侯凱華

【摘 要】本文主要闡述了定州市河道采砂存在的問題，并提出解決措施，以此促進(jìn)河道采砂管理工作。

【關(guān)鍵詞】河道；采砂；措施；管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，人們對(duì)住房需求的日益提高，定州市房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，直接帶動(dòng)砂石市場(chǎng)的繁榮，使建筑材料河砂的需求量與日俱增。同時(shí)由于其巨大的利潤(rùn)，使很多沿河村民、企業(yè)對(duì)河砂采取偷采、盜采的方式攫取不當(dāng)利益，對(duì)河道走勢(shì)，堤防安全構(gòu)成威脅，給定州市河道采砂帶來新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給水行政主管部門對(duì)河道的管理，采砂的控制與管理帶來相當(dāng)大的困難。

1.河道采砂存在的問題

我市有采砂行為的主要集中在沙河和唐河，兩條河道由于河床的地形復(fù)雜，有堤防段和無堤防段多變，且沒有穩(wěn)定邊坡。由于多年來連續(xù)斷流，河床干涸，有的采砂者法律法規(guī)意識(shí)淡薄，私挖、亂采、盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更有甚者在河道內(nèi)采砂形成深坑，河砂枯竭后棄之不顧，偶爾行洪便出現(xiàn)溺水身亡事件。開采后的砂子和廢棄料無序堆放在河道內(nèi)的現(xiàn)象普遍存在，使河道高低不平，千瘡百孔，影響河道行洪及河勢(shì)穩(wěn)定，河道恢復(fù)成本高昂，難度較大。

2.加強(qiáng)河道采砂管理的措施

2.1首先對(duì)我市境內(nèi)的河道采砂進(jìn)行規(guī)劃

“無規(guī)矩不成方圓”河道砂石是河勢(shì)穩(wěn)定，保證行洪安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。大規(guī)模無序、集中、超量的采砂，勢(shì)必違反河道演變的自然規(guī)律，使河床形態(tài)發(fā)生變化。對(duì)我市境內(nèi)河道采砂進(jìn)行規(guī)劃，一方面有利于防汛行洪，另一方面能促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，有了規(guī)劃，就有了管理的標(biāo)尺。

2.2對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，長(zhǎng)效管理，規(guī)范采砂活動(dòng)

對(duì)河道進(jìn)行管理的最終目標(biāo)是實(shí)行行洪安全，確保兩岸人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以依法、科學(xué)為手段。制定一整套有效的管理制度和實(shí)施辦法。

2.3加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

在電臺(tái)、電視臺(tái)，報(bào)社開辟專欄，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)以及加強(qiáng)河道管理的重要意義，通過發(fā)放傳單、廣播車等形式深入砂場(chǎng)、周圍村莊及單位，詳細(xì)解讀、宣傳河道管理的法律、法規(guī)，把對(duì)河道進(jìn)行長(zhǎng)效管理，綜合治理的政策和意義宣傳到位，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成加強(qiáng)河道管理，維護(hù)良好水事秩序潛意識(shí)，從而為打擊在河道內(nèi)非法采砂活動(dòng)打下良好的群眾基礎(chǔ)。

2.4晝夜巡視，全面排查，認(rèn)真整改

針對(duì)盜采分子采取游擊戰(zhàn)術(shù)對(duì)付執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。我們采用24小時(shí)不間斷的巡視河道，并公布舉報(bào)電話，安排專人接聽，一有舉報(bào)線索，立刻打電話給在河道內(nèi)的巡視人員，使執(zhí)法人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，使盜采分子逃跑的機(jī)會(huì)降到最低程度。同時(shí)，在巡視過程中對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)查出的問題逐一登記造冊(cè)，幾條河流主要存在建筑垃圾、樹障、圍墾河道等行洪障礙問題，河道內(nèi)采砂點(diǎn)存在局部超深度開挖和廢棄物亂堆、亂放等現(xiàn)象。在汛期到來前，我局采取有效措施，下大力度認(rèn)真整改，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)充實(shí)人員、物資。對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段組織專門隊(duì)伍嚴(yán)防死守，對(duì)河道內(nèi)違法建筑、村障、垃圾責(zé)令有關(guān)部門進(jìn)行全面清除。

2.5加大執(zhí)法力度，成效顯著

一是組織力量清除河道阻水障礙，消除安全隱患。組織干部職工90多人對(duì)唐河綜合整治一期工程范圍內(nèi)和其他河段的樹障、高桿作物進(jìn)行了清理，共清除樹木2萬余棵，高桿作物200多畝。責(zé)令有關(guān)部門全面清除了河道內(nèi)、橋下的建筑、生活垃圾，對(duì)破堤取土、毀堤墾種的村莊，責(zé)令其填平洼地，恢復(fù)原狀，確保了河道暢通。三堅(jiān)通過我市河道的高速公路、鐵路、天然氣管道等工程設(shè)施進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，各項(xiàng)手續(xù)齊全，不存在違法行為。三是對(duì)入河排污口進(jìn)行了排查登記，對(duì)未按規(guī)定辦理入河排污口設(shè)置手續(xù)的單位，責(zé)令其補(bǔ)辦了有關(guān)手續(xù)。四是嚴(yán)厲打擊河道違法采砂，定州市政府在6月11日召開嚴(yán)厲打擊和取締非法采砂行為百日會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)。根據(jù)會(huì)議有關(guān)精神，定州市水利局聯(lián)合公安、工商、地地局、電力局等有關(guān)部門，采取有力措施，對(duì)全市河道采砂進(jìn)行集中整治，依法關(guān)停砂場(chǎng)10個(gè)，拆除變壓器25臺(tái)，拆除線路2000米，拆除采砂機(jī)械23臺(tái)，在沙河、唐河沿岸村鎮(zhèn)張貼《定州市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊和取締非法采砂行為的通告》。依法取締了沙河11個(gè)無證采砂場(chǎng)，大王耨、西張欠、位村、王家莊砂場(chǎng)由于盜采量過大，已移送公安機(jī)關(guān)處理，依法查扣鏟車6輛。同時(shí)，加大對(duì)河道采砂的日常監(jiān)管力度，加大巡查頻率，24小時(shí)不間斷巡查，堅(jiān)持露頭就打，使違法采砂活動(dòng)得到了有效遏制，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格河道采砂審批，對(duì)有不良記錄的砂場(chǎng)一律不再辦理采砂證，河道采砂進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格河道采砂許可程序，規(guī)范河道采砂證，許可證發(fā)放。

3.結(jié)語

我們將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和制度建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面提高執(zhí)法水平，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持日常巡查和重點(diǎn)打擊相結(jié)合的方式，加大執(zhí)法力度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取有力措施，將河道設(shè)障、毀損堤防、河道采砂等違法行為消除在萌芽狀態(tài)，使河道管理常態(tài)化，制度化。 [科]