陳陽

引言

城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行是保證城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境能夠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文指出了當(dāng)前污水處理廠存在進(jìn)水超標(biāo)、配套管網(wǎng)不完善、運(yùn)行管理水平低等導(dǎo)致排放超標(biāo)的問題，提出科學(xué)實行企業(yè)化運(yùn)作，政府加強(qiáng)其在收水系統(tǒng)中的管理作用，加大資金投入，對超標(biāo)排放加大處罰力度等一系列的解決對策。

城鎮(zhèn)污水處理廠是控制污水排放的最終措施，其在保證污水達(dá)標(biāo)排放的過程中起著至關(guān)重要的作用。城鎮(zhèn)污水處理廠是否超標(biāo)排放與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有著密不可分的聯(lián)系，實現(xiàn)污染減排目標(biāo)，改善區(qū)域環(huán)境，保證城鎮(zhèn)污水處理廠合理有序的運(yùn)行已經(jīng)成為目前急需解決的問題。但城鎮(zhèn)污水處理廠特殊的功能與職能使得政府及相關(guān)部門重視不夠，造成污水處理廠進(jìn)出水超標(biāo)、運(yùn)營資金不足、配套管網(wǎng)不完善、運(yùn)營管理水平低等問題的出現(xiàn)，使很多污水處理廠不能有效發(fā)揮治污作用?；谝陨衔鬯幚韽S存在的問題，筆者提出如下改進(jìn)措施：改革污水處理廠的運(yùn)行機(jī)制;地方政府提高認(rèn)識，加大資金投入;相關(guān)部門職能分工明確，嚴(yán)控污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)，依法加大處罰力度。

一、改革污水處理廠運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營方式主要包括政府運(yùn)營，企業(yè)運(yùn)營，委托運(yùn)營，承建方運(yùn)營等模式，具有種類繁多，多方管理的特點(diǎn)。上述運(yùn)營方式雖可供選擇的方面比較廣，但是從運(yùn)營和監(jiān)管效果上看，企業(yè)運(yùn)營模式的運(yùn)行效果更好，也更利于相關(guān)部門監(jiān)管。而其他運(yùn)營模式，普遍存在運(yùn)營水平低、相關(guān)部門無法有力監(jiān)管等問題。污水處理廠運(yùn)營機(jī)制不合理，運(yùn)營水平低，處理設(shè)施無法有效運(yùn)行。經(jīng)常因為運(yùn)維人員專業(yè)水平較差，責(zé)任心不強(qiáng)，對設(shè)備設(shè)施維護(hù)不及時或操作不當(dāng)，造成設(shè)備損壞，導(dǎo)致水廠停產(chǎn)停運(yùn)或超標(biāo)排放，進(jìn)而對環(huán)境造成惡劣影響。因此，為使城鎮(zhèn)污水處理廠提高運(yùn)營水平、高效運(yùn)行，應(yīng)采用專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)化運(yùn)營模式。建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》第三條中也明確指出了，“城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理必須按照政事分開、政企分開的原則，要明確城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位的責(zé)權(quán)，使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體?！?/p>

二、政府加大資金投入，完善管網(wǎng)建設(shè)，保障運(yùn)行資金及時撥付

城鎮(zhèn)污水處理從本質(zhì)上來說，一直被視為國家的公益事業(yè)。因此，一直存在著污水治理效率偏低，整體資金投入不足，有關(guān)部門不能很好的承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任。目前，因地方政府重視不夠或投入資金不足，而出現(xiàn)三個方面的主要問題，一是政府不按時向污水廠撥付運(yùn)行資金，很多水廠因缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)而無力維持，極大地影響了企業(yè)運(yùn)營維護(hù)的積極性;二是政府投入資金不足，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致水廠進(jìn)水水量嚴(yán)重不足，負(fù)荷率偏低，部分老化損壞嚴(yán)重的管網(wǎng)多處滲漏，導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)偏低，而影響水廠的生化性能;三是地方政府對污水廠的治污作用重視不夠，為保經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對污染企業(yè)超標(biāo)排放置若罔聞，超標(biāo)進(jìn)水破壞了污水廠的生化系統(tǒng)，導(dǎo)致污水廠長期不能穩(wěn)定運(yùn)行，而政府并沒有采取有力措施對來水進(jìn)行控制。城鎮(zhèn)污水處理廠一直以來肩負(fù)著污染減排的重任，地方政府應(yīng)提高對污水廠治污作用的認(rèn)識。各級政府對管轄區(qū)域內(nèi)的污水處理廠運(yùn)行負(fù)總責(zé)，應(yīng)采取有效措施保證污水處理廠正常運(yùn)行。

