祝剛

【摘 要】最近幾年，我國的水資源問題不斷引起重視，導致水利工程的地位也越來越高。在水利工程的各方面管理中，管理者對水利工程造價管理的重視度相對也比較高。水利工程造價管理對于一個工程的作用是非常巨大的，以達到最低成本的同時質量最好。本文將以水利工程造價管理存在的問題及其對策為主題展開論述。

【關鍵詞】水利工程；工程造價；對策

隨著經濟的快速發(fā)展，給社會和環(huán)境帶來的壓力也變得更多，水資源的利用也變得尤為重要。因此對水利工程的重視度越來越高。而在現(xiàn)在水利工程造價管理是能夠控制工程成本的有效手段，由此可見水利工程造價管理的重要性。但是，在水利工程造價管理出現(xiàn)的問題層出不窮，只有水利工程造價管理好，才能使工程的后顧之憂消失，讓工程的質量更好。

1.水利工程造價管理存在的問題

1.1 政府管理部門的不完善

隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，工程造價管理部門的職能沒有隨著形勢發(fā)展及時轉變，即實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調控為主的轉變。市場調節(jié)的作用對工程造價的影響己經越來越大。但是，無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應用的時期，如新型材料的發(fā)布和價格信息等。真正貫徹“統(tǒng)一領導、歸口管理、分工協(xié)作、各司其職”的項目管理原則，使工程項目的造價管理真正實現(xiàn)全過程動態(tài)控制。我國目前沒有做到對工程建設全過程、動態(tài)地造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責，工程建設各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制脫節(jié)。在我國，由于申報建設項目能否立項要受審批權限的制約，一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，而設計單位也為了本部門的利益，為了多招攬業(yè)務，在可行性研究和初步設計階段往往缺乏實事求是的精神，弄虛作假，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關部門的審批權限內。這樣的項目，一旦批準立項，施工后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。

1.2 定額已不適應市場變化

現(xiàn)行水利水電工程的定額及取費標準是由政府有關機構組織專門機構進行勘測制定的，它反映的是一定時期內的社會生產力發(fā)展水平，整個定額體系從查測到頒發(fā)實施歷時較久，更新周期較長。而在這一過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現(xiàn)行定額法不能聯(lián)系單個工程情況，不能將勞務單價按崗位和等級確定，不能將材料按實際消耗、損耗和管理水平計算；不能將設備投入與消耗按機械小時生產率和實際工況組合確定；不能將施工管理費按施工規(guī)則與布置計算；不能將成本加成（風險、利潤、總部管理費）結合工程具體風險、利潤和不可預見等因素分析和計算；不能準確地反映當?shù)禺斍皩嶋H的水利水電工程造價。以上種種因素的存在，表明現(xiàn)行水利水電工程定額已不適應市場變化，不貼近實際。

1.3 費用混淆

現(xiàn)行定額費用內容繁多，對于施工企業(yè)來說，當其采用統(tǒng)一定額和取費標準編制報價中標后，由于造價方法、費用內容與實際的施工手段和施工方法脫節(jié)，在施工過程中，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內，調劑平衡，編制內部預算單價，進行成本控制，這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，費率按施工企業(yè)資質等級或企業(yè)隸屬關系劃分，造成了同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質施工企業(yè)中標，然后再轉包給級別低的施工隊伍以從中獲取級差的現(xiàn)象。

2.水利工程造價管理對策

2.1 積極開展設計招標

積極開展設計招標是通過設計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案，這是設計階段控制工程造價的第一步。建設單位首先可以就擬建工程的設計任務通過報刊、信息網絡或其他媒介發(fā)布公告，吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選，以獲得眾多的設計方案；然后由專家評定小組采用科學的方法，按照經濟、適用、美觀的原則，以及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定各設計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設計方案，或將各方案的可取之處重新組合，提出最佳方案。專家評價法有利于多種設計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設計方案的優(yōu)點，使設計更完美，同時也有利于控制建設工程造價。

2.2 積極推行限額設計

招標工程整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經濟的統(tǒng)一。設計人員在整個設計過程中，應各自檢查本專業(yè)的工程費用，由設計項目負責人進行統(tǒng)籌把關，最后控制在限額內。建設單位在收到設計文件時，應注意檢查設計文件中是否包含概（預）算文件，以及是否滿足限額設計的要求。

2.3建立健全激勵機制和競爭機制

為了改變設計人員消極應付設計工作的不利局面，水利建設單位應當制定一個有激勵作用的靈活薪酬制度。要及時給節(jié)省成本、縮短建設時間的設計人員適當?shù)奈镔|和職位獎勵，鼓勵他們多開動腦筋、多尋找優(yōu)化方案。對因工作不積極、不認真而造成給水利工程建設造成損失的，要果斷追究責任并給予懲罰。建設單位也要通過設計招標擇優(yōu)選用設計方案，并盡量避免設計變更。為了避免因設計人員不用心而造成的種種失誤，例如增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設計要通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也要引入競爭機制。充分調動設計人員的積極性和創(chuàng)造性，爭取讓更優(yōu)化的設計方案脫穎而出。

2.4加強人員培訓

要加強概算專業(yè)隊伍建設，提高專業(yè)人員的業(yè)務素質。要大力開展業(yè)務技能培訓和技能評比活動，將業(yè)務學習貫穿到日常的工作中來，杜絕得過且過的作風。要通過對細節(jié)和流程的細致把握和鉆研來提高操作水平，推進業(yè)務創(chuàng)新，完善工藝和設計。水利工程造價涉及到的專業(yè)較廣，有水工、水文、地質、機電、計算機等領域，工程造價人員要有既專業(yè)又廣泛的知識儲備，要有觸類旁通的覺悟，不能只局限于已有的知識領域，應熟練掌握設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規(guī)、計算機應用、工程的外部環(huán)境知識等。設計人員更要轉變觀念，做好服務，要做好對項目相關情況的市場分析和技術分析，把握趨勢，做好資料準備和業(yè)務準備。

3.結語

在經濟發(fā)展快速的今天，對水利工程加以重視是我國的必然發(fā)展趨勢。同時，在水利工程中，水利工程造價管理是一個非常重要的項目，對工程的完成起著至關重要的作用。在未來的一段時間里，水利工程造價管理存在的問題，并對相應的情況采取對策將是一個關注的重點問題。 [科]

【參考文獻】

[1]周婷.水利工程項目的工程造價控制[J].安徽水利水電職業(yè)技術學院學報，2011，（1）.

[2]張尚.政府投資項目管理體制研究[J].重慶工學院學報，2011，（1）.

[3]許一雄.淺談水利水電工程造價的有效控制[J].中國城市經濟，2010，（8）.