孫艷新

摘要：隨著經(jīng)濟的穩(wěn)健、快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，城市人口迅速增加，大城市交通堵塞問題日益嚴重，大城市的交通堵塞問題已經(jīng)成為了制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。 基于大運量、高效率、低污染等優(yōu)勢，城市軌道交通被公認為是解決大城市交通問題的首要選擇，也是引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展、邁向國際先進大都市行列的主要途徑。

關(guān)鍵詞：城市；軌道交通；土建工程；風(fēng)險管理

前 言

城市軌道交通工程是一項巨大的市政工程，根據(jù)建設(shè)特點可以劃分為土建工程和設(shè)備安裝工程兩部分，其中土建工程具有以下特點：1）地理位置特殊；2）質(zhì)量和安全要求高；3）涉及工程專業(yè)多；4）工程量巨大；5）地下和露天作業(yè)多；6）工程與周邊環(huán)境關(guān)系密切；7）生產(chǎn)的流動性；8）生產(chǎn)的單件性；9）生產(chǎn)周期長等。這些特點決定了城市軌道交通土建工程施工過程中的不確定因素較多，可能發(fā)生的事故種類多、損失重。因此城市軌道交通土建工程是高風(fēng)險項目，在建設(shè)之初對工程進行徹底的安全風(fēng)險分析，對重點風(fēng)險采取預(yù)防措施，施工中加強措施落實和動態(tài)風(fēng)險管理特別重要。

一、城市軌道交通土建工程的特點

城市軌道交通工程是一項巨大的市政工程，其土建工程施工與一般的工業(yè)生產(chǎn)過程相比，也有許多不同之處，這些不同之處主要是由于城市軌道交通構(gòu)筑物的特殊性所決定的。城市軌道交通土建工程具有許多特點，其中對施工過程具有較大影響的主要有：產(chǎn)品的體形龐大、復(fù)雜多變、整體難分、不能移動。這些特點又使得城市軌道交通土建工程產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工過程）具有與一般工業(yè)生產(chǎn)不同的特點，其中最主要的就是：生產(chǎn)的流動性、生產(chǎn)的單件性、生產(chǎn)周期長、地下和露天作業(yè)多、地理位置特殊、質(zhì)量與安全方面的要求高以及與地質(zhì)環(huán)境關(guān)系密切等。

1.生產(chǎn)的流動性

生產(chǎn)的流動性是由于土建產(chǎn)品固著于地上不能移動和整體難分所造成的。它表現(xiàn)在兩個方面：一是施工單位（包括施工人員和機具設(shè)備等）隨著建筑物或構(gòu)筑物坐落位置的變化而整個地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點；二足在一個產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中施工人員和機具等要隨著施工部位的改變而沿著施工對象上下左右流動，不斷地轉(zhuǎn)移操作場所。

2.生產(chǎn)周期長

城市軌道交通土建工程周期長這個特點的形成是與產(chǎn)品體形龐大、復(fù)雜多樣、各不相同并且整體難分的特點分不開的。一條線的土建工程施工期限一般可長達數(shù)年。建工程不僅生產(chǎn)時間長，而且由于其所需要的人員和工種眾多，所用物資和設(shè)備種類繁雜，為了進行準備也需要稅費許多時間。為了克服這種缺點，爭取生產(chǎn)對時間，人們在組織施工的過程中，充分地利用了軌道交通工程產(chǎn)品體形龐大這個特點所提供的廣闊作業(yè)面，在同一施工對象的上下、左右、前后不同空間位置實行立體交叉作業(yè)和平行施工，同時進行同工種或不同工種的多種工作，同時完成不同部位的建筑構(gòu)造部分，以加快工程施工進度，這種組織施工的方法在一般工業(yè)生產(chǎn)中是很少有的。

二、城市軌道交通土建工程的施工中的安全風(fēng)險

由于上述的特點，或者說是不利之處，使得城市軌道交通土建工程施工與其他生產(chǎn)工業(yè)相比，成為一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。此外，由于城市軌道交通土建工程構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)在整個施工過程中還處于最軟弱的狀態(tài)，荷載承受能力最低，任何不利的作用和預(yù)料之外的荷載都將給構(gòu)筑物造成不利的影響、不同程度的損壞或破壞，或者引起該構(gòu)筑物周圍其他財產(chǎn)的損失、人員傷亡等。如前所述，風(fēng)險的產(chǎn)生和存在是由于各種各樣的原因，這些原因可統(tǒng)稱為風(fēng)險源，而風(fēng)險源又可以分為自然的原因和人為的原因。自然能原因有地震及地震引起的海嘯，滑坡、山崩、泥石流、洪水等水文地質(zhì)災(zāi)窖，臺風(fēng)、龍卷風(fēng)和颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、嚴寒、醚熱等氣象災(zāi)害。人為的原因有設(shè)計的錯誤，施工管理上的問題和錯誤，施工操作的錯誤等。