三、相關(guān)職能部門分工明確，嚴(yán)控企業(yè)超標(biāo)排放，加大監(jiān)管力度

城鎮(zhèn)污水處理廠普遍具有處理設(shè)施的最大負(fù)荷，當(dāng)進(jìn)水的水質(zhì)、水量超標(biāo)時，污水處理設(shè)施各單元效率將會下降，會對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的穩(wěn)定性具有嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠的超標(biāo)排放，對下游流域水質(zhì)產(chǎn)生巨大影響。傳統(tǒng)的應(yīng)對水質(zhì)超標(biāo)的辦法是環(huán)保部門介入調(diào)查，但收效甚微。針對建設(shè)部《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中提到的30余種污染物指標(biāo)的最高允許排放濃度，環(huán)保部門也只能粗略的排查。所以，政府職能分工應(yīng)加以明確，嚴(yán)格把控污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)、水量，保障城鎮(zhèn)污水處理廠排水設(shè)施安全運(yùn)行與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足城市排水許可制度。各級地方政府也需盡快改進(jìn)自身工作思路，明確相關(guān)部門職責(zé)，予以明確的職能分工，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行。具體對策如下：（1）建立重點(diǎn)排污自動監(jiān)控水質(zhì)系統(tǒng)，并把監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)上傳，環(huán)保監(jiān)管部門及時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)，有效控制各污染物排放單位的排放量，及時鎖定污水排放超標(biāo)單位，在超標(biāo)排放前控制，避免出現(xiàn)事故問題發(fā)生后，再去彌補(bǔ)的局面。（2）城建部門負(fù)責(zé)各主要轄區(qū)內(nèi)管線水質(zhì)的日常監(jiān)控和檢查，加強(qiáng)組織各項污染治理專項行動，確保污水處理廠總進(jìn)口量達(dá)標(biāo)。一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，及時找出超標(biāo)的異常原因。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)條例，采取對應(yīng)的辦法與措施，使各個污水排放部門明確污水處理廠排放超標(biāo)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。加大環(huán)保部門與城建部門的執(zhí)法力度，確保各類污染處理設(shè)施正常使用，促使各污染單位達(dá)標(biāo)排放。（3）環(huán)保部門負(fù)責(zé)各排污單位的排水水質(zhì)的日常監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)控與檢測可能造成城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放的單位，嚴(yán)禁違法排污的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過行政手段，對重污染企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行控制，督促其盡快進(jìn)行污染治理改革方案，對于環(huán)境影響惡劣的高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”企業(yè)排污單位強(qiáng)制給予以關(guān)停取締。

四、細(xì)化管理，深入監(jiān)督，依法加強(qiáng)污水廠的運(yùn)行監(jiān)管

“十一五”規(guī)劃關(guān)于環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開城鎮(zhèn)污水處理廠的有效運(yùn)行，離不開環(huán)保制度的日益完善，更離不開有關(guān)部門相應(yīng)的監(jiān)督管理。目前，一些城鎮(zhèn)污水處理廠維持低成本運(yùn)行而導(dǎo)致出水不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象屢有發(fā)生，因此需要嚴(yán)格監(jiān)控污水處理廠的運(yùn)行情況。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條內(nèi)容：“嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”;第五十九條內(nèi)容：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”環(huán)保部門應(yīng)細(xì)化管理方式方法，依法進(jìn)行監(jiān)管，加大處罰力度。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)主動承擔(dān)超標(biāo)所帶來的環(huán)境責(zé)任，對污水處理設(shè)施及時進(jìn)行升級改造，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。

五、結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與環(huán)境能源的大力開發(fā)，環(huán)境形勢變得越來越嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)污水處理廠作為城鎮(zhèn)污水治理的末端設(shè)施，如果不能達(dá)標(biāo)排放，就變成了排污大戶。因此，城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行狀況直接影響到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否改善，也會影響污染減排的效果。政府相關(guān)職能部門通力合作，對污水排放單位嚴(yán)格把控，改善污水處理廠運(yùn)營體制與系統(tǒng)，區(qū)域水環(huán)境的根本改善便指日可待。