文 / 鐘 敏

涉案4億的國企蛀蟲

廣州白云公司張新華死刑案剖析

文 / 鐘 敏

12月的廣州，寒意漸濃。雙眉灰白、眼袋厚重，戴著手銬、腳鐐的張新華被法警押著一步步走向被告人席，滿臉疲憊，目光茫然?！柏澪圩锱刑幩佬獭⑹苜V罪判處死刑緩期二年執(zhí)行、非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑14年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)?！碑?dāng)一審判決結(jié)果從法官嘴里一字一頓地吐出來，法庭剎那陷入一片死寂。張新華身體微微顫抖，似乎有些站立不穩(wěn)?！奥牪磺宄瑳]聽清楚……”張新華數(shù)次搖頭自語，他不愿意接受這樣的事實(shí)。他曾為自己設(shè)想過各種結(jié)果，甚至還幻想著能被判緩刑，可如今卻要為自己對法律的無知和缺乏敬畏而付出生命的代價！悔不當(dāng)初，可悔又能如何！張新華以涉案金額近4億元刷新了廣州個人貪腐紀(jì)錄，也成為限制適用死刑后廣州對職務(wù)犯罪分子處以極刑的首例。

>>> 案件回顧

張新華，1962年5月出生于廣州白云區(qū)京溪村一農(nóng)民家庭，家里兄弟姐妹眾多，生活較為貧困。20歲中專畢業(yè)后，張新華被分配到廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司工作。用張新華自己的話說：“作為一名農(nóng)民的兒子，能進(jìn)入到國企工作，端上‘鐵飯碗’，我成為了全家的自豪和驕傲?！睉阎鴿M腔的熱情，憑著初生牛犢不怕虎的一股子倔勁，負(fù)責(zé)農(nóng)藥銷售的張新華為了打開銷路，跑遍了大半個中國，僅僅半年時間就讓所在的生產(chǎn)資料公司扭虧為盈，躍居全公司盈利第一名。憑著過人的才干，他迅速脫穎而出，32歲就出任白云公司副總經(jīng)理，36歲坐上了頭把交椅成為白云公司總經(jīng)理。

覆水難收的第一次

張新華有個較為寵愛的弟弟叫張新發(fā)，1998年張新發(fā)前往澳門賭博，欠下澳門賭場30萬元港幣被人追債至廣州。雖然怒其不爭，可看在親弟弟的份上，張新華終歸是于心不忍，冥思苦想下他鋌而走險，向當(dāng)時正與自己公司合作開發(fā)恒華閣項(xiàng)目的廣州鴻安發(fā)展有限公司法人代表江逢?duì)N挑明此事?！安慌罗k不到，就怕不開口”，精明的江逢?duì)N此時當(dāng)然知道這是一個拉近他和張新華關(guān)系的天賜良機(jī)。江逢?duì)N心里明白，30萬港幣當(dāng)時來說數(shù)目雖然不算少，可這畢竟是放長線釣大魚的機(jī)會，他覬覦的是張新華手中的權(quán)力，是其管轄的大片土地和大量的物業(yè)資產(chǎn)。只要收了這筆錢，從今往后，張新華與自己就是“患難與共”的兄弟、一條繩上的螞蚱。其實(shí)，張新華又何嘗不明白，此言一發(fā)，覆水難收。

第一次收取的這筆賄賂如果說是親情所迫，多少有些無奈，也著實(shí)讓張新華寢食難安，提心吊膽了好一陣子。但欲望的閘門一旦打開便無法再關(guān)上，張新華驚喜地發(fā)現(xiàn)只要自己稍微運(yùn)作一下，大把的鈔票就會滾滾而來落入自己的腰包。在接下來的幾年里，張新華先后利用自己主管白云公司全面工作的職務(wù)便利，為房地產(chǎn)開發(fā)商在受讓地塊轉(zhuǎn)讓、辦理過戶手續(xù)及合作房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)等方面提供便利，先后收受他人巨額賄賂近1億元人民幣，數(shù)額之大，情節(jié)之惡劣，讓人觸目驚心。

