曹勇，邵海江，范方輝，洪友朋

（環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心，杭州 310012）

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由各種不同電壓等級的輸配電線路及變電站組成的電力網(wǎng)，是輸送和分配電能的命脈［1］。開展輸變電工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收不僅是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》與《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的要求，也是輸變電工程建設(shè)的重要組成部分，對于促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在實(shí)際工作中，盡管環(huán)保驗(yàn)收部門積累了一定的輸變電竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏專門、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，驗(yàn)收調(diào)查、監(jiān)測工作仍存在一定的隨意性，驗(yàn)收質(zhì)量難以控制和評價?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 輸變電工程》(HJ 705—2014)［2］由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司、輻射源安全監(jiān)管司組織制定，環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心負(fù)責(zé)起草。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將有效規(guī)范輸變電工程竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查，加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收工作的科學(xué)性和規(guī)范性，以達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收有據(jù)可依的目的。

1 電磁環(huán)境驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

輸變電工程在輸送電能的同時，其建設(shè)和運(yùn)行過程會產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，主要包括電磁環(huán)境、聲環(huán)境和生態(tài)等影響。電磁環(huán)境驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)采取工程環(huán)評階段經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，以電磁環(huán)境監(jiān)測因子達(dá)標(biāo)與否作為判定工程能否通過環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)。

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 輸變電工程》(HJ 705—2014)規(guī)定，交流輸變電工程電磁環(huán)境的監(jiān)測因子為工頻電場和工頻磁場，直流輸電工程電磁環(huán)境的主要監(jiān)測因子為合成電場。依據(jù)《電磁環(huán)境控制限值》(GB 8702—2014)［3］，對于交流輸變電工程，其頻率為50 Hz的電場強(qiáng)度和磁感應(yīng)強(qiáng)度的公眾曝露控制限值分別為4 kV/m和100μT;對于架空輸電線路線下的耕地、園地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、養(yǎng)殖水面、道路等場所，其頻率為50 Hz的電場強(qiáng)度控制限值為10 kV/m，并應(yīng)給出警示和防護(hù)指示標(biāo)志。因《電磁環(huán)境控制限值》(GB 8702—2014)未給出直流輸電工程電磁環(huán)境監(jiān)測因子合成電場限值，其環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以工程環(huán)評階段經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。25 kV/m為鄰近民房的最大合成場強(qiáng)，且80%的測量值不超過15 kV/m;直流輸電線路下方地面最大合成場強(qiáng)30 kV/m。

2 驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)要求

2.1 原則與方法

輸變電工程竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查需要秉持“程序合法、監(jiān)測達(dá)標(biāo)、環(huán)境友好、公眾接受”的總體原則。調(diào)查中要以經(jīng)審批的環(huán)評文件、審批文件和工程設(shè)計文件為基本要求，對工程建設(shè)程序、環(huán)保制度執(zhí)行情況、工程內(nèi)容、環(huán)保目標(biāo)影響程度、環(huán)保設(shè)施和措施執(zhí)行情況進(jìn)行核查，以客觀公正、系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出為出發(fā)點(diǎn)，采取資料研讀、工程回顧、現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、公眾參與等相結(jié)合的方法，并充分利用先進(jìn)科技手段和技術(shù)開展調(diào)查。通過進(jìn)行工程竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查，考核輸變電工程在環(huán)評和設(shè)計過程中要求采取的環(huán)保措施落實(shí)情況和措施有效性，對可能遺留的環(huán)境問題提出進(jìn)一步整改措施。

2.2 分類與范圍

編制環(huán)境影響報告書的輸變電工程應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報告;編制環(huán)境影響報告表的輸變電工程應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查表(驗(yàn)收調(diào)查文件格式分別參見HJ 705—2014附錄A和附錄B)。對工程前期、施工期和試運(yùn)行期開展調(diào)查，其范圍與環(huán)評文件的評價范圍一致;當(dāng)工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更，或環(huán)評文件未能全面反映出工程建設(shè)的實(shí)際環(huán)境影響時，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際變更和實(shí)際環(huán)境影響情況，結(jié)合現(xiàn)場踏勘，對調(diào)查范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.3 驗(yàn)收監(jiān)測工況

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)在主體工程運(yùn)行穩(wěn)定、運(yùn)行電壓達(dá)到設(shè)計額定電壓等級、主要噪聲源設(shè)備和應(yīng)運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常的條件下進(jìn)行。對于分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的工程，可分期開展驗(yàn)收調(diào)查。驗(yàn)收監(jiān)測期間，如工程運(yùn)行負(fù)荷無法達(dá)到設(shè)計負(fù)荷，應(yīng)注明實(shí)際電壓、電流、有效功率等變化范圍。

