīng)成為各級政府的關(guān)注重點，氣候預測和氣候資源評估信息是政府決策的重要依據(jù)，公共氣象服務(wù)已成為政府社會管理的重要組成部分，社會經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾日常生活對氣象預報服務(wù)的需求度不斷提高，增強氣象業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，是適應(yīng)和滿足這些需求的迫切任務(wù)。因此，綜合氣象觀測系統(tǒng)的發(fā)展要服從于公共氣象服務(wù)的迫切需求，也要適應(yīng)現(xiàn)代科學技術(shù)的快速發(fā)展。相關(guān)部門必須認識到，觀測業(yè)務(wù)體制改革是提升觀測資料質(zhì)量的迫切需要，是實現(xiàn)氣象科技創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，也是促進觀測人才隊伍成長的迫切需求。氣象部門唯有與時俱進，科學取舍、大膽革新，才能跟上時代發(fā)展的步伐，推動現(xiàn)代化的觀測技術(shù)發(fā)展，才能加速推進氣象科學的發(fā)展和氣象預報服務(wù)水平的提高。

4 推動氣象觀測工作改革的主要任務(wù)

觀測業(yè)務(wù)體制改革是深化氣象業(yè)務(wù)體制改革的重要任務(wù)，地面氣象觀測業(yè)務(wù)改革又是觀測業(yè)務(wù)體制改革的重中之重。加強地面氣象觀測業(yè)務(wù)改革，主要面臨著四項任務(wù)：一是改革觀測手段，大力推進觀測自動化，主要是云、能見度和天氣現(xiàn)象觀測自動化，建立臺站綜合觀測業(yè)務(wù)平臺；二是調(diào)整國家基準氣候站、國家基本氣象站和國家一般氣象站的觀測任務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局；三是完善觀測業(yè)務(wù)流程，理順國家級、省級和臺站的觀測業(yè)務(wù)分工，調(diào)整實時觀測資料傳輸方式；四是制定與觀測自動化相適應(yīng)的觀測規(guī)范，健全與觀測自動化相適應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度，完善觀測業(yè)務(wù)的綜合考核標準。

5 推動氣象觀測工作改革的具體措施

5.1 調(diào)整綜合氣象業(yè)務(wù)分工

氣象機構(gòu)依托綜合氣象業(yè)務(wù)平臺，承擔面向地方黨委政府決策、農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟運行和公眾生產(chǎn)生活的氣象保障服務(wù)任務(wù)，開發(fā)具有地方特色和實際需求的氣象服務(wù)產(chǎn)品，統(tǒng)一發(fā)布轄區(qū)內(nèi)氣象信息和災害預警信息，組織開展氣象科普宣傳。氣象機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和部門聯(lián)動機制建設(shè)。由氣象部門統(tǒng)一組織人工影響天氣、雷電災害防御工作。氣象機構(gòu)重點強化災害性天氣和氣象災害的實時監(jiān)測預警業(yè)務(wù)、強對流天氣和突發(fā)氣象災害的臨近預報預警業(yè)務(wù)、農(nóng)用天氣預報業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)氣象災害預警業(yè)務(wù)。大力推進觀測自動化。優(yōu)化調(diào)整定量應(yīng)用需求不突出、難以實現(xiàn)自動化的云和天氣現(xiàn)象觀測任務(wù)。加密自動氣象站資料傳輸頻次，取消可用自動觀測資料替代的編發(fā)報任務(wù)。取消自動觀測資料逐小時質(zhì)量監(jiān)控業(yè)務(wù)。推進航空危險報業(yè)務(wù)自動觀測和自動傳輸。引入信息員、志愿者參與轄區(qū)范圍內(nèi)災害性天氣現(xiàn)象的輔助觀測。氣象臺可根據(jù)需要開展云高、云量、能見度和天氣現(xiàn)象人工觀測。

5.2 改進綜合氣象業(yè)務(wù)管理

相關(guān)部門要建立完善綜合氣象業(yè)務(wù)管理運行機制。氣象局各業(yè)務(wù)管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立適應(yīng)各級綜合氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展需要的綜合業(yè)務(wù)管理體制，加強統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范的制訂，建立并執(zhí)行新增氣象業(yè)務(wù)服務(wù)任務(wù)技術(shù)論證和業(yè)務(wù)審批制度。各氣象局要建立綜合氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量考核評價體系。各氣象局要力爭將預報準確率、為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”、預警信息發(fā)布、氣象防災減災體系等重點工作納入政府績效考核體系。氣象機構(gòu)要建立綜合氣象業(yè)務(wù)運行日志制度。依法有效保護氣象探測環(huán)境。制定并公開氣象預報服務(wù)工作流程、處置氣象災害的應(yīng)急預案和氣象預報服務(wù)周年方案。健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保綜合氣象業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行和安全生產(chǎn)。

