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摘要：市政工程結(jié)算是調(diào)整市政工程投資計(jì)劃，考核基本建設(shè)資金使用效果，進(jìn)行成本分析和轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)投資額的依據(jù)。市政工程預(yù)決算審核工作是確定基本建設(shè)投資和市政工程造價(jià)的主要程序。如市政工程預(yù)決算工作做不好，不可避免地會導(dǎo)致不合理開支的增加，浪費(fèi)寶貴的建設(shè)資金。

關(guān)鍵詞：市政工程；預(yù)算審核；基本方法

前 言

市政工程主要包括道路、橋涵、給水、排水、熱力管道、燃?xì)夤艿?、生活垃圾填埋處理等。市政工程預(yù)算是國家進(jìn)行建設(shè)投資、市政工程撥款、甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，也是市政工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定市政工程造價(jià)的主要依據(jù)。因此，搞好市政工程預(yù)決算審核工作，對加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，合理確定市政工程造價(jià)，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國市政工程預(yù)算審查的基本方法

由于市政工程規(guī)模、特點(diǎn)及要求的繁簡程度不同，施工企業(yè)的情況也不同，因此需選擇適當(dāng)?shù)膶彶榉椒?，確保審查的準(zhǔn)確與高效。

1.全面審查法，這是逐一的全部進(jìn)行審查的方法。

2.重點(diǎn)審查法，這是抓住市政工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。

3.分解對比審查法，這是把一個(gè)單位市政工程按直接費(fèi)與間接費(fèi)進(jìn)行分解，然后再把直接費(fèi)按分部分項(xiàng)進(jìn)行分解或把材料消耗量進(jìn)行分解，分別與審查的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)結(jié)算或綜合指標(biāo)進(jìn)行對比的方法

二、市政工程預(yù)算中容易遇到的問題

1.重復(fù)計(jì)算

重復(fù)計(jì)算在市政工程預(yù)算中普遍存在。比如，園林綠化預(yù)算中，種樹、種花草工作內(nèi)容已經(jīng)包括拉水、澆水等，有的預(yù)算中又編制了拉水臺班、人工澆水臺班，顯然也屬于重復(fù)計(jì)算。

2.高套定額

高套定額在市政工程預(yù)算中最為普遍，是施工企業(yè)套取國家資金最常用的方法之一。只有熟悉施工管理，熟練掌握定額子目才能辨別出來。

3.多計(jì)工程量

多計(jì)工程項(xiàng)目，在市政工程預(yù)算審核中也非常常見，表面能看見的工程不太明顯，隱蔽工程就屢見不鮮了。如漿砌石護(hù)坡，漿砌石厚度個(gè)別企業(yè)預(yù)算中計(jì)算厚度30 cm，其實(shí)如果經(jīng)常施工的都知道，漿砌石護(hù)坡厚度都是20 cm，根本沒有30 cm厚的；再如，車行混凝土道路，拉桿數(shù)量大多造的都多，其實(shí)應(yīng)該按規(guī)定計(jì)??；還有構(gòu)造筋，實(shí)際施工中也許根本沒設(shè)，預(yù)算中也造了一部分，這就要看設(shè)計(jì)圖紙了，沒有圖紙的話看簽證，因?yàn)閷徍祟A(yù)算的一般沒在施工現(xiàn)場，不能掌握第一手資料。

4.多計(jì)工程項(xiàng)目

多計(jì)工程項(xiàng)目。指的是有些項(xiàng)目，實(shí)際施工中根本沒有發(fā)生，卻也造了預(yù)算，遇到這類問題：1）看設(shè)計(jì)圖紙，2）看簽證，3）要到現(xiàn)場去看。如果是隱蔽工程.可找現(xiàn)場監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員或甲方代表詳細(xì)詢問，可相互印證。如西城河環(huán)境綜合整治工程中的橋梁工程。橋面兩頭的毛肋伸縮縫施工，有的企業(yè)施工中可能根本沒按設(shè)計(jì)圖紙施工，縫內(nèi)沒有埋設(shè)有關(guān)構(gòu)件，從表面上看，和真正的毛肋伸縮縫沒區(qū)別，這就要采取上述方法去檢驗(yàn)。

5.多計(jì)施工組織措施費(fèi)