官商勾結(jié)，沆瀣一氣

在張新華受賄得來的款項(xiàng)中，有一半多的貢獻(xiàn)來自于廣州潤越投資有限公司、廣州龍明投資有限公司股東何澤民。2009年，有林公司下屬的白云家禽公司138畝地塊要開始處理，為防止落入旁人之手，張新華偷偷將這一信息和地塊的圖紙?zhí)崆巴嘎督o了何澤民，并暗示他如果想確保拿到這塊地必須先取得土地所在村委會的購買同意書，而只有自己才能搞定村里。于是商定何澤民按每畝12萬元，138畝共1650萬元的價格給張新華作為打點(diǎn)的費(fèi)用，雙方一拍即合。在張新華緊鑼密鼓的操作下，何澤民順利拍得地塊，用他們自己的話說是合作順利，取得“雙贏”，可事實(shí)上他們贏得的只是自己和少部分人的私利。

有了第一次的親密合作，張新華與何澤民彼此也就心照不宣了，在隨后轉(zhuǎn)讓白云家禽公司17畝廠房及白云雙燕公司30畝地塊過程中，張新華又先后收受了何澤民賄送的人民幣3480萬元。在張新華看來，何澤民這些老板拿了土地是有巨大增值的，會賺大把的錢，讓他們“割點(diǎn)肉”是順理成章的事情；何澤民則認(rèn)為張新華能力強(qiáng)、路子廣，自己辦不成的事他能搞定，自己吃肉分他點(diǎn)湯，舍不得孩子套不住狼，下大點(diǎn)本錢是有利可圖的。他們一拍即合、狼狽為奸、沆瀣一氣，自己是賺得盆滿缽滿，可是他們這樣一來又侵害了多少生活困難的下崗失業(yè)職工、多少以土地為生的村民的切身利益呢？正是張新華他們這些人的目無法紀(jì)、違所欲為，肆意倒賣、賤賣國有資產(chǎn)，最終也將自己推入萬劫不復(fù)的深淵。

以保國資之名謀私利

揭開張新華受賄案的神秘面紗，偵查人員發(fā)現(xiàn)在其背后有著更大一張精心織就的貪腐之網(wǎng)在肆意地侵吞著大量的國有資產(chǎn)。

2003年前后，白云公司因經(jīng)營不善陷入6.2億元的巨額債務(wù)危機(jī)，如何規(guī)避債務(wù)執(zhí)行，為自己留條后路，張新華夜不能寐，一番冥思苦想后他心生妙計(jì)。隨后，他召集當(dāng)時白云公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，把計(jì)劃成立另一家公司轉(zhuǎn)移白云公司資產(chǎn)用于規(guī)避負(fù)債執(zhí)行和為大家以后生存考慮的想法全盤托出，該提議如張新華所預(yù)料那樣順利得到了大家的響應(yīng)和支持。于是一番密謀商議之后，他們打著保護(hù)白云公司資產(chǎn)的旗號，以國企改制之名，私自成立了由白云公司原領(lǐng)導(dǎo)班子成員出資占股80%的總股本僅30萬元的廣州廣田置業(yè)有限公司。2003年5月，廣田公司即通過簽訂資金托管的方式暗中將白云公司1.26億元資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，通過虛構(gòu)代理理財?shù)拿x將白云公司應(yīng)收賬款截留，并采取多種非法手段將白云公司所屬的同和市場、幼兒園等國有資產(chǎn)物業(yè)轉(zhuǎn)移至廣田公司名下。

為了實(shí)際控制廣田公司，規(guī)避國有公司現(xiàn)職人員不得參與股份公司持股的規(guī)定，張新華等人又于2006年成立了廣州新雨田置業(yè)有限公司，并由新雨田公司以45萬元低價收購資產(chǎn)總額已上億元的廣田公司。為逃避上級主管單位監(jiān)管，張新華等人將自己在新雨田公司的股權(quán)全部轉(zhuǎn)移至各自親屬名下，對新雨田公司進(jìn)行間接控制，經(jīng)過多次的騰挪轉(zhuǎn)移，張新華等人最終將國有資產(chǎn)全部私有化。張新華原本只占新雨田公司5.2%的股份，為了能把新雨田公司牢牢控制在自己手里，他先將自己的股份轉(zhuǎn)移至前妻名下，后又將前妻通過智通公司和今易公司持有的新雨田公司20.2%的股份全部轉(zhuǎn)移至由自己實(shí)際控制的和弦公司名下。通過交叉持股、變換股東等多種方式，張新華最終掌控了新雨田公司25.4%的股份，達(dá)到了實(shí)際控制該公司的目的。

