王金芳

【摘要】針對當前農(nóng)業(yè)源中畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染存在的突出問題，分析造成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染成因，提出從規(guī)劃到審批、分類指導整治、落實責任、加大投入、嚴格檢查強化督察等防治對策。

【關鍵詞】畜禽養(yǎng)殖污；污染；防治對策

近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染案件時有發(fā)生，造成了一定程度的面源污染。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)源污染中，比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為各級政府十分關注的問題。

1 畜禽養(yǎng)殖存在的突出問題

1.1 選址未經(jīng)水政、環(huán)保、畜牧等部門的評價和許可。畜禽養(yǎng)殖場遍布各鎮(zhèn)（街、區(qū)），而且多靠近村莊農(nóng)田和河流，污染點多、面廣，治理難度大，個別畜牧養(yǎng)殖場排放的養(yǎng)殖廢水已對地表水和地下水造成不同程度污染，甚至對水源地安全構成威脅。

1.2 畜禽養(yǎng)殖場治污認識不到位。部分養(yǎng)殖場和個體養(yǎng)殖戶主動治理和配合治理的積極性不高，大部分畜禽養(yǎng)殖場沒有綜合利用和污水治理設施，畜禽養(yǎng)殖污水任意排放。

1.3 有關部門對畜禽養(yǎng)殖場（戶）缺乏強有力的監(jiān)管，對畜禽養(yǎng)殖污染治理工作重視程度不夠。

1.4 畜禽養(yǎng)殖污染治理難度大。畜禽養(yǎng)殖分散化、高度密集化，使得產(chǎn)生的廢物難收集、難處理，且廢物產(chǎn)生量超出農(nóng)村處理和合理使用的能力，給區(qū)域環(huán)境容量帶來很大的壓力。

2 造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因

2.1畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便、污水和惡臭氣體對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了直接或間接的影響。造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因有以下幾個方面：

2.2 環(huán)境意識不強。大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增收，不重視環(huán)境保護；部分地方政府存在重發(fā)展、輕環(huán)境的意識，致使畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴重。

2.3 治污設施落后。由于我國畜禽養(yǎng)殖目前還沒有實行規(guī)范的、剛性的環(huán)境準入制，大部分養(yǎng)殖場都是因陋就簡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有建設必要的污染處理設施；同時，養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)的污染防治知識和科學的治理方法，達不到良好的污染治理效果；治污資金困難，也致使養(yǎng)殖戶直接將畜禽養(yǎng)殖廢物外排，造成環(huán)境污染。

2.4環(huán)境監(jiān)管不力。近年來，國家對“三農(nóng)”問題相當重視，但一些地方養(yǎng)殖業(yè)重發(fā)展、輕監(jiān)管的傾向卻益凸顯。對養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法單位慎之又慎，監(jiān)管力度不大，造成了一些地方畜禽養(yǎng)殖業(yè)越發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境越惡化的惡性循環(huán)局面。

2.5 各管理部門協(xié)調(diào)不暢。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理部門有工商、畜牧、規(guī)劃建設、國土、環(huán)保等多個部門，各部門協(xié)調(diào)配合不暢，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，給養(yǎng)殖業(yè)排放污染提供了空間，增加了污染防治難度。

3 畜禽養(yǎng)殖污染防治的對策

3.1 加強宣傳，增強環(huán)境意識

通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害、治理畜禽養(yǎng)殖污染先進典型和經(jīng)驗做法及技術資料，曝光一批群眾反映集中、社會影響較大的反面案例，充分發(fā)揮典型榜樣的帶動，提高廣大養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保認知度，引導廣大養(yǎng)殖業(yè)主養(yǎng)殖觀念的轉(zhuǎn)變，提高他們的環(huán)境責任主體意識和治污能力，讓相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，提高全民的環(huán)境意識。

3.2 扎實開展養(yǎng)殖行業(yè)區(qū)域規(guī)劃工作

針對地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖區(qū)盡量遠離城區(qū)和居民集中生活區(qū)?？梢杂涉?zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立區(qū)域化集約型養(yǎng)殖，統(tǒng)一規(guī)劃建設養(yǎng)殖園區(qū)，統(tǒng)一配套建設污染防治設施，統(tǒng)一對廢水進行集中收集處理，統(tǒng)一對糞便實行綜合利用。環(huán)保、畜牧等部門建立養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護和綜合利用方案，并與所有養(yǎng)殖業(yè)戶簽定目標責任書，確保污染物達標排放。

