趙光有

【摘 要】本文從友聯(lián)灌區(qū)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了灌區(qū)存在的問(wèn)題和矛盾，并提出了水利管理體制改革的思路和措施，根據(jù)近幾年來(lái)灌區(qū)節(jié)水和發(fā)展的過(guò)程，嘗試概括全面實(shí)現(xiàn)水票制供水總量控制，定額管理的運(yùn)行機(jī)制，使其有更大范圍的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)管理；實(shí)踐與思考

1.灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)行情況

1.1灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施

甘肅省高臺(tái)縣友聯(lián)灌區(qū)位于河西走廊中部高臺(tái)縣境內(nèi)，是全國(guó)402個(gè)大型灌區(qū)之一.以高臺(tái)縣城為中心，東延伸至臨澤縣境內(nèi)，西至高臺(tái)縣羅城鄉(xiāng)，南與肅南縣毗鄰，北靠黑河。東西長(zhǎng)41.5公里，南北寬20公里，面積約830平方公里。從黑河自流引水，屬河井混灌的大型灌區(qū)。灌區(qū)轄6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），89個(gè)行政村（含7個(gè)社區(qū)），548個(gè)合作社，57個(gè)國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體農(nóng)場(chǎng)?？?cè)丝?16526人。其中農(nóng)業(yè)人口88494人，城鎮(zhèn)人口28032人，有效灌溉面積33.54萬(wàn)畝，其中農(nóng)田24.36萬(wàn)畝，果園2.71萬(wàn)畝，林草地6.47萬(wàn)畝。全灌區(qū)注冊(cè)用水協(xié)會(huì)87個(gè)。至2014年底，灌區(qū)已建成洼地水庫(kù)8座，總庫(kù)容2296萬(wàn)立方米。其中中型水庫(kù)1座，庫(kù)容1048.5立方米，?。?）型水庫(kù)6座，?。?）水庫(kù)1座。建成干、支、斗、農(nóng)各級(jí)渠道831條828.796公里，各級(jí)渠道建筑物4986座。其中：干渠12條223.024公里，建筑物825座；支渠40條154.86公里，建筑物1086座；斗渠482條478.588公里，建筑物6098座；農(nóng)渠968條769.85公里，建筑物1874座。灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年的節(jié)水改造，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善和提高。高標(biāo)準(zhǔn)襯砌渠道，干支渠襯砌率83.1%；斗渠襯砌率71%；農(nóng)渠襯砌率40%。灌區(qū)共有各類(lèi)灌溉井2261眼，已配套2022眼，占89.4%，管灌9.54萬(wàn)畝，滴管2.36萬(wàn)畝，噴灌0.1萬(wàn)畝。有效地縮短了灌溉時(shí)間和輪期，發(fā)揮了工程節(jié)水效益，改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和人民生活提供了有力的工程保障。

1.2灌區(qū)現(xiàn)行運(yùn)行情況

灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行已初步形成了“總量控制，定額管理，以畝定量，配水到戶，公眾參與，水量交易，水票運(yùn)轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體”的一整套運(yùn)行機(jī)制。

2.灌區(qū)運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

2.1水資源嚴(yán)重短缺，水供需矛盾突出

實(shí)行按方收費(fèi)會(huì)直接影響管理費(fèi)用短缺，而通過(guò)加大城市用水和工業(yè)用水的管理來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)用水缺額的方案還未能有效實(shí)施。

2.2用水總量控制定額管理未能落到實(shí)處

由于缺乏有效的計(jì)量設(shè)施，致使用水單位的定額管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)量水科學(xué)、公平、合理，導(dǎo)致總量控制指標(biāo)未能全面落實(shí)。部分用水協(xié)會(huì)用水總量超過(guò)了水資源配置方案控制的指標(biāo)。

2.3 地下水資源開(kāi)采不能有效得到控制

有地表水不用而采用地下水，灌區(qū)采用了智能化水表對(duì)地下水進(jìn)行了管理，但因資金問(wèn)題未能全面履蓋。只有嚴(yán)格控制地下水提取量，實(shí)現(xiàn)水量科學(xué)、公平、合理的配置，才能更好的，快速的全面實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水票制供水管理模式。