如何實(shí)現(xiàn)利益的最大化，張新華等人可謂是處心積慮。除了班子成員思想統(tǒng)一、緊密協(xié)作之外，還有法官、律師、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)人士的幕后指導(dǎo)和操作，親屬、村干部、律師、拍賣公司、企業(yè)老板等各路人馬參與其中，各自發(fā)揮專業(yè)特長，采取虛構(gòu)債務(wù)、虛假訴訟、以物抵債、庭外和解、低價評估、底價成交等多種方式非法轉(zhuǎn)移侵吞國有資產(chǎn)，從而形成了分工明確、流程完善的瘋狂侵吞國有資產(chǎn)一條龍腐敗鏈條。2005年2月，張新華指使白云雙燕實(shí)業(yè)下屬企業(yè)元下田果園農(nóng)場與廣田公司簽訂虛假的1600萬元借款合同（期限6個月），并將雙燕實(shí)業(yè)名下的物業(yè)為元下田提供借款擔(dān)保。到期后，廣田公司即以元下田果園農(nóng)場無法還款為由虛假訴訟到法院，經(jīng)庭外和解，最終將元下田果園農(nóng)場和白云雙燕公司所屬的兩處房產(chǎn)以評估價1008.66萬元的低價以物抵債，而當(dāng)時評估價與房產(chǎn)實(shí)際價差高達(dá)9000多萬元，僅此一項(xiàng)，廣田公司即空手套取國有資產(chǎn)近億元。

隨后在律師楊月紅等人的專業(yè)指導(dǎo)與具體操作下，張新華等人通過簽訂虛假借款協(xié)議制造訴訟，以低價評估、底價成交等多種方式直接或間接轉(zhuǎn)移了白云公司及下屬企業(yè)的幾十處房產(chǎn)物業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張新華伙同他人非法轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn)約2.84億元人民幣，涉及的土地面積約110萬平方米，房產(chǎn)建筑面積約55萬平方米，待追的涉案資產(chǎn)市值近50億元人民幣，其中涉及的房產(chǎn)、果園、土地等遍及廣州白云、越秀、天河和香港等地區(qū)。

大權(quán)獨(dú)攬終至斷送一生

從1998年掌管白云公司到2013年案發(fā)，在長達(dá)15年的時間跨度里，張新華集公司人、財、物大權(quán)于一身，在公司內(nèi)部“一言堂”、“說一不二”?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，張新華自認(rèn)為在白云公司沒有他想干而干不成的事，也正是這種無所顧忌，為所欲為，置黨紀(jì)國法于不顧，貪得無厭的心理最終使他作繭自縛。

張新華是名副其實(shí)的“裸官”，他曾精心為自己考慮過后路。為此，他很早就將前妻及唯一的女兒送去加拿大定居，而他貪污受賄得來的款項(xiàng)中很大一部分也是通過各種方式轉(zhuǎn)移到國外女兒的名下，僅女兒在國外讀書生活費(fèi)用前前后后就花了3000萬元左右。如果時光能夠倒流，張新華的女兒也許寧愿選擇陪伴在父親身邊而不愿其用犯罪的手段謀取金錢為自己鋪平道路；張新華的弟弟也或許會因?yàn)楫?dāng)初沉湎于賭博把哥哥拖下水而懊悔一生。張新華曾是苦出來的孩子，他承載著全家人的希望，他努力過、奮斗過，希望為家族爭得榮耀；他能力強(qiáng)、有事業(yè)心，曾胸懷抱負(fù)，幻想打造自己的商業(yè)王國，但卻因?yàn)樗虻氖秦澸E違法的地基，砌的是侵犯國家和職工利益的磚墻，最終也只能是癡人說夢，灰飛煙滅。

法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。在接到群眾的舉報材料后，經(jīng)過前期摸查、縝密分析、剝絲抽繭、系統(tǒng)研判，廣州市人民檢察院反貪局立即啟動偵查一體化機(jī)制，偵查指揮中心在全市反貪部門統(tǒng)一調(diào)配精兵強(qiáng)將，集中力量開始對張新華等系列窩案的偵查取證工作。反貪干警迅速出擊、布控抓捕，將已聽聞風(fēng)聲，隨時準(zhǔn)備潛逃的張新華緝拿歸案。經(jīng)過二十多天的審訊、抓捕、取證、追贓等工作，反貪干警連續(xù)作戰(zhàn)，共對包括張新華在內(nèi)的17名主犯立案查辦，徹底推毀了以張新華為首的涉嫌貪污犯罪團(tuán)伙，對腐敗分子起到了強(qiáng)有力的震懾作用，堅(jiān)決維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