3.3 把好源頭關，嚴格審批

禁養(yǎng)區(qū)一律不得審批畜禽養(yǎng)殖場的新、擴、改建項目，限養(yǎng)區(qū)無土地消納能力的對這些項目也要嚴格審批。審批項目時要及時通知環(huán)保部門，邀請環(huán)保部門參與。未經(jīng)環(huán)保部門審批的新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不得開工建設，農(nóng)業(yè)部門不得安排項目和資金補助。畜禽養(yǎng)殖場建設必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，確保污染物達標排放。

各級政府要切實履行屬地管理職責，把好第一關。在管理上、技術上以及養(yǎng)殖場地建設上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。新建養(yǎng)殖場屬規(guī)模養(yǎng)殖的，必須實行“三分離”（雨污分離、干濕分離、凈道與污道分離）、“兩配套”（配套沼氣池、配套無害化處理設施）和“一結(jié)合”（種養(yǎng)結(jié)合）方式，對無綜合利用措施和污水處理設施的養(yǎng)殖場，堅決不允許建設，確保不出現(xiàn)新的污染點。要督促業(yè)主進行環(huán)境影響評價，建設符合國家標準的污染防治措施；環(huán)保部門要嚴把審批關，對防護距離和治污設施達不到要求的禽畜養(yǎng)殖場不予審批；畜牧獸醫(yī)部門要嚴格備案管理，強化業(yè)務指導，積極推廣畜牧養(yǎng)殖新技術、新經(jīng)驗。

3.4分類指導，科學整治

各部門要對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場進行升級改造，配套建設污水處理設施和綜合利用設施。一要改進養(yǎng)殖方式。通過配套自動飲水機、高壓沖洗機、采取定量飲水等科學有效的養(yǎng)殖設備和管理方式，減少不必要的廢水產(chǎn)生。二要增建污水處理設施。要督促企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）抓緊建設防止糞液滲漏、溢流的固體儲存場所，并采取遮擋措施，減少氣味污染。同時，對養(yǎng)殖場舍必須實行干濕分離、雨污分流，防止因雨水沖刷造成的污水排放。已建成污水處理設施的，要確保設施切實發(fā)揮作用，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達標排放。三要加強監(jiān)管。要對轄區(qū)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖場污染情況進行詳細摸底調(diào)查，在此基礎上建立健全畜牧養(yǎng)殖污染整改方案。督促企業(yè)加快污染防治設施建設進度，規(guī)?；B(yǎng)殖場要限期補辦畜牧、環(huán)保手續(xù)，對信訪反映突出、污染排放嚴重、治理成效不明顯的養(yǎng)殖場，要重點整治、限期整改，確實不能達標的要限時關閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3.5 完善制度，落實責任

畜牧部門要按照《畜牧法》要求，指導本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局要進行合理的規(guī)劃與定點，定期向環(huán)保部門通報布點和選址以及業(yè)主治理污染的情況；環(huán)保部門對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實行統(tǒng)一監(jiān)管，加大打擊和查處環(huán)境違法行為的力度，經(jīng)限期治理仍不能達標的企業(yè)報經(jīng)政府批準實施搬遷或關閉；國土部門在辦理用地手續(xù)時，需征得畜牧、環(huán)保部門的選址意見后，方能辦理土地的劃撥、出讓、租賃等手續(xù)。

3.6 整合資源，加大投入

堅持“誰污染，誰治理”的原則，充分整合社會各方資源，切實加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治資金投入，建立“企業(yè)投入為主，政府以獎促治為輔”等綜合防治資金投入機制。建議政府成立畜禽養(yǎng)殖綜合治理領導小組，將養(yǎng)殖業(yè)污染治理列入政府實施工程，安排專項資金，實施綜合利用和污染防治。國家、省、市對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關補助資金，應設置兌現(xiàn)門坎，必須以養(yǎng)殖場污染物達標排放為標準，且經(jīng)環(huán)保部門確認后方能給予補助。對治理效果顯著的養(yǎng)殖場要給予一定獎勵，以調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主治理污染積極性，充分發(fā)揮補助資金作用，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 嚴格考核，加強督察

為將畜禽養(yǎng)殖污染治理落到實處，取得實效，應建立目標考核機制，層層簽訂目標責任書，將畜禽養(yǎng)殖污染治理情況納入相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標考核內(nèi)容。各級黨委政府督察室、紀檢等部門可聯(lián)合組成督察組，對畜禽養(yǎng)殖污染防治開展情況進行督察，定期通報，嚴格獎懲，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作落到實處、取得實效。