劉小青

摘要：當前，我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。如何有效地進行工程造價的管理值得我們思考。本文結(jié)合工作實際，簡述了工程造價管理的涵義，分析了建筑工程造價管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了建筑工程造價管理對策。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；建筑；工程造價；管理

前 言

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑業(yè)也隨之飛速發(fā)展，而目前我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此建筑工程造價成為建筑業(yè)的核心問題。如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是建筑行業(yè)比較關(guān)注的問題。

一、工程造價管理的涵義

工程造價管理是在遵循工程造價活動的客觀規(guī)律和特點的基礎(chǔ)之上，利用科學(xué)技術(shù)原理與經(jīng)濟、法律等相關(guān)管理手段，科學(xué)合理解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等項目實際問題，爭取最大化利用項目人力、物力與財力，提高項目的投資效益與經(jīng)濟效益的全部組織活動與業(yè)務(wù)行為。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國建筑工程造價管理工作取得一定的進步與發(fā)展，但是隨著知識經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，建筑工程造價管理體系暴露出諸多問題。

二、建筑工程造價管理存在的現(xiàn)狀分析

1.市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價

長期以來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，如降低工程造價、墊資施工、縮短工期、肢解發(fā)包等等，面對這些不規(guī)范的建筑市場，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，如此惡性循環(huán)下去，大大的擾亂了建筑市場，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭

最低價中標法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但他在額我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建設(shè)領(lǐng)域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為完全意義上的獨立的市場主體，無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭，但只要對“什么是低成本價報價”進行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的。

3.工程肢解發(fā)包行業(yè)壟斷嚴重

由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

4.對建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏約束機制

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于建設(shè)單位的行為是否規(guī)范。

三、建筑工程造價管理對策

1.改革定額地位，采用工程量清單以量價分離的方式進行工程招標，使工程價格競爭更符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律

定額在社會主義市場經(jīng)濟中計算造價的作用不應(yīng)該法定性，而是起指導(dǎo)性、參考性作用。在全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則下，對具體的施工圖，所計算出的量一般不因施工工藝和施工的不同而變化，更與人工費、材料費、機械費的市場價格無關(guān)。我國現(xiàn)行工程價格構(gòu)成中的所有內(nèi)容，即直接費、利潤、稅金等，其高低取決于各企業(yè)的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)管理水平、所采購的生產(chǎn)要素的價格水平及投標策略等因素，各企業(yè)擁有的資源條件不一樣，完成同一工程的消耗量肯定不同，因此企業(yè)應(yīng)該具有其自主報價權(quán)。

2.完善市場機制，使工程造價管理改革順利進行

平等競爭必須有一個規(guī)范的市場秩序，我國應(yīng)根據(jù)實際情況，制定出符合中國國情并滿足建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施，轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正實現(xiàn)實現(xiàn)政企分開，完善建筑，培育信用體系，充分發(fā)揮中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用。

3.工程造價管理改革有利于提高施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，節(jié)能降耗，向管理要效益，提高市場競爭力，最終促進了施工企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，增強企業(yè)的擴大再生產(chǎn)級力，有利于可持續(xù)發(fā)展，工程造價管理改革為國家和社會節(jié)省了大量的建設(shè)費用，將有限的資金投入到更多的項目建設(shè)，為民造福；工程造價管理改革使建筑業(yè)原有的超額利潤在競爭中變成平均利潤，有利于鏟除滋生腐敗的土壤。

4.深化建設(shè)工程造價管理改革的措施

在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應(yīng)從加強法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。

4.1加強宏觀調(diào)控，完善法規(guī)建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟是法制建設(shè)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制，完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法，招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控。

4.2理順各方關(guān)系，加強配合管理

長期以來，我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系，各負其責，加強協(xié)調(diào)。

4.3規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭力

中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)提倡服務(wù)社會化，市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求，自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織，加強工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻：

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