陳偲勤 潘春風(fēng)

摘要：建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工問(wèn)題一直是社會(huì)的熱點(diǎn)。本文以鄭州為例，調(diào)查農(nóng)民工工資現(xiàn)狀，并分析其原因，提出相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 工資拖欠 對(duì)策

1.緒論

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市建設(shè)腳步的加快、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，成千上萬(wàn)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城市務(wù)工謀生，因此出現(xiàn)了大量的“農(nóng)民工”階層。農(nóng)民工外出務(wù)工一方面推動(dòng)了流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，也增加了農(nóng)民工家庭的收入。但與此同時(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)也給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的沖擊。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部和全國(guó)總工會(huì)的資料，到2004 年底，民工工資拖欠額估計(jì)在1000億元左右。拖欠民工工資現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工領(lǐng)域有關(guān)爭(zhēng)議占拖欠民工工資案72.2%。可見(jiàn)，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題占了農(nóng)民工工資拖欠的絕大部分，也最具有代表性，本文就此問(wèn)題進(jìn)行討論。

2建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀以及原因分析

2.1 拖欠現(xiàn)狀

據(jù)筆者7 月16、17、18三天在河南省鄭州市的三個(gè)建筑工地對(duì)80 名農(nóng)民工的調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果可以看出，占 95 %的建筑農(nóng)民工曾經(jīng)被拖欠過(guò)工資（即拖欠廣度為95 %），而占 72.5 %的農(nóng)民工竟然被拖欠三次以上，可見(jiàn)在建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象不僅拖欠面廣，而且拖欠似乎已成普遍現(xiàn)象，因?yàn)橛?0%以上的人被一而再、再而三地拖欠。從拖欠額度來(lái)說(shuō)，一次被拖欠2000元以上的占了85 %，被拖欠 8000以上的占近50%。拖欠時(shí)間在半年以上的有32.5%，最長(zhǎng)的個(gè)案達(dá)到了9 年。

從官方統(tǒng)計(jì)和本人實(shí)際的調(diào)查結(jié)果，都可以看出對(duì)建筑農(nóng)民工而言，工資拖欠的廣度已經(jīng)達(dá)到了90%以上，基本上可以說(shuō)是存在全行業(yè)拖欠的態(tài)勢(shì)。

2.2 工資拖欠原因

2.2.1 行業(yè)的原因

目前建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，屬于典型的買(mǎi)方市場(chǎng)，因此普遍存在競(jìng)標(biāo)價(jià)格低、利潤(rùn)薄的現(xiàn)象。建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工不規(guī)范、施工企業(yè)和包工頭惡意拖欠也是造成農(nóng)民工工資拖欠的原因。

（1）建筑市場(chǎng)供求失衡，墊資施工盛行

建筑市場(chǎng)供求失衡是工程款拖欠、工資拖欠問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。許多建設(shè)項(xiàng)目，為了本身的利益，利用建設(shè)市場(chǎng)這種僧多粥少的機(jī)會(huì)，在招投標(biāo)過(guò)程中壓低中標(biāo)價(jià)，采取低價(jià)中標(biāo)的方法，或者要求施工企業(yè)墊資建設(shè)，或者要求施工企業(yè)在開(kāi)工前預(yù)交一定數(shù)額的工程抵押金等方法，雖然轉(zhuǎn)移了自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，卻很大限度地削弱了施工企業(yè)的利潤(rùn)。

（2）建設(shè)單位拖欠工程款

工程款的拖欠是造成農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。拖欠工程款的項(xiàng)目以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目為主，他們拖欠應(yīng)付承包商的工程款，承包商又拖欠勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商以及農(nóng)民工的工資，形成了一個(gè)惡性的債務(wù)鏈條。而農(nóng)民工處于這條債務(wù)鏈的最末端，上游任何一個(gè)環(huán)節(jié)的拖欠都會(huì)造成農(nóng)民工的辛勞付之東流。

3.解決農(nóng)民工工資拖欠對(duì)策

針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域中存在施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，結(jié)合第三章中對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的原因分析，在分析的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提出解決拖欠農(nóng)民工的對(duì)策。

