劉鵬

摘要：施工階段是資金投入最大化的階段，也是招投標(biāo)工作的延伸階段，這是合同的具體化發(fā)展。所以對于施工的管控就等于對合同職責(zé)履行的控制。因此，施工控制的加強(qiáng)等同于履約行為控制而在土木建筑工程的施工階段，因?yàn)楣こ塘炕旧弦呀?jīng)定下來，工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)工作都完成了，承包的工程合同也簽了，所以這個階段對于工程造價的影響就較低了，那么就談不上資金的節(jié)約了。

關(guān)鍵詞：土木工程；建設(shè)；施工成本；管理

前 言

施工階段是資金投入最大化的階段，也是招投標(biāo)工作的延伸階段，這是合同的具體化發(fā)展。所以對于施工的管控就等于對合同職責(zé)履行的控制。而當(dāng)工程到施工這個過程的時候，造成浪費(fèi)和成本的加劇是最多的。針對這種情況應(yīng)該在施工階段正確處理經(jīng)濟(jì)合理與技術(shù)先進(jìn)兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，做到既要保證先進(jìn)的技術(shù)還要做到經(jīng)濟(jì)的合理利用，而當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)要求的時候做到技術(shù)的提高。

一、簽訂施工合同時， 應(yīng)使合同條款盡量周全嚴(yán)密

實(shí)行嚴(yán)格的合同管理， 是建設(shè)單位成本管理的首要任務(wù)。在國際慣例中， 業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本， 對承包商的制約條款幾乎達(dá)到無所不包的地步， 防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口， 進(jìn)行各種各樣的索賠。

在實(shí)際施工過程中， 建設(shè)單位常常會遇到這種情況：施工單位在工程建設(shè)的后期， 以工期緊為理由， 要求增加工程費(fèi)用。如果合同中預(yù)告了合同報(bào)價充分考慮了工期因素， 不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報(bào)價的條款， 就能有效地杜絕費(fèi)用的增長。

同樣， 在施工過程中， 還會出現(xiàn)由于合同對主要材料、設(shè)備的品牌、型號沒有明確， 造成承包商利用合同漏洞， 以次充好、偷梁換柱。特別是設(shè)備安裝、精裝修等工程， 不同的品牌型號的主要材料、設(shè)備價格出入很大， 如果在合同中不加以明確， 極易造成爭議。

當(dāng)然， 要想使施工合同做到周全嚴(yán)密， 需要有豐富的工程經(jīng)驗(yàn)， 能夠?qū)赡馨l(fā)生的情況做出科學(xué)合理的預(yù)測，要做到這一點(diǎn)上，主要需要做好兩個方面的工作： 一是多學(xué)習(xí)國內(nèi)外其他項(xiàng)目建設(shè)單位成熟的經(jīng)驗(yàn)及合同條款；二是做好已完項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)， 并及時歸檔， 豐富自己的合同條款內(nèi)容。

二、充分了解施工組織方案及施工工藝， 控制工程成本

作為基建處的預(yù)算合同人員要做好工程成本控制工作， 應(yīng)首先做到“三多”， 即“多看、多問、多思考”。

“多看”， 就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實(shí)際情況。例如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護(hù)，由于受周圍建筑物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實(shí)際情況的不確定因素影響， 難免有些地方需要加強(qiáng)錨護(hù)， 同時有些地方可以減少錨筋， 甚至在距離坑底一定范圍內(nèi)或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴。對于加強(qiáng)錨護(hù)部分， 承包商往往會提出索賠， 但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位人員細(xì)心觀察和監(jiān)督， 以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由調(diào)整工程量。

“多問”， 就是對于預(yù)算中不常遇到的較邊緣的工程問題， 或是對自己經(jīng)驗(yàn)不充分的問題不匆忙作定論， 要向現(xiàn)場的工程師進(jìn)行咨詢。在項(xiàng)目建設(shè)過程中不可避免會出現(xiàn)造價管理人員很少遇到的類型的預(yù)算。