2.4收費(fèi)管理方式落后

灌區(qū)現(xiàn)行的收費(fèi)管理方式是傳統(tǒng)的按畝收費(fèi)和水票制按方收費(fèi)兩種方式并存，由于兩種收費(fèi)方式的存在，造成了灌區(qū)以每個(gè)渠系為單位管理，渠系與渠系各自為營(yíng)，以至于管理人員不能最大程度的發(fā)揮作用。管理成本不能有效降低。

2.5農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮

協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)成員和用水戶代表文化程度低，管理能力和水平有待進(jìn)一步提高，受資金的困擾，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)和管理人員的報(bào)酬無(wú)法解決，使協(xié)會(huì)的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。

2.6地表水，地下水的利用不能合理調(diào)配

主要是地下水需水時(shí)段集中，對(duì)地下水的計(jì)量控制管理有限，更突出的矛盾在于地表水與地下水，水價(jià)成本不均衡，比如以友聯(lián)灌區(qū)為例，地表水0.1元/方，而地下水僅收取水資源費(fèi)0.01/-0.04元/方的階梯水價(jià)，平均水價(jià)在0.02元/方以下。產(chǎn)生的電費(fèi)由電力部門(mén)收取。兩者相比地下水收取的水電費(fèi)小于地表水，因此部分區(qū)域或部分用水戶即便有地表水可用但卻選擇用地下水灌溉，發(fā)生了地下水超采或地表水不能充分利用的現(xiàn)象。

3.灌區(qū)發(fā)展的對(duì)策與思考

通過(guò)灌區(qū)按方供水管理模式的運(yùn)行，證明水權(quán)理論為灌區(qū)節(jié)水發(fā)展建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)可行的制度框架。實(shí)施總量控制和定額管理，是建設(shè)節(jié)水發(fā)展的具體途徑。灌區(qū)的運(yùn)行管理和可持續(xù)發(fā)展，需要開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

3.1落實(shí)和強(qiáng)化總量控制

對(duì)一個(gè)流域或區(qū)域的可利用水資源，要根據(jù)水資源承載能力，首先分配和確保生活、生態(tài)用水，其余水量作為生產(chǎn)用水。不能以犧牲地下水超采的代價(jià)來(lái)滿足農(nóng)作物的需求。

3.2水量指標(biāo)逐級(jí)向下分配，明確各用水單元的權(quán)利和義務(wù)

將區(qū)域內(nèi)的生活和生產(chǎn)用水總量指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、耕地、牲畜以及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)建立定額管理指標(biāo)體系，水權(quán)管理是在編制水資源配置方案分配水量的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種手段不斷提高分配水量的穩(wěn)定性，使過(guò)去短期化和保障程度不高的水量指標(biāo)逐漸成為各用水單位穩(wěn)定和可預(yù)期的權(quán)利。

3.3逐步建立和完善水資源計(jì)量和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)水票制供水提供保障，水權(quán)的分配、實(shí)施和流轉(zhuǎn)需要依托一套基礎(chǔ)設(shè)施體系，最重要的是計(jì)量設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施和實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)，從灌區(qū)運(yùn)行情況來(lái)看，計(jì)量設(shè)施的匱乏已經(jīng)成為灌區(qū)推行水權(quán)制度的“瓶頸”。各地區(qū)在建立總量控制和定額管理體系的同時(shí)，必須重視計(jì)量、監(jiān)測(cè)和調(diào)度設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)的建成應(yīng)用，減少用水調(diào)度管理的隨意性，減少水事糾紛，增加水量使用的公正性，控制的有效性，配水的均勻性，收費(fèi)的透明性，使灌區(qū)整體效益得到提高，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4建立用水者協(xié)會(huì)等實(shí)施水權(quán)管理的基礎(chǔ)設(shè)施