曹明

為了檢驗(yàn)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)效果，及時掌握重點(diǎn)生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀及消長變化情況，2006年對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林建立了監(jiān)測體系，2013年根據(jù)省林業(yè)廳的要求，對2006年的監(jiān)測體系進(jìn)行復(fù)查與監(jiān)測。從2001年開始，國家對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林界定為國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林，投入專項(xiàng)資金實(shí)行林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)助，其目的是保護(hù)這些被界定為重點(diǎn)生態(tài)公益林的森林，使其在改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、遏制生態(tài)環(huán)境惡化等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.監(jiān)測體系概況

2006年建立監(jiān)測體系的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林面積為179067畝。其中，有林地面積111300畝，其他灌木林地面積49600畝，未成林造林地面積752畝，無立木林地面積752畝，其他宜林地面積752畝，林輔用地面積11282畝，水域面積752畝，未利用地面積3008畝，建設(shè)用地面積752畝。由于國家又規(guī)定只限于有林地、疏林地、灌木林地、未成林地四個地類進(jìn)行補(bǔ)助，監(jiān)測范圍進(jìn)行了調(diào)整。除非補(bǔ)助地類調(diào)整掉和工程項(xiàng)目占用外，又?jǐn)U大了監(jiān)測范圍，為此本次監(jiān)測范圍為富錦市林業(yè)局所屬林場截止2012年末調(diào)整確認(rèn)后的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的有林地、疏林地、灌木林地和未成林地，監(jiān)測面積216070畝，其中復(fù)查面積137600畝，擴(kuò)范面積78500畝。

2.監(jiān)測內(nèi)容及方法

土地利用與覆蓋：包括土地類型（地類）、植被類型面積及分布。

森林資源：調(diào)查森林、林木和林地數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及分布；森林起源、權(quán)屬、齡組、林種、樹種統(tǒng)計面積和蓄積，計算分析生長量和消耗量及其動態(tài)變化。利用統(tǒng)計學(xué)系統(tǒng)抽樣原理，在監(jiān)測總體范圍內(nèi)，根據(jù)森林蓄積90%精度要求，按照500米×1000米的點(diǎn)間距，等距布設(shè)監(jiān)測有效樣地289個，樣地為圓形，樣地面積0.06公頃，半徑長13.82米。對布設(shè)有效樣地內(nèi)的相關(guān)屬性因子進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，根據(jù)各地類樣地成數(shù)計算出各地類面積，利用樣木材積推算監(jiān)測總體蓄積，從而對總體各類森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，實(shí)現(xiàn)對林地面積、森林蓄積、生長量、消耗量等內(nèi)容的監(jiān)測。

3.監(jiān)測結(jié)果

（1）各類林地面積：有林地面積172686畝，占林地面積79.9%；其他灌木林地42636畝，占林地面積19.7%；未成林封育地748畝，占林地面積0.4%。人工林面積44108畝，占有林地面積的26%；人工林蓄積301510立方米，占有林地蓄積的22.5%。

（2）各類林木蓄積：活立木總蓄積1343489立方米。其中有林地蓄積1330892立方米，占活立木總蓄積的98%；散生木蓄積為12597立方米，占總蓄積的0.9%。天然林面積128578畝，占有林地面積的74.5%；天然林蓄積1029376立方米，占有林地蓄積的78%。

（3）按優(yōu)勢樹種分布：優(yōu)勢樹種有11個。柞樹為最多，面積占有林地面積的29.4%，蓄積占有林地蓄積的31.9%；其次是闊葉混交林，面積有林地面積的26.9%，蓄積占有林地蓄積的28.0%；其他優(yōu)勢樹種各有不同分布。