6 提升綜合氣象觀測能力的具體措施

地面氣象觀測業(yè)務(wù)改革是觀測業(yè)務(wù)體制改革的重中之重，首先就要加快實現(xiàn)地面氣象觀測的自動化，實現(xiàn)地面自動觀測雙套備份和除極少數(shù)國家基準氣候站以外的其他觀測站觀測業(yè)務(wù)由雙軌制轉(zhuǎn)向單軌制。第二，觀測業(yè)務(wù)改革要注重穩(wěn)步推進觀測業(yè)務(wù)流程的科學化，建設(shè)地基、空基、天基觀測有機結(jié)合、布局合理、功能齊備、運行穩(wěn)定、保障有力的綜合氣象觀測系統(tǒng)，科學合理調(diào)整觀測站網(wǎng)布局，不斷提高觀測能力和質(zhì)量。第三，還要積極探索技術(shù)裝備保障的社會化，形成競爭有序、優(yōu)勝劣汰、監(jiān)管公正的社會化氣象保障市場體系。最后，還要健全完善有利于觀測業(yè)務(wù)改革發(fā)展的政策措施。加強組織領(lǐng)導，強化科技支撐，重視人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)造有利于觀測業(yè)務(wù)改革的人才環(huán)境。

7 強化觀測人才隊伍培養(yǎng)的措施

7.1 創(chuàng)造有利于觀測業(yè)務(wù)改革的人才環(huán)境

氣象部門將努力創(chuàng)造有利于觀測業(yè)務(wù)改革的人才環(huán)境，建立常態(tài)化的觀測員崗位培訓制度，努力實現(xiàn)一線觀測人員的一崗多責、一專多能。引導觀測員從單純?nèi)斯ぷx取儀器數(shù)據(jù)、編發(fā)報文，逐步向觀測裝備運行監(jiān)視、設(shè)備維護維修、資料分析和質(zhì)量控制、觀測產(chǎn)品制作轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的普通觀測員向“天氣監(jiān)測員”、“裝備保障員”、“質(zhì)量控制員”轉(zhuǎn)變。我們要探索實施觀測員分級管理制度，制定針對性的培養(yǎng)措施和目標，通過改革選拔培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)骨干，帶動觀測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

7.2 加大對于觀測人員的教育和培訓

同時，氣象部門還要大力加強對部門內(nèi)外的宣傳引導，特別要加大對于觀測人員的教育和培訓，深化對于推進綜合氣象觀測業(yè)務(wù)改革的認識，加深對于綜合觀測系統(tǒng)的了解，增強對地面觀測系統(tǒng)自動化的理解，增強觀測人員業(yè)務(wù)統(tǒng)籌意識，推進觀測業(yè)務(wù)流程科學化，積極探索技術(shù)裝備保障的社會化。

7.3 提高綜合氣象業(yè)務(wù)科技支撐能力

上級氣象局要加大對下級綜合氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)的科技支撐，組織集中研發(fā)統(tǒng)一的綜合氣象業(yè)務(wù)平臺，負責系統(tǒng)二次開發(fā)和升級改造，推廣有價值的業(yè)務(wù)新技術(shù)和服務(wù)新產(chǎn)品，不斷提高綜合氣象業(yè)務(wù)科技含量。建立氣象機構(gòu)有效參與上級科研項目的機制，鼓勵和支持氣象機構(gòu)業(yè)務(wù)服務(wù)人員面向本地需求、基于綜合氣象業(yè)務(wù)平臺開發(fā)專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。建立省、市、縣氣象業(yè)務(wù)科技人才交流制度，幫助解決下級綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展技術(shù)難題。

7.4 建設(shè)適應(yīng)綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展要求的人才隊伍

統(tǒng)籌用好國家編制、地方編制、部門編制、編制外聘用等多種人才資源，按照一人多崗、一崗多責、提高工作效能的原則，科學設(shè)置綜合氣象業(yè)務(wù)崗位。各氣象局要制定氣象綜合業(yè)務(wù)技術(shù)崗位設(shè)置和人員培訓實施方案，加強專業(yè)氣象技術(shù)人才的引進、培養(yǎng)和使用，穩(wěn)妥有序推進業(yè)務(wù)人員的轉(zhuǎn)崗，建立科學合理的用人機制，開展專業(yè)技術(shù)培訓，建設(shè)高素質(zhì)的氣象人才隊伍。改革和完善全國氣象行業(yè)職業(yè)技能競賽，加強對綜合氣象業(yè)務(wù)技能的評比獎勵。

8 結(jié)語

氣象觀測是提升氣象整體業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)，氣象觀測能力水平從根本上決定著氣象科學和事業(yè)的發(fā)展水平，決定著最終的氣象預報能力和氣象服務(wù)水平，沒有完善的氣象觀測系統(tǒng)，氣象事業(yè)就不能發(fā)展。推進氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，迫切要求觀測先行，迫切需要觀測業(yè)務(wù)達到較先進的水平，迫切需要觀測業(yè)務(wù)能持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，變被動式發(fā)展為主動式發(fā)展。

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