劉國忠

【摘 要】發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中起著重要作用。本文闡述了農(nóng)機監(jiān)理工作的重要作用與地位，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作普遍存在的問題，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際探討了做好農(nóng)機安全工作的思路與對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機；安全；監(jiān)理；問題；對策

1.農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

一是農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；二是農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機手有了一技之長，成為村里先進科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。

2.農(nóng)機安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)理人力不足

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)直接擔(dān)負著農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并，使農(nóng)機監(jiān)理力量日漸薄弱。所有監(jiān)理工作都是農(nóng)機監(jiān)理站直接面對全縣機手，一人兼管農(nóng)機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機監(jiān)理力量的不足，基層農(nóng)機管理服務(wù)體系名存實亡，農(nóng)機工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級管理“缺腿”，直接影響著農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

2.2農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法主體和路權(quán)不明確

2003年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國道路交通安全法》只明確農(nóng)機主管部門對上道路行駛的拖拉機具有牌證管理權(quán)，而沒有明確對上道路行駛的拖拉機的安全檢查權(quán)和道路事故處理權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理不明不白，對拖拉機等農(nóng)業(yè)機械無法實施有力有效的安全監(jiān)管。

2.3農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足

農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，導(dǎo)致掛牌率、年檢率、持證率持續(xù)下降，對違法、違規(guī)的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應(yīng)有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟實惠（不交任何費用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

2.4政府財政投入不足

農(nóng)機監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實際中農(nóng)機監(jiān)理工作好像變成了一種部門行為，特別是個別地方政府對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費均未納入財政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費短缺。由此帶來的后果是，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理靠收費養(yǎng)人，形成重收費、輕監(jiān)理，給農(nóng)機安全監(jiān)管造成負面影響。

2.5農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高

具有農(nóng)機專業(yè)技術(shù)知識的人員占48%，加之個別農(nóng)機監(jiān)理人員平時法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研不夠，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理工作效率不高，整體活力不強。同時，農(nóng)機監(jiān)理人員還存在執(zhí)法程序不完備等現(xiàn)象，給執(zhí)法工作增加難度和阻力，并影響了農(nóng)機監(jiān)理隊伍整體形象。

3.加強農(nóng)機安全監(jiān)理對策

3.1加強政策法規(guī)的宣傳

要通過新聞媒體及運用各種宣傳輿論工具，深入、持久、廣泛地宣傳貫徹《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械促進法》和各項涉農(nóng)法律法規(guī)等有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)，使之家喻戶曉、人人皆知。

3.2加大對農(nóng)機監(jiān)理的投入

一是地方政府盡快將農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費納入地方財政全額預(yù)算，使監(jiān)理人員把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機安全生產(chǎn)上來。二是加大對農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度，縣（市）級主要是完善和添置農(nóng)機技術(shù)檢測線和事故車輛吊運車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設(shè)備和交通工具，村要建設(shè)農(nóng)機手活動場所。三是要實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化，農(nóng)機牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計、人檔、調(diào)用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來完成，因此必須建立計算機管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理分支機構(gòu)，根據(jù)機車擁有量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場實行定崗、定員、定經(jīng)費設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理分支機構(gòu)并配置必要的監(jiān)理設(shè)施。五是有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機安全員和并落實必要的經(jīng)費，經(jīng)常以村為單位組織拖拉機駕駛員進行安全學(xué)習(xí)活動，從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.3建議對農(nóng)機監(jiān)理制立地方法規(guī)

省級人大常委會應(yīng)通過立法調(diào)研盡早出臺《農(nóng)機監(jiān)理條列》，以地方法規(guī)的形式進一步明確農(nóng)機安全監(jiān)理的地位、執(zhí)法主體和客體以及相關(guān)法律責(zé)任。同時，各級政府應(yīng)把農(nóng)機監(jiān)理工作納入政府議事日程，做到有目標(biāo)、有部署、有督導(dǎo)、有激勵。只有這樣，農(nóng)機安全監(jiān)理才有新的突破和長足的發(fā)展。

3.4抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)

從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴明作為主要工作目標(biāo)，嚴把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3.5加大農(nóng)機安全監(jiān)管

發(fā)揮農(nóng)機學(xué)校的作用，對駕駛操作人員進行操作技術(shù)、故障維修、安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，努力提高他們的操作技能、安全意識、遵守交通法規(guī)的自覺性；嚴格規(guī)范辦證程序，嚴把駕駛員的入戶關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格的機手一律不得核發(fā)駕駛證；要嚴格執(zhí)行程序，嚴禁給超標(biāo)準(zhǔn)、報廢的或手續(xù)不合格的車輛辦理牌證手續(xù)；農(nóng)機執(zhí)法人員要經(jīng)常深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路，進行安全生產(chǎn)檢查，及時糾正違章，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機年度檢驗力度， 堅決打擊“黑頭車”，保證機車在良好的技術(shù)狀態(tài)下行駛，有效地降低農(nóng)機安全事故。

3.6落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制

將農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂杲K考核項目。把農(nóng)機安全監(jiān)理各項指標(biāo)（如拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率、農(nóng)機駕駛員持證率及農(nóng)機事故發(fā)生率）作為安全生產(chǎn)的考核內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理責(zé)任主體，成立農(nóng)機安全監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)組，責(zé)任落實到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門摸清本轄區(qū)域內(nèi)拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)说讛?shù)，登記造冊，并和駕駛?cè)藛T簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促車主按照有關(guān)規(guī)定申請注冊登記，領(lǐng)取登記證書、號牌、行駛證、駕駛證，按時接受年度檢驗和定期審驗。鎮(zhèn)政府要定期考核農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，確保轄區(qū)內(nèi)拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率、年檢率及駕駛?cè)顺肿C率、事故發(fā)生率達到目標(biāo)考核任務(wù)的要求。把農(nóng)機安全監(jiān)管工作和政府參與管理結(jié)合起來。 [科]