趙健

【摘要】上海地區(qū)由于獨特的地理位置和當前世界性氣候因素的影響，其防汛形勢面臨著更大的挑戰(zhàn)。本文結合主要結合當前上海地區(qū)汛情形勢及其突出特征的基礎上，針對當前上海地區(qū)防汛工作中存在的突出問題，提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】上海地區(qū)；防汛形勢；應急管理體制；問題；對策

0、引言

上海是我國最大的經濟中心城市，根據最新的城市分級，上海處于僅有的兩個特大城市之列，目前正朝著國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心和國際貿易中心的目前快速推進。不過，上海地區(qū)由于處于長江三角洲的前端及長江河口，其獨特的地理位置，再加上當前全球變暖、海平面上升等因素的影響使得其當前和今后面臨著更加嚴峻防汛形勢，因此，本文對相關的內容進行了探討。

1、當前上海地區(qū)汛情形勢及其突出特征

上海地區(qū)位于長江三角洲的前端及長江河口，正是由于這種獨特的地理位置，使得上海地區(qū)很容易遭受來自大陸和海洋兩大方向的自然災害，其中尤以氣象災害最為嚴重。上海作為我國經濟發(fā)展迅速的現代化大都市，建筑密集、人口稠密，一旦發(fā)生以氣象災害為主的自然災害就可能會造成嚴重的經濟損失，因此，人情上海地區(qū)當前汛情形式顯得非常重要。由于上海地區(qū)特殊的地理位置，以及全球氣候變暖等一系列因素的影響，上海地區(qū)的防汛形勢逐漸呈現暴雨突發(fā)、潮位趨高、洪水復雜以及臺風多發(fā)等突出特征。

具體來說，基于上海地區(qū)小氣候以及環(huán)流氣候的變化，上海地區(qū)在汛期之內的暴雨往往表現出強、短以及局部性等特點，時而給上海城市造成了嚴重內澇。如近期的2015年6月18日，超過200mm特大暴雨便襲擊了上海地區(qū)，帶來了城市內澇，使當地人們開啟了"看海模式"；而且，黃浦江蘇州河口的最高潮位，上世紀五六十年代是 4.5 m，到七八十年代上升到 5.0 m，90 年代以后升到 5.5～5.7 m，最高達 5.72 m，潮位呈抬高趨勢。而且通過對高潮位的頻率調查發(fā)現，呈現逐漸增高趨勢；近年來，上海地區(qū)的很多水域都曾多次出現高警戒水位現象，值得引起注意。再有，由于上海地區(qū)臨海，很容易受到多發(fā)臺風的影響，而且隨著臺風也會發(fā)生特大暴雨等其他自然災害。

2、當前上海地區(qū)防汛工作中存在的突出問題

（1）有待完善防汛基礎設施的防汛能力

雖然上海地區(qū)在應對防汛工作中進行了大量卓有成效的嘗試，相關的防汛基礎設施也在不斷完善，但是通過在實踐中檢驗發(fā)現，有不少地方的防汛基礎設施的防汛能力略顯不足。比如，某處堤壩，在應對臺風時發(fā)生了局部漫堤的現象，從而使得下游地區(qū)受到了不同程度的內澇。再有，有些防汛墻由于建設年代比較久，原有的建設標準顯然不能滿足當前突發(fā)自然災害的影響，存在一定程度的安全隱患。同時，上海地區(qū)有些城市區(qū)域的排水基礎設施建設相對比較落后，甚至沒有對雨水排水系統(tǒng)進行專門考慮，或者有些已經建設完成的雨水排水系統(tǒng)也低于當前應對暴雨災害的標準。

（2）有待加強上海部分地區(qū)的應急搶險手段

在上海部分相對發(fā)展滯后的地區(qū)，還存在著應急搶險手段需要加強的問題，甚至在某些搶險作業(yè)中，直接使用人工進行危險作業(yè)。比如，缺少登高、起 吊、切割設備等，在汛情中需要對倒伏的建筑物或者大樹進行處理時，不能有效及時進行。比如，在上海的很多區(qū)縣中，甚至都沒有配備用于暴雨積水中的防汛應急指揮車輛。而且，在搶險過程中，組織人員組織不到位，也是時有發(fā)生的問題，需要引起重視。