三、我國工程保險現(xiàn)狀分析

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴大，技術(shù)復(fù)雜程度逐步提高，土建工程施工安全事故的發(fā)生頻率和損失程度也相應(yīng)增加。另外，隨著我國加入wTO的深入和涉外工程的廣泛開展，國際慣例逐漸融入到我國的工程建設(shè)中，工程保險逐漸被建設(shè)單位和施工企業(yè)所重視，其作用也日益明顯。2003年7月份平安保險、太平洋保險和中國人保等4家保險公司為上海軌道交通四號線透水事故理賠56億元就是一個很好的佐證。西方發(fā)達國家工程保險在施工安全風(fēng)險管理工作中已經(jīng)發(fā)揮著重要的作用，然而，目前我國工程保險業(yè)務(wù)只是轉(zhuǎn)移了風(fēng)險，并沒有從源頭上削弱風(fēng)險。

四、基于工程保險的施工安全風(fēng)險管理模式

1.基本思想

結(jié)合城市軌道交通土建工程的特點，基于工程保險的施工安全風(fēng)險管理模式的基本思想是充分利用土建工程施工企業(yè)和保險公司之間的利益關(guān)系，以保險公司為主體進行工程旖工安全風(fēng)險管理，工程保險業(yè)務(wù)中，施工企業(yè)在保險公司投保，保險公司則利用科學(xué)先進的安全風(fēng)險管理方法和專業(yè)的風(fēng)險管理機構(gòu)向施工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的施工安全風(fēng)險管理服務(wù)。

2.管理流程及實施

首先，施工企業(yè)向保險公司提交保險請求、設(shè)計圖紙和施工方案等工程資料，然后，保險公司工程技術(shù)人員根據(jù)施工企業(yè)提交的資料和工程現(xiàn)場考察結(jié)論對投保項目進行風(fēng)險評估，得到項目的總風(fēng)險度和所有施工項目中安全風(fēng)險較大的薄弱環(huán)節(jié)（即典型風(fēng)險），根據(jù)項目總風(fēng)險度，保險公司決定是否投保和厘定保費。在施工企業(yè)和保險公司雙方認可的條件下進行簽單承保，同時保險公司組織專家對所有的典型風(fēng)險進行逐個分析，找出防范控制措施，向施工企業(yè)遞交風(fēng)險分析和防范措施報告，根據(jù)報告保險公司可以把對施工企業(yè)安全風(fēng)險管理方面的要求寫進保險合同。

3.實施建議

3.1 按照國際慣例，建議把建筑工程一切險及第三方責(zé)任險和人身事故險作為強制性保險納入到我國相關(guān)法律規(guī)定中；

3.2 規(guī)范強制性保險的投保主體，因為保險標底與施工過程直接相關(guān)，為便于風(fēng)險管理服務(wù)工作的開展，建議由施工企業(yè)直接投保，而非建設(shè)單位投保，保費應(yīng)納入工程預(yù)算當中；

3.3 建立合理的市場準入制度，建議把擁有向施工企業(yè)提供有效的安全風(fēng)險管理服務(wù)的能力作為保險公司開展工程保險業(yè)務(wù)的基本要求，把有保險公司擔(dān)保為其承保作為施工企業(yè)可以進行工程投標的基本條件，以促進保險公司和施工企業(yè)的健康發(fā)展；

3.4 建立工程保險業(yè)務(wù)中的保費返還制度，規(guī)定一定比例的保費在施工安全管理較好的情況下應(yīng)返還給施工企業(yè)，以加強施工過程的安全意識。

參考文獻：

[1]林主編：《建筑工程施工風(fēng)險與保險》，上?？茖W(xué)技術(shù)文獻出版社，1999.

[2]梁青槐，賈俊峰.基于工程保險的土建工程施工安全風(fēng)險管理模式研究.中國安全科學(xué)學(xué)報，2005.6.