張新華以涉案金額近4億元刷新了廣州個人貪腐紀(jì)錄，也成為限制適用死刑后廣州對職務(wù)犯罪分子處以極刑的首例。

>>> 預(yù)防析案

張新華系列案，案情觸目驚心，影響十分惡劣，給國家和所在單位企業(yè)員工造成了巨大的經(jīng)濟(jì)和精神損失，引發(fā)了嚴(yán)重的社會問題。

該案主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是涉案人數(shù)眾多、領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗現(xiàn)象突出。該案涉案人員達(dá)55人之多，目前已移送起訴19人。原白云農(nóng)工商聯(lián)合公司黨委書記張福來、副書記黃銀娣，總經(jīng)理助理章國春、邱一旋，副總經(jīng)理陳宇航等領(lǐng)導(dǎo)班子成員均涉案其中，結(jié)成利益同盟，彼此分工明確、各司其職。在張新華的組織、策劃、指揮下，共同實(shí)施對國有資產(chǎn)的非法轉(zhuǎn)移和侵吞，最終將國有資產(chǎn)全部私有化。二是涉案金額巨大、涉及面廣，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，社會影響惡劣。這些國有資產(chǎn)通過各種手段被非法轉(zhuǎn)移、私有化到由張新華等人實(shí)際控制的廣田公司、新雨田公司名下，嚴(yán)重侵害了白云公司及下屬20多家企業(yè)近2萬名職工的切身利益及債權(quán)人的合法權(quán)益。同時，張新華利用其主管公司全面工作的職務(wù)便利，為房地產(chǎn)開發(fā)商在受讓地塊轉(zhuǎn)讓、辦理過戶手續(xù)及房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)等方面提供便利，先后收受他人巨額賄賂近1億元，其貪腐行為，引發(fā)了所在公司員工群體性上訪，造成了極為惡劣的社會影響。三是作案時間跨度長，手法專業(yè)、環(huán)節(jié)多、隱蔽性強(qiáng)。該案從作案到案發(fā)，歷經(jīng)15年時間，張新華等人作案手法高明，打著保護(hù)國有資產(chǎn)為下崗職工謀福利的旗號，借著國企改制之名，采取虛構(gòu)債務(wù)、虛假訴訟、庭外和解、低價評估、底價成交、隱瞞債權(quán)等非法手段轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，采取簽訂資金托管協(xié)議等多種暗箱操作形式規(guī)避負(fù)債執(zhí)行。在未經(jīng)上級主管單位同意的情況下，私自設(shè)立公司轉(zhuǎn)移大量國有資產(chǎn)，程序復(fù)雜，手續(xù)繁多，具有較強(qiáng)的隱蔽性。

在查辦該系列案過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件的發(fā)生主要有以下主要原因：一是理想信念動搖，目無黨紀(jì)國法。張新華等人自恃手法高明，視黨紀(jì)國法于不顧，將手中的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，大量侵吞國有資產(chǎn)，收受巨額賄賂，為所欲為，心存僥幸，最終作繭自縛，身陷囹圄。二是管理監(jiān)督弱化，缺乏有效制約機(jī)制。張新華長期擔(dān)任公司“一把手”，集人、財、物大權(quán)于一身。同級領(lǐng)導(dǎo)班子大都被張新華拉攏和忽悠，結(jié)成了統(tǒng)一利益同盟，從而無法形成有效制約，這些都客觀上為張新華等人實(shí)施犯罪創(chuàng)造了條件。上級主管單位對張新華等領(lǐng)導(dǎo)班子成員的履職情況未能進(jìn)行有效監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題未采取有效措施，未及時割斷其中的非法利益鏈條，從而使張新華等人變本加厲，加速對國有資產(chǎn)進(jìn)行瘋狂侵吞。三是信息不公開、財務(wù)管理混亂。張新華等人指使或放任手下亂作財務(wù)賬目和篡改會計(jì)憑證，不進(jìn)行企務(wù)公開，企業(yè)重大決策和資產(chǎn)處置任由張新華等人說了算，信息不對稱導(dǎo)致普通職工未能掌握企業(yè)經(jīng)營實(shí)情而無法對張新華等人形成有效監(jiān)督。上級主管單位未及時對白云公司有關(guān)財務(wù)賬目進(jìn)行規(guī)范檢查和審計(jì)，表面上看，白云公司似乎是個爛攤子，經(jīng)營不景氣，負(fù)債累累，資不抵債，瀕臨破產(chǎn)，大量職工失業(yè)下崗，但上級主管單位對該公司及下屬企業(yè)的房產(chǎn)、物業(yè)、土地等擁有巨大升值潛力的資產(chǎn)卻未進(jìn)行有效監(jiān)管，從而為張新華等人渾水摸魚，大量侵吞國有資產(chǎn)，收受巨額賄賂提供了便利條件。四是相關(guān)人員助紂為虐，違法手段專業(yè)化、隱蔽化。張新華等人犯罪手法非常專業(yè)、過程相當(dāng)復(fù)雜。這中間除了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工配合、緊密協(xié)作外，還有法官、律師、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)人士的幕后指導(dǎo)和具體操作，從而形成了村干部、律師、拍賣公司、私營企業(yè)主等行業(yè)人士參與其中，各自發(fā)揮專業(yè)特長，形成分工明確、流程完善的侵吞國有資產(chǎn)一條龍腐敗鏈條。