（3）有待進一步規(guī)范防汛預警響應機制

上海氣象預警信號雖然頒布實施較早，但在實戰(zhàn)中也暴露出在不同預警信號下的應急響應還不夠規(guī)范和全面，一定程度上影響了指揮部署的及時和有序。特別是基于GIS的網絡平臺還不完善，災情信息還不能在第一時間傳遞到市防汛指揮部。同時，有關服務熱線需進一步整合，以減輕普通市民保修電話對正常防汛指揮工作的影響。只有進一步對防汛預警響應機制進行完善，才能進一步增強。

3、針對上海地區(qū)防汛工作中存在問題的解決對策

（1）完善防汛應急管理機制的基本原則

完善的防汛應急管理體制是有效應對上海地區(qū)防汛災害的基礎措施。在防汛應急管理體制建設中，要充分發(fā)揮政府的主導地位，一是堅持預防為主，防抗救相結合的基本原則，并將該理念貫穿于防汛工作的每一個環(huán)節(jié)之中，同時將防汛工作納入到統(tǒng)一考慮的范疇，才能取得更好的防汛效益；二是堅持分級管理，將災害按照一定的等級進行劃分，并制定相應的應急處置措施。目前上海地區(qū)實行的是市和區(qū)縣兩級防汛管理模式，要進一步進行明確；三是在防汛應急管理體制中，一切要以保護人民群眾的生命財產安全為首要工作，突出"以人為本"的理念

（2）有效實施防汛工作中的資源整合

在防汛工作中，加強資源整合工作主要體現在三個方面：1）實施組織整合，健全防汛管理的領導機構、應急指揮機構和專家咨詢機構，，完善防汛應急管理領導體制。2）實施信息整合，提升上海地區(qū)防汛的信息化建設工作，提升信息收集、分析和處理功能。比如，可以進一步建設和完善覆蓋全市的基于GIS信息平臺，建立相應的應急預案數據庫；3）實施資源整合。有效提升防汛工作中的資源利用效率，以提高防汛處置能力。同時，應該在政府的牽頭下，完善上海地區(qū)發(fā)展相對比較滯后地區(qū)防汛基礎設施的建設，做好日常的調研工作，對發(fā)現建設相對比較薄弱的地方，要進行建設資源的投入。

（3）加強防汛應急管理的有效措施

在加強防汛應急管理體制中，要積極轉變政府的職能，強化政府的社會管理能力，提升包含人民群眾在內的社會參與度等，具體來說，一是強化政府的綜合協調與管理能力，明確政府的主體地位，建立政府統(tǒng)一領導的防汛應急管理體制；二是提高防汛的科技含量，由于防汛工作相對比較復雜，需要較高的科技投入，以進一步提升上海地區(qū)在提高預報預警、救災技術方面的能力；三是加強防汛減災的宣傳工作，可以通過各種方式向人民群眾進行防汛防臺科普宣傳教育，以形成廣泛的防汛減災社會基礎，積極倡導自愿者隊伍建設，同時定期開展防汛的演練工作，以提升公民參與的積極性和主動性。

4、結束語

綜上所述，上海地區(qū)是我國經濟發(fā)展十分迅速的特大級城市，再加上其處于比較獨特的地理位置，其防汛工作更加嚴峻。而且隨著全球變暖、海平面上升等全球性氣候的影響，今后一段時間上海地區(qū)還將面臨著更加有挑戰(zhàn)性的防汛形勢，因此，筆者認為，上海地區(qū)要不斷完善當前的防汛應急管理體制，提升防汛應急管理水平，從而將上海地區(qū)建設成為人與自然和諧相處，同時實現經濟快速發(fā)展的國際化大都市。

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