張文軍

1.基本情況

國(guó)有林場(chǎng)大都創(chuàng)建于上世紀(jì)五、六十年代，建場(chǎng)初期主要依靠國(guó)家投入，通過大規(guī)模植樹造林，硬是將一片片荒山禿嶺營(yíng)造成目前森林茂密、生態(tài)良好的青山綠嶺，多年來創(chuàng)造了巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)物資短缺時(shí)代，國(guó)有林場(chǎng)豐富的林業(yè)資源在發(fā)揮生態(tài)功能、有效改善環(huán)境的同時(shí)，也為林場(chǎng)職工帶來了實(shí)惠，而隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)機(jī)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，林業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷。應(yīng)該說林場(chǎng)有過輝煌的過去，而今卻處境尷尬，林業(yè)該如何發(fā)展？林場(chǎng)的出路又在何方？這對(duì)于每一位林業(yè)工作者都不得不要思考的問題。

宜興市林場(chǎng)建于1950年3月，作為一個(gè)縮影，見證了新中國(guó)成立以來林業(yè)發(fā)展的風(fēng)雨歷程。該場(chǎng)地處宜興市南部山區(qū)，占地面積3273公頃，其中有林地面積3191.18公頃，森林覆蓋率達(dá)97.5%。2000年生態(tài)公益林建設(shè)工程正式啟動(dòng)，截至目前生態(tài)公益林面積合計(jì)3142.08公頃，占全場(chǎng)土地面積96%，屬典型的生態(tài)公益型林場(chǎng)。轄區(qū)內(nèi)森林茂密，植被豐富，經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，全場(chǎng)含維管束植物的164科，491屬，890種，屬中亞熱帶北緣地帶性植被，具有過度性質(zhì)的自然生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，有常綠闊葉林，常綠——落葉闊葉混交林。辦場(chǎng)初期，為盡快綠化荒山，大面積營(yíng)造了馬尾松、黑松、國(guó)外松、杉木以及毛竹、剛竹等人工純林。自上世紀(jì)90年代以來，旨在適應(yīng)市場(chǎng)需要，改造低值林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造了一批木荷、杜英、竹柏、香樟、含笑、玉蘭、紅花木蓮等優(yōu)質(zhì)高效速生林。林場(chǎng)環(huán)境優(yōu)美、鳥語花香，林間常見的珍奇鳥類有40余種，山間出沒著穿山甲，東方蠑螈，麂子等珍稀野生動(dòng)物。1992年經(jīng)國(guó)家林業(yè)部同意建立國(guó)家森林公園。

2.生態(tài)型林場(chǎng)的主要任務(wù)

以生態(tài)建設(shè)為中心是生態(tài)型林場(chǎng)性質(zhì)所決定的，我們可以從兩個(gè)層次來加以理解。首先，生態(tài)型林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目的是獲取最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益；其經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財(cái)政，而非依靠采伐林木的收益；其一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)建設(shè)這個(gè)中心來開展，而不是以木材的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心。其次，生態(tài)型林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)過程中，通過發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)獲取一部分收益，以彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，用于擴(kuò)大資源，提高森林的生態(tài)功能。

大力保護(hù)和培育森林資源是生態(tài)型林場(chǎng)的主要任務(wù)，也是最基本的工作。保護(hù)森林資源主要包括三方面的工作。一是預(yù)防森林火災(zāi)。堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，建立健全各項(xiàng)制度，開展護(hù)林聯(lián)防，實(shí)行群防群救；加強(qiáng)火源管理，強(qiáng)化巡護(hù)和火警監(jiān)測(cè)；抓好防火通道、防火林帶、交通通訊工具等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是對(duì)有害生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防范。防止有害生物的種類、數(shù)量、分布和危害程度，開展以生物防治和營(yíng)林技術(shù)措施為核心的綜合防治，將有害生物的危害控制在不成災(zāi)的水平。三是防止亂砍濫伐。增強(qiáng)護(hù)林力量，加強(qiáng)巡護(hù)力度，實(shí)行依法治林，防止人為破壞森林。而培育森林資源包括造林和育林兩個(gè)方面。造林是擴(kuò)大森林資源，提高森林覆蓋率的主要途徑。生態(tài)型林場(chǎng)要利用一切可以利用的地塊大力植樹造林，并采用現(xiàn)代科技手段，綜合各種技術(shù)措施，保證造林成活率，提高林木的生長(zhǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大綠化面積，提高生態(tài)功能。育林就是通過撫育管理促進(jìn)林木的生長(zhǎng)，調(diào)整林分的空間結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)。其技術(shù)模式同傳統(tǒng)的以木材生產(chǎn)為中心的育林有很大的不同，它在追求提高林木生長(zhǎng)量的同時(shí)，更注重形成合理的林分結(jié)構(gòu)，以求最佳的森林生態(tài)環(huán)境。