“多思考”， 不可否認(rèn)， 預(yù)算定額及估價表仍是目前建設(shè)市場確定造價的主要依據(jù)， 但也應(yīng)客觀地認(rèn)識到定額不可能囊括市場。由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)， 工程現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價、項(xiàng)目組價仍為目前造價中不可避免的工作。例如在室外配電工程中， 承包商往往習(xí)慣以地下人孔檢查井每座多少元報(bào)價、防水硅膠以每平方米多少元報(bào)價， 究竟每座實(shí)際有多少土方量， 有多少砌筑量， 有多少混凝土量， 能不能組價到施工單位的報(bào)價水平， 防水硅膠具體用量及操作工藝是什么， 能不能組價到每平方米報(bào)價， 都需要造價人員去推敲、思考。

三、做好市場材料及市場工藝價格的調(diào)查工作， 建立尋價體系

項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占工程總成本的60%左右， 顯然材料成本是成本控制的重頭戲。

項(xiàng)目建設(shè)過程中， 建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量， 對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。正因?yàn)槿绱耍?基建部門應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價格， 與社會咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。同時還要建立起部門自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)， 保持信息渠道的暢通， 及時準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息， 保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督， 做到資源共享。

當(dāng)然， 建立起部門自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)不僅僅是時刻留心、及時更新政府公布的市場信息價。政府公布的價格往往是市場的平均價， 詳細(xì)的價格管理遠(yuǎn)不能簡單停留在這一深度， 還需要基建部材料管理部門進(jìn)一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產(chǎn)品， 并綜合采購、運(yùn)輸、保管、品質(zhì)要求等各方面因素， 建立臺帳系統(tǒng)，并及時跟蹤更新。

四、盡量采用工程量清單形式確定工程造價

工程量清單是指按照招標(biāo)文件和施工圖紙的要求與規(guī)定， 依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則， 結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容， 按工程部位、性質(zhì)或構(gòu)件分部分項(xiàng)， 計(jì)算出實(shí)物工程量， 列成清單， 作為招標(biāo)文件的組成部分， 供投標(biāo)單位自行填報(bào)單價的一種工程量計(jì)價方法。目前市場上常用形式是將腳手架使用費(fèi)、模板使用費(fèi)等非實(shí)體性消耗費(fèi)用， 以及企業(yè)管理費(fèi)、利潤和此部分的稅金列于開辦費(fèi)中， 一般開辦費(fèi)為總價包干不變。工程量清單中的單價只包含了實(shí)體性消耗中的直接費(fèi)及其稅金， 此部分的總價款隨工程量的變化而變化。

采用工程量清單的形式， 對建設(shè)單位而言， 首先工程單價易與市場價進(jìn)行競爭性比較， 擠掉單價中的水份， 堵住漏洞； 其次可控制設(shè)計(jì)變更引起的工程價款的額外增加， 因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更增加的工程量， 只能引起實(shí)體性消耗中的直接費(fèi)及其稅金部分的變化， 非實(shí)體性消耗費(fèi)用及企業(yè)管理費(fèi)、利潤及此部分的稅金， 仍保持原有水平。實(shí)踐證明， 采用工程量清單對于建設(shè)單位來說是一項(xiàng)既易于操作， 又利于成本控制的有效途徑。

五、做好反索賠工作

近幾年來有關(guān)索賠的文章隨處可見， 而反索賠的文章卻不多， 許多建設(shè)單位把重點(diǎn)放在了如何應(yīng)對承包商的索賠， 而常常忽視了反索賠條款的應(yīng)用。承包商由于措施不當(dāng)， 延誤了承諾的工期； 交叉作業(yè)中， 一方因現(xiàn)場清理不及時延誤了另一方正常的工作程序； 因組織不當(dāng)、管理不善等情況損壞了工程成品； 使用了非業(yè)主指定的新產(chǎn)品等情況發(fā)生后， 建設(shè)單位均可進(jìn)行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據(jù)， 因此應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的作用， 及時保存現(xiàn)場工程圖片和現(xiàn)場記錄等原始資料等， 做好反索賠的基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬元寶.論建設(shè)工程造價控制中施工項(xiàng)目成本的核算[J].中國高新技術(shù)企業(yè)， 2008，（05）.

[2]董明，淳于文津.建設(shè)單位項(xiàng)目開發(fā)過程中施工階段的成本控制[J].經(jīng)營管理者， 2009，（03）.