3.1改變勞動(dòng)力供求失衡的局面

3.1.1提升農(nóng)民工素質(zhì)，拓寬農(nóng)民工的就業(yè)面

城市行業(yè)按照所含腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的不同密度，粗略分為三大類：第一類是對(duì)腦力勞動(dòng)要求較高，接近純腦力勞動(dòng)的行業(yè)和職業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第二類屬于既包含了一定腦力勞動(dòng)又包含了一定體力勞動(dòng)的行業(yè)和職業(yè)，如一些服務(wù)性行業(yè)；第三類是對(duì)體力勞動(dòng)要求較多的純體力勞動(dòng)的行業(yè)和職業(yè)，如建筑業(yè)和采礦業(yè)。由于城市管理部門(mén)采取的一些直接或是間接的排斥外來(lái)勞動(dòng)力的措施，使得大量的農(nóng)村流動(dòng)人口被排擠到第一、二類行業(yè)之外。第三類勞動(dòng)報(bào)酬低、待遇差、危險(xiǎn)性大，由于城市人口的退出而主要由農(nóng)民工所占據(jù)。因此，需提升農(nóng)民工素質(zhì)，在第一、二類行業(yè)就業(yè)面。

3.1.2大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)

擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。改變勞動(dòng)力供求失衡的局面可采取大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移?；舅悸肥牵罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2建立農(nóng)民工工資的法律保障體系

3.2.1制定保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)

由于農(nóng)民工是我國(guó)一群特殊而強(qiáng)大的群體，對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)加強(qiáng)法律的強(qiáng)制性規(guī)定的力度。我國(guó)對(duì)于不同群體都有不同的保護(hù)法，如《殘疾人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》，農(nóng)民工這個(gè)群體在短期內(nèi)是不可能消失的，因此也就很有必要為農(nóng)民工這個(gè)群體制定相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2.2加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任追究力度

在我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)中雖然規(guī)定了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位的具體的行政強(qiáng)制和處罰措施，但卻沒(méi)有給予應(yīng)有的法律制裁。拖欠農(nóng)民工工資的市場(chǎng)主體因?yàn)椴挥媒邮芊傻闹撇茫芏嗥髽I(yè)為了牟取暴利還是不顧社會(huì)道德而選擇鉆法律的漏洞，肆意欠薪。因此加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的處罰力度是很有必要的。不僅要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的民事責(zé)任、行政責(zé)任的追究，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的單位還應(yīng)直接追究其直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。對(duì)于拖欠農(nóng)民工的工資問(wèn)題，只要政府重視、法律健全，用人單位是不敢以身試法的。

3.3微觀對(duì)策

3.3.1施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位拖欠工程款的對(duì)策

施工企業(yè)慎重承攬工程。施工企業(yè)在簽訂施工合同之前，必須做到知己知彼，應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的資信情況，掌握建設(shè)單位的信譽(yù)度和資金到位情況，信譽(yù)低的不接，資金不到位的不接，多渠道地對(duì)項(xiàng)目的注冊(cè)資本、建設(shè)期資金渠道、銀行貸款的條件以及以往涉及訴訟的情況進(jìn)行調(diào)查，然后綜合分析其履約支付能力，做出切合實(shí)際的判斷。其次，提高合同簽訂水平，明確工程款的法律責(zé)任。

3.3.2施工企業(yè)加強(qiáng)勞務(wù)分包管理

合理的勞務(wù)分包能取長(zhǎng)補(bǔ)短，具有專業(yè)技能強(qiáng)，而且能夠發(fā)揮承包人與勞務(wù)分包人對(duì)工程施工的協(xié)調(diào)、督促、照管的共同作用。另外勞務(wù)分包人有地利、人和優(yōu)勢(shì)，熟悉的施工環(huán)境等諸多有利因素也為承包人合理降低分包價(jià)創(chuàng)造了可能?，F(xiàn)今勞務(wù)分包工作已成為總包工程的一個(gè)重要組成部分。

3.3.3完善農(nóng)民工薪酬制度

首先，建立農(nóng)民工工資支付責(zé)任制。根據(jù)誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。其次，推行農(nóng)民工身份實(shí)名制管理，確保農(nóng)民工工資到位施工作業(yè)人員的數(shù)量，農(nóng)民工實(shí)名制卡的應(yīng)用對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)也是極為有效的。并且在相應(yīng)結(jié)算時(shí)，可以提供較為詳盡的參考依據(jù)。

4.總結(jié)

拖欠農(nóng)民工工資不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且也影響了社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。近年來(lái)，雖然清理建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題已經(jīng)取得一定的成就，但是拖欠問(wèn)題至今仍然存在，有的時(shí)候還發(fā)生了群體性事件。因此，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍需要進(jìn)行深入研究，剖析深層次原因，探索破解途徑，恢復(fù)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

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