3.生存與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)有生態(tài)型林場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間早，歷史包袱重，一方面深受自身?xiàng)l件的限制，另一方面受到外部環(huán)境的制約，其生存與發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，歸納起來主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是林業(yè)經(jīng)濟(jì)先天不足。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢，而且國(guó)有林場(chǎng)在建場(chǎng)初期，為迎合當(dāng)時(shí)歷史條件的需要，均營(yíng)造了大面積的低值林。林業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，林分質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力較低。二是經(jīng)營(yíng)管理粗放。國(guó)有林場(chǎng)有別于一般的企事業(yè)單位，管理的隨意性較大，加上林業(yè)生產(chǎn)自身的特殊性，生產(chǎn)成本難以核算，管理粗放，成本支出居高不下，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，一些費(fèi)用支出缺乏必要的監(jiān)督。三是收支難保平衡。自上世紀(jì)90年代中后期開始，由于受市場(chǎng)沖擊，竹木價(jià)格連年下滑，期間雖有所反彈，但總體而言一直在低位徘徊，傳統(tǒng)林業(yè)收入稅減。為全面實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程，一方面國(guó)家加大了林木的限額采伐力度，另一方面林場(chǎng)在林地管護(hù)上每年需投入大量財(cái)力，生態(tài)公益林補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林場(chǎng)用于林地管護(hù)的開支。而隨著肥料農(nóng)藥、人工工資等生產(chǎn)要素價(jià)格的快速上場(chǎng)，以及為職工繳納的社會(huì)保障費(fèi)及住房公積金等福利性支出的逐年遞增，致使國(guó)有林場(chǎng)收不抵支，入不敷出的矛盾日益突出。

4.思路與對(duì)策

4.1加強(qiáng)內(nèi)部管理

認(rèn)真做好林業(yè)生產(chǎn)預(yù)算，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把關(guān)，如對(duì)苗木的引進(jìn)和栽種，苗木的培育和移植，用工人數(shù)及用工總量等，都應(yīng)參照一定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)核算，努力降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集體約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，明確控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)支出費(fèi)用，科學(xué)壓縮開支，降低各項(xiàng)成本，管好用好現(xiàn)有資金。

4.2提高林木資產(chǎn)化管理水平

根據(jù)林木資產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，充分依據(jù)現(xiàn)有的政策，增強(qiáng)對(duì)林木資產(chǎn)化管理的能力，并實(shí)行資產(chǎn)化流通管理。要采取一系列優(yōu)惠措施，引進(jìn)人才和技術(shù)，改變和更新生態(tài)林經(jīng)營(yíng)思路；加大招商引資力度，大力引進(jìn)外資和民間資本，一方面突破國(guó)有林場(chǎng)資金瓶頸，另一方面在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)多方共贏。

4.3開展多種經(jīng)營(yíng)

生態(tài)型林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)自身立地條件、氣候條件以及動(dòng)植物繁育生長(zhǎng)的特性等，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。一是發(fā)展生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合緊密的一些果用藥用喬灌木樹種，如楠竹、山核桃、山茱萸、杜仲、厚樸、茶葉等。二是充分利用適宜野生動(dòng)植物繁育生長(zhǎng)這一有利條件，進(jìn)行珍稀植物的引種栽培和珍稀動(dòng)物的馴化繁育等。三是在生態(tài)林內(nèi)混交其他經(jīng)濟(jì)林樹種或?qū)嵭辛旨Z、林藥、林菌、林禽、林畜等立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)。

4.4適度發(fā)展商品林

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)包括商品林建設(shè)實(shí)施專項(xiàng)扶持和貼息貸款等優(yōu)惠政策，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，利用自身優(yōu)越的自然條件，依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效速生商品用材林，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集體化經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益，并依據(jù)木材市場(chǎng)情況的相對(duì)彈性安排年度限額采伐計(jì)劃，獲取林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢的不足。

4.5強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能

國(guó)有林場(chǎng)要根據(jù)圍繞生態(tài)建設(shè)、提升服務(wù)功能這一市場(chǎng)定位，逐步轉(zhuǎn)變營(yíng)林方式，結(jié)合長(zhǎng)防林、林分改造和生物防火隔離帶建設(shè)，對(duì)綠化造林做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力水平，改善優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，建立穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，并致力將生態(tài)功能與美化功能有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。宜興市林場(chǎng)可將自身豐富的森林資源和優(yōu)美的自然環(huán)境進(jìn)行有效整合，借助區(qū)域內(nèi)宜興抽水蓄能電站、南岳禪寺、龍池山自行車公園等景點(diǎn)資源，積極發(fā)展休閑觀光、生態(tài)旅游等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，做足做好國(guó)家級(jí)森林公園這篇文章。

當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，求得生存，拓寬發(fā)展空間，就必須樹立市場(chǎng)觀念，在著力培育資源和保護(hù)生態(tài)的前提下，改變工作思路，圍繞利益核心，優(yōu)化資源配置，深挖內(nèi)部潛力，實(shí)行投資主體多元化，積極探索股份制等新型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式，通過將資源作價(jià)入股、合資等多種形式的合作經(jīng)營(yíng)，有效激發(fā)生態(tài)公益型林場(chǎng)的改革發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。 [科]