（4）復(fù)查范圍內(nèi)對森林資源動態(tài)變化：各類林地面積變化在復(fù)查面積中，間隔期內(nèi)各類林地變化面積為2242畝，有林地增加了1495畝，占變化地類面積對66.7%；灌木林地增加747畝，占變化地類面積對33.3%。未成林造林地減少748畝，占變化地類面積對33.3%；沼澤地和林輔地減少了1494畝，占變化地類面積對66.7%。 各類蓄積變化在復(fù)查面積中，間隔期內(nèi)活立木蓄積增加了209699立方米，年凈增量29957立方米，年凈增率4.1%。有林地蓄積增加223920立方米，年凈增量31989立方米，年凈增率4.38%；散生木蓄積減少14160立方米；四旁樹蓄積減少了60立方米。

4.存在問題

（1）范圍界線問題：由于先后幾次對重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍發(fā)生了變化，造成重點(diǎn)生態(tài)公益林界線不穩(wěn)定，影響了重點(diǎn)生態(tài)公益林的管護(hù)，對重點(diǎn)生態(tài)公益林效能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

（2）管護(hù)不到位問題：一是個別存在盜伐問題，新設(shè)樣地沒過多長時間，樣地內(nèi)的樹木就出現(xiàn)盜伐現(xiàn)象；二是個別存在林內(nèi)放牧問題，許多幼樹的樹葉被家畜啃食掉。特別注意的是，放牧人為了讓家畜吃到樹葉，有意將樹木伐掉，對林木的生長危害極大；三是在項(xiàng)目占地中，項(xiàng)目占地范圍外的林木因項(xiàng)目占地有損壞問題；四是國家重點(diǎn)生態(tài)公益林內(nèi)有加工木耳菌的作坊，對林木存在潛在破壞隱患。

（3）違章占用問題：重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)存在違章占用國家重點(diǎn)生態(tài)公益林地進(jìn)行采石和開墾耕地問題。

（4）森林培育問題：重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)不僅僅是封山育林，不能一封了之，還要進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營和培育。區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)公益林林層結(jié)構(gòu)單一，沒有復(fù)層林，混交林面積小，完整群落結(jié)構(gòu)的喬木林比例低，不合理的森林類型削弱了森林的水源涵養(yǎng)功能。

5.建議

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大管理和檢查力度：各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入現(xiàn)地，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究措施，及時調(diào)整糾正，并定期通報檢查結(jié)果，對優(yōu)秀的予以通報表彰獎勵，對不合格的單位領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，停發(fā)管護(hù)人的管護(hù)費(fèi)，后果嚴(yán)重者，追究行政責(zé)任，以至依法追究刑事責(zé)任。切實(shí)將林地管護(hù)、森林防火、資源監(jiān)測、病蟲害防治等內(nèi)容，落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)頭上，落實(shí)到人頭地塊，確保管護(hù)任務(wù)、管護(hù)人落實(shí)到位。對重點(diǎn)生態(tài)公益林資料，要常檢查，對存在的問題要及時修改完善。

（2）穩(wěn)定重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界線：對現(xiàn)已劃定和實(shí)施的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林界線范圍，應(yīng)保持長期穩(wěn)定。要遏制隨意竄動重點(diǎn)生態(tài)公益林小班問題，特別是竄動蓄積量大、出材率高的小班，防止出現(xiàn)為了采伐而竄動小班的現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)宣傳教育工作：加強(qiáng)宣傳教育工作，提高各級管理人員和管護(hù)人員的認(rèn)識，提高其素質(zhì)。同時要做好向全社會的宣傳教育工作，使全社會都能認(rèn)識到森林生態(tài)效益的價值，實(shí)現(xiàn)由部門管理林業(yè)向社會管理林業(yè)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)全社會每個公民保護(hù)林地、優(yōu)化環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。

（4）加強(qiáng)森林的培育工作：強(qiáng)化森林的培育工作，對需要撫育的林分，要及時撫育。在撫育中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量，真正達(dá)到提高林分質(zhì)量的目的。加強(qiáng)森林保護(hù)工作，加強(qiáng)森林保護(hù)工作，杜絕人為破壞森林、亂砍盜伐、違章占用、開墾林地等上述存在的問題，保證國家重點(diǎn)生態(tài)公益林發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 [科]