針對該案件中存在的問題，檢察機(jī)關(guān)提出以下預(yù)防措施和整改建議。

一、加強(qiáng)理想信念，開展法制宣傳和警示教育，構(gòu)筑拒腐防變防線。通過該典型案例教育干部職工要從中汲取深刻教訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)和廉政守法意識，增強(qiáng)廉潔自律能力和抵制誘惑的免疫力。結(jié)合該典型案例開展法制宣傳和警示教育，明確罪與非罪的法律界限。通過以案說法、以案釋法、以案明紀(jì)，深刻了解職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害性。組織發(fā)案單位工作人員通過參加庭審、參觀廉政警示教育基地等多種形式，筑牢拒腐防變的思想防線。

二、改變國企“一把手”集權(quán)制，建立有效監(jiān)督制約體系。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人結(jié)構(gòu)，通過發(fā)揮董事會、監(jiān)事會在企業(yè)管理中的內(nèi)控作用來加強(qiáng)對國企“一把手”的監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)“家長制”、“一言堂”的現(xiàn)象。對于企業(yè)重大投資項(xiàng)目、大宗貿(mào)易往來、物資設(shè)備采購等重大決策，必須報經(jīng)董事會和上級主管部門審批。對大額資金的使用及固定資產(chǎn)處置情況需進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，堵塞個人可能從中謀利的漏洞。對國企容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，要有針對性的進(jìn)行權(quán)力分解和合理配置，從職權(quán)劃分、辦事程序等方面對“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子建立權(quán)力制約機(jī)制，從客觀方面減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時要健全信息披露制度，構(gòu)建媒體、公眾和主管單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

三、健全完善內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)管理制度。要查找內(nèi)部管理等方面存在的漏洞和問題，逐步建立起資金運(yùn)營、人員管理、項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)部管理制度，健全民主科學(xué)決策機(jī)制、資金和企業(yè)財務(wù)管理審計(jì)制度。要明確監(jiān)察部門監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮工會、職代會、股東大會的監(jiān)督作用，切實(shí)賦予監(jiān)督者對企業(yè)經(jīng)營者考核、質(zhì)詢、評議和獎懲的權(quán)力。上級主管單位要定期對下屬企業(yè)各種資金往來、應(yīng)收賬款賬目進(jìn)行檢查和審計(jì)，要穩(wěn)步推行會計(jì)委派制度，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計(jì)制度。要建立科學(xué)的人才選拔和平等競爭機(jī)制，建立單位班子成員特別是“一把手”和關(guān)鍵重點(diǎn)人員崗位輪換機(jī)制，加強(qiáng)離任審計(jì)，加大“裸官”審查力度，定期對國企領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核、評議，防止國企主要負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力。

四、啟用廉潔準(zhǔn)入制度，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。

應(yīng)深入了解中介機(jī)構(gòu)、評審專家、投標(biāo)單位的廉政誠信指數(shù)，建立“廉潔”準(zhǔn)入制度，凡在項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的應(yīng)將其列入“黑名單”，取消其參與招投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)資格。如發(fā)現(xiàn)有本單位辭職、退休或工作人員近親屬等參與單位招投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)對關(guān)鍵崗位人員實(shí)行回避，并及時開展同步監(jiān)督，檢查辦理流程是否規(guī)范、審批事項(xiàng)是否符合規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)可能有涉及違法違紀(jì)行為的，應(yīng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要始終保持對腐敗行為的高壓打擊態(tài)勢，“零容忍”態(tài)度，要把查處違紀(jì)違法案件放在工作的突出位置上，不斷加大對職務(wù)犯罪案件的查處力度。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com