多計(jì)施工組織措施費(fèi)，指的是在市政工程預(yù)算編制過程中.有的企業(yè)施工組織措施費(fèi)，計(jì)算當(dāng)中多計(jì)取了安全文明措施費(fèi)中的現(xiàn)場考評費(fèi)和獎勵費(fèi)。這兩項(xiàng)在縣級市政工程中一般不計(jì)取.而只計(jì)取安全文明措施費(fèi)中的基本費(fèi)。

6.多計(jì)人工差價(jià)

多計(jì)人工差價(jià)。指的是預(yù)算中人工調(diào)整時(shí)，到底按多少計(jì)取人工費(fèi).是按43元/工日，還是按34元/工日，這主要看合同約定，因?yàn)槿硕≠M(fèi)在預(yù)算中占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，特別是在園林綠化定額中，應(yīng)引起足夠重視。

7.多計(jì)利潤、稅金

多計(jì)利潤、稅金，是指在市政工程預(yù)算審核中，利潤多高、稅金多高要看合同約定。利潤率往往由合同約定，就應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定計(jì)?。挥秩缍惵?，縣城一般取3.348%，有些企業(yè)以是市里企業(yè)為由，預(yù)算中采用3.41%，這是錯(cuò)誤的，應(yīng)按工程所在地的稅率計(jì)取。

8.多計(jì)間接費(fèi)

多計(jì)間接費(fèi)，是指在采用最新定額--2008年定額編制預(yù)算過程中，有的施工企業(yè)多計(jì)取了住房公積金、職工意外傷害保險(xiǎn)等間接費(fèi)，這些項(xiàng)目都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以取消。

三、市政工程預(yù)算解決方法

1.提高預(yù)算透明度，擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)容的公開性

隨著人大代表參政議政能力的不斷提高和人民群眾民主法制意識的不斷增強(qiáng)，要求提高預(yù)算透明度、擴(kuò)大預(yù)算公開性的呼聲越來越高。政府及財(cái)政部門要自覺轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾能夠了解預(yù)算、參與預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算。逐步做到政府預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決算的形成等過程都向社會公開，讓公眾知情，主動聽取和接受人民群眾的意見和建議方便人大代表開展審查和監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范審查監(jiān)督程序，真正實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的審查批準(zhǔn)和監(jiān)督從程序性到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)對決算和預(yù)算外資金的監(jiān)督，改善支出的合理性

決算是對年度預(yù)算執(zhí)行情況最終的、全面的反映，也是一年來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果在財(cái)政收支上的集中反映。人大對決算的審查監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對年度預(yù)算執(zhí)行情況最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。編制決算草案，必須符合法律、法規(guī)。做到收支數(shù)額準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報(bào)送及時(shí)。政府財(cái)政部門在辦理完決算事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)提請人大常委會審查。應(yīng)建立對預(yù)算外資金的審計(jì)制度和收支情況定期向人大常委會報(bào)告制度。人大要督促政府認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，建立預(yù)算內(nèi)外資金綜合運(yùn)籌機(jī)制。逐步把各部門所有的收支全部納入預(yù)算管理，發(fā)揮好預(yù)算外資金的使用效益。

3.加快預(yù)算管理體制改革步伐，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性

以推進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革。加快部門預(yù)算進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，將所有政府部門及直屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況納入人大及其常委會的監(jiān)督之下。創(chuàng)新借鑒部門預(yù)算編辦法，推選零基預(yù)算和綜合預(yù)算制度，使部門預(yù)算更加科學(xué)、合理和規(guī)范。嚴(yán)格實(shí)施政府采購法，擴(kuò)大政府采購范圍，最終形成全部公共需求都按照公共財(cái)政的要求實(shí)行政府采購。人大推行國庫集中支付制度，進(jìn)一步擴(kuò)大集中支付范圍，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金由國庫集中管理、統(tǒng)一支付。

四、結(jié)束語

總之，市政工程預(yù)算審核是一項(xiàng)技術(shù)要求較高的系統(tǒng)工作。從事該工作的技術(shù)人員不僅要有效高專業(yè)水平，還要對各類市政有效為全而深入的了解和認(rèn)識，保持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，只有這樣才能使市政工程預(yù)算降到最低，效益達(dá)到最大化。才能維護(hù)國家的全局利益，保障人民群眾正常的生活、工作。

參考文獻(xiàn)

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