倪成

摘要：中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加快中小河流治理工作刻不容緩。結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，本文主要對(duì)中小河流治理設(shè)計(jì)過程中的重點(diǎn)及難點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，以供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：中小河流；治理；目標(biāo)；重點(diǎn)；難點(diǎn)

新中國(guó)成立后，國(guó)家組織開展了大規(guī)模的防洪建設(shè)，對(duì)主要江河進(jìn)行了不同程度的治理。經(jīng)過50多年的江河治理，大江大河及其重要主要支流以堤防、洪水控制性樞紐工程為主的防洪體系框架基本形成，防汛預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施得到加強(qiáng)，初步控制了主要江河常遇洪水，主要江河抗御水旱災(zāi)害的綜合能力得到了顯著提高。

我國(guó)中小河流、數(shù)量眾多，分布廣。除長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河外，全國(guó)范圍內(nèi)分布有眾多的中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。我國(guó)流域面積在100km2以上的河流約有5萬(wàn)多條，其中流域面積在1000km2以上的河流約1700多條，流域面積在1萬(wàn)km2以上的202條，10萬(wàn)km2以上的21條，20萬(wàn)km2以上的12條。

與大江大河的防洪建設(shè)相比， 我國(guó)中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有2/3的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，70%的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害。因此，分析當(dāng)前中小河流治理存在的問題和設(shè)計(jì)過程中的重、難點(diǎn)，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中小河流治理的概念與實(shí)質(zhì)

《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目管理辦法》中提到：中小河流治理項(xiàng)目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等綜合性治理項(xiàng)目。

二、中小河流治理存在的主要問題

1、規(guī)劃滯后，缺乏對(duì)中小河流治理的有效指導(dǎo)。

2、治理標(biāo)準(zhǔn)低，大部分中小河流抗御自然災(zāi)害能力很弱。

3、缺乏投資渠道、投入嚴(yán)重不足，治理與保護(hù)進(jìn)程緩慢。

4、部分河流無(wú)序開發(fā)和過度開發(fā)突出，水生態(tài)與環(huán)境破壞嚴(yán)重。

5、管理體制、機(jī)制不完善，缺乏有效的管理措施。

三、中小河流治理的目標(biāo)

《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》中明確提出了近期中小河流治理的目標(biāo)：通過重點(diǎn)地區(qū)中小河流的近期治理，使洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)中小河流和重點(diǎn)河段的防洪能力得到增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)中小河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，重點(diǎn)地區(qū)中小河流流域或區(qū)域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。

四、中小河流治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重點(diǎn)

中小河流治理工程設(shè)計(jì)過程中，方案設(shè)計(jì)是及其重要的一環(huán)，對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)過程起著統(tǒng)籌和指導(dǎo)的作用，根據(jù)筆者的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)該注意一下幾個(gè)方面：

1、建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)是堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等，不包括城市建設(shè)和景觀、移民占地、交通工具和辦公設(shè)備、樓堂館所等建設(shè)內(nèi)容和投資。

2、選擇合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)。中小河流洪水是大江大河及其支流洪水的來(lái)源，中小河流治理要符合流域防洪規(guī)劃，其防洪標(biāo)準(zhǔn)除應(yīng)考慮本身洪水及災(zāi)害特點(diǎn)，更應(yīng)注意與大江大河及其支流防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系。

3、以不侵占河道行洪通道為原則，合理確定治理河段的治導(dǎo)線（河岸線、防洪堤線等）。中小河流治理項(xiàng)目堤線應(yīng)基本沿現(xiàn)有堤線布置，河寬狹窄段應(yīng)盡可能退堤還灘，保留或恢復(fù)河流蜿蜒曲折的自然形態(tài)。按照治理工程實(shí)施后，能形成閉合，捍衛(wèi)保護(hù)區(qū)的原則進(jìn)行布置；說明總體布局和閉合情況，遇山體段及滿足防洪要求的公路段，原則上不采取措施，保持原貌，盡可能減少對(duì)河流生態(tài)及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。

4、建筑材料要積極采用天然材料以及生態(tài)復(fù)合材料，切忌千篇一律搞河道“硬化、白化、渠化”。河流形態(tài)的規(guī)則化、均一化，會(huì)在不同程度上對(duì)生物多樣性產(chǎn)成影響。