2.4 環(huán)保目標(biāo)調(diào)查

由于輸變電工程環(huán)境影響文件在可行性研究階段完成，在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及施工過程中，項(xiàng)目站址、輸電線路路徑均有可能發(fā)生變動。因此，環(huán)評文件中涉及的環(huán)保目標(biāo)與工程實(shí)施后的實(shí)際保護(hù)目標(biāo)可能存在差異。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對于環(huán)評文件及其審批文件中確定的環(huán)保目標(biāo)，工程情況發(fā)生變更或環(huán)評文件未能全面反映出其實(shí)際影響的環(huán)保目標(biāo)，或新增的環(huán)保目標(biāo)，均應(yīng)進(jìn)行調(diào)查;對于電磁環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)給出其功能、分布、數(shù)量、建筑物樓層、高度、與工程相對位置、導(dǎo)線對地高度等;對于生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，主要說明特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)的名稱、級別、審批情況、分布、規(guī)模、保護(hù)范圍，說明與工程的位置關(guān)系，并附生態(tài)敏感區(qū)功能區(qū)劃圖;同時，應(yīng)列表對比驗(yàn)收調(diào)查階段和環(huán)評階段的環(huán)保目標(biāo)變化情況，說明變化原因。

2.5 環(huán)保措施調(diào)查

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，需要對工程各時段所采取的環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)評文件及其審批文件所提出的各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)分析工程建設(shè)過程中環(huán)?！叭瑫r”制度的落實(shí)情況，詳述電磁環(huán)境影響和噪聲控制措施，細(xì)化說明工程運(yùn)行期環(huán)保管理措施。對于分期建設(shè)、分期驗(yàn)收的工程，應(yīng)調(diào)查各期工程環(huán)保措施之間的關(guān)系、后續(xù)工程中環(huán)保措施“以新帶老”落實(shí)情況及分期驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)審批情況。

＞＞輸變電工程在輸送電能的同時，其建設(shè)和運(yùn)行過程會產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，主要包括電磁環(huán)境、聲環(huán)境和生態(tài)等影響。

3 新規(guī)范執(zhí)行建議

輸變電工程是國家重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，與公眾關(guān)系密切。依據(jù)新規(guī)范，開展輸變電工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查是建設(shè)單位依法履責(zé)的需要、環(huán)保行政審批部門規(guī)范管理的需要、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)保證驗(yàn)收調(diào)查質(zhì)量的需要。驗(yàn)收調(diào)查單位技術(shù)人員開展驗(yàn)收調(diào)查時，所驗(yàn)收工程的前期環(huán)保審查、審批手續(xù)需完備，驗(yàn)收階段工程規(guī)模和內(nèi)容應(yīng)與環(huán)評批復(fù)一致，環(huán)保措施應(yīng)符合環(huán)評批復(fù)要求，主體工程運(yùn)行穩(wěn)定且運(yùn)行電壓必須達(dá)到設(shè)計等級，一個竣工驗(yàn)收調(diào)查文件對應(yīng)一個環(huán)評批復(fù)內(nèi)容，不得對多個環(huán)評批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行“打包”驗(yàn)收，不得對存在問題工程進(jìn)行拆分調(diào)查或上報。此外，驗(yàn)收調(diào)查還需重點(diǎn)關(guān)注以下3個方面:

3.1 工程變更情況

輸變電工程在建設(shè)過程中是否發(fā)生變更，如發(fā)生變更，應(yīng)重點(diǎn)說明具體變更原因、內(nèi)容及其他相關(guān)情況，包括發(fā)生變更的工程名稱、地理位置、工程內(nèi)容、規(guī)模、總平面布置、線路路徑、環(huán)保設(shè)施和措施等，調(diào)查變更手續(xù)是否齊全。

3.2 “分割包夾”現(xiàn)象

輸電線路對村莊的分割和對環(huán)境敏感目標(biāo)的包夾經(jīng)常引起爭議和投訴。新規(guī)范規(guī)定，對于330 kV及以上電壓等級的輸電線路工程，出現(xiàn)交叉跨越或并行時，應(yīng)考慮其對電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的綜合影響;當(dāng)交叉或平行線路中心線間距小于100 m時，還應(yīng)調(diào)查相關(guān)輸電線路的工程名稱、電壓等級、與擬驗(yàn)收工程的相對位置關(guān)系。

3.3 環(huán)境風(fēng)險調(diào)查

針對工程運(yùn)行期存在的環(huán)境風(fēng)險因素，重點(diǎn)調(diào)查站式工程運(yùn)行期變壓器、高壓電抗器等設(shè)備冷卻油外泄污染風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案、事故油池等應(yīng)急設(shè)施和措施、事故油池巡查和維護(hù)管理制度是否完善，分析工程風(fēng)險防范措施與應(yīng)急預(yù)案的有效性，針對存在的問題提出整改補(bǔ)救措施與建議。

［1］輸變電設(shè)施的電場磁場及其環(huán)境影響編寫組.輸變電設(shè)施的電場、磁場及其環(huán)境影響［M］.北京:中國電力出版社，2007.

［2］環(huán)境保護(hù)部.HJ24—2014環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則輸變電工程［S］.北京:中國環(huán)境出版社，2014.

［3］環(huán)境保護(hù)部，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB 8702—2014電磁環(huán)境控制限值［S］.北京:中國環(huán)境出版社，2014.