5、河道清淤疏浚工程需確定合理的清淤斷面。綜合考慮岸坡巖土體性質(zhì)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、抗沖性能等條件，參考《疏浚工程技術(shù)規(guī)范》（JTJ319-99），對(duì)不同類別的土質(zhì)設(shè)計(jì)不同的水下清淤邊坡，并對(duì)邊坡穩(wěn)定進(jìn)行分析計(jì)算，經(jīng)過方案比選后，確定最優(yōu)的清淤斷面型式。

6、兼顧河流生態(tài)環(huán)境。在滿足防洪的前提下，避免或盡可能減少工程建設(shè)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響，為實(shí)現(xiàn)人水和諧創(chuàng)造條件。

五、中小河流治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的難點(diǎn)

1、堤線布置應(yīng)從工程整體出發(fā)，不要因局部利益影響防洪。在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，對(duì)堤線布置影響最大的是征地拆遷問題。在灘地上已經(jīng)建有民房的情況下，不可為減少拆遷，完全按照當(dāng)?shù)卣途用竦囊庖娺M(jìn)行設(shè)計(jì)，把灘地上所有的民房、耕地均納入保護(hù)范圍，導(dǎo)致堤線占灘。如果灘地之后地勢(shì)比較高，則灘地上的零星民房和耕地可不納入保護(hù)范圍。如灘地上房屋和人口較多，水利主管部門和設(shè)計(jì)單位應(yīng)與地方政府溝通協(xié)商搬遷方案。短期難以搬遷的，在不會(huì)嚴(yán)重縮窄河床、大幅壅高水位的前提下，允許建防洪墻暫時(shí)將其納入保護(hù)范圍。但應(yīng)明確占灘是違法的，日后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展后再設(shè)法搬遷。

2、護(hù)坡、護(hù)岸的設(shè)計(jì)要把握好防洪安全與保護(hù)生態(tài)之間的度。在保障防洪安全前提下，兼顧河流生態(tài)環(huán)境。既不可采用過多的硬護(hù)坡、護(hù)岸，從而忽視生態(tài)；也不可過分強(qiáng)調(diào)生態(tài)，在迎流頂沖、靠流等險(xiǎn)工險(xiǎn)段處不做任何安全措施。

3、河道清淤疏浚要妥善處理好淤泥堆置問題，要防止污泥的二次污染，有條件的地方要結(jié)合土地整理與圩堤建設(shè)，合理布置堤防，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響；在平原河網(wǎng)地區(qū)，要加強(qiáng)河道的清淤疏浚，盡量采用植物措施護(hù)坡，保護(hù)濕地，同時(shí)要注重加強(qiáng)水系的連通，促進(jìn)水體流動(dòng)，改善水環(huán)境，提高河道綜合整治水平。

4、在現(xiàn)狀堤坡抗滑穩(wěn)定不滿足要求時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮建材、占地、交通和地形等因素，采取放緩邊坡、加高培厚等方案，確定合理的邊坡型式。若不同堤段地基、堤高差別較大，為使堤防斷面設(shè)計(jì)更加合理，可為不同堤段、不同高度的堤防設(shè)計(jì)不同的堤防邊坡。若遇到征地拆遷較大的堤段，可采取加高防洪墻、增設(shè)防浪墻或結(jié)合路面加高等方式減少拆遷。

5、堤身、堤基隱患處理，應(yīng)在綜合分析堤身填筑質(zhì)量、堤基地層結(jié)構(gòu)、歷史險(xiǎn)情等資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合比選后，選擇合理的除險(xiǎn)加固措施。對(duì)堤身填筑質(zhì)量差、散浸、滲漏等堤身隱患，應(yīng)綜合比較堤身灌漿、土工膜、攪拌樁、沖抓套井粘土回填以及加設(shè)下游反濾排水等方案，選定經(jīng)濟(jì)合理的處理措施；對(duì)堤基滲透破壞情況，可根據(jù)地層結(jié)構(gòu)、歷史險(xiǎn)情，經(jīng)過滲透穩(wěn)定分析計(jì)算，采用堤后蓋重結(jié)合排水或垂直截滲型式；對(duì)堤防背水側(cè)坑塘，結(jié)合堤基滲透穩(wěn)定分析，采用填塘固基措施。

結(jié)束語(yǔ)

中小河流治理是一項(xiàng)造福人民、造福社會(huì)的綜合性工程，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力的提高，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，社會(huì)效益十分顯著。因此，在設(shè)計(jì)過程中要因地制宜， 區(qū)分輕重緩急，分期分段開展治理。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，才能使中小河流治理項(xiàng)目成為城鎮(zhèn)環(huán)境的新亮點(diǎn)、休閑娛樂的新去處。

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