徐林麗

習近平總書記指出：“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！边@一重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權力的基本路徑，凸顯了制度建設在規(guī)范權力運行、防治腐敗中的根本作用。而要把權力關進制度的籠子里，我們認為，關鍵是加快打造科學、嚴密、結實、剛性的“制度鐵籠”。

第一，首先要有“籠子”。沒有“籠子”，制度缺失、缺位，權力就如山林之虎。沒有制度之時，建立制度是硬道理。這就要求國有企業(yè)按照懲治和預防腐敗體系建設的總體布局，必須打造教育的“籠子”、制約的“籠子”、監(jiān)督的“籠子”、懲戒的“籠子”。當前，中國石化油田企業(yè)改革正逐步深入，許多改革措施逐步深化，現(xiàn)代企業(yè)管理制度正在逐步健全，制度建設任重道遠，要求我們著眼于形成科學的法人治理結構和權力運行機制，著眼于防控廉政風險，系統(tǒng)全面地構建符合新的油田企業(yè)管理體制的“制度籠子”。

第二，“籠子”的大小要適度。籠子有大有小，要根據(jù)其用途、效用來設計其大小。如果太小，被關進籠子里的鳥兒就過于憋屈，不能正常生活。如果太大，就如同“牛欄關貓”，不能起到應有的作用。所以這個“制度籠子”也應當大小適宜、符合實際。也就是說，要應當遵循精簡、統(tǒng)一、高效原則，使制度既在理論上站得住，又在實踐中行得通，以確保權力的行使在一定的范圍內進行，既不能使權力無拘無束、隨心所欲，也不能捆死手腳、無法作為。

第三，“籠條”要密實?！盎\子”越嚴密，權力出籠的概率就越小，產(chǎn)生腐敗的機會就越少。相反，“籠眼”過大，“制度籠子”自然形同虛設。因此，應當將“籠條”織得更為密實一些，使權力之手無法伸出來。結合油田企業(yè)改革新形勢，我們應進一步明晰油田分公司、采油廠（研究院）兩級責權范圍，厘定權力界限，優(yōu)化權力結構，沿著每一項權力授予、行使、監(jiān)督的全過程和各個環(huán)節(jié)，建立健全保證權力規(guī)范、高效運作的制度體系和監(jiān)督機制。

第四，“籠子”要有剛性?！凹埢\”關不住“老虎”。當前，有些制度如同“紙籠”、“藤籠”，設計得籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則性要求多、硬性規(guī)定少，或有規(guī)定無罰則、有實體無程序，或看似硬性規(guī)定，實則留有“后門程序”。一句話，“籠子”剛性不足、韌性不夠、結點不牢。權力具有天然的膨脹性和腐蝕性，有沖斷“籠條”、沖出“籠門”的天性。因此，設計“制度籠子”，必須確?！盎\條”牢固、耐用。結合油田企業(yè)改革新形勢，我們在設計制度規(guī)定時，應當做到四個注重：一是注重強化制度的剛性，把“大力提倡”變?yōu)椤坝残砸?guī)定”，將“自由裁量”化為“具體標準”，壓縮彈性空間，增強剛性制約。二是注重探尋以權力制衡權力、以權利制約權力的新思路和新途徑，做到依法賦予監(jiān)督機構應有的權力、落實職工群眾應有的權利，并依法確權、限權、制權、用權，強化剛性制約。三是注重“焊實”節(jié)點，做到相關單項制度彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣，構成相互支撐的制度鏈條和穩(wěn)固架構。四是充分運用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡等科技手段能夠實現(xiàn)對權力的剛性卡控、公開透明、實時監(jiān)控、及時預警、永久留痕的特點，圍繞重要用權事項、關鍵環(huán)節(jié)，加大管理軟件等技術手段研發(fā)力度，將管理制度、業(yè)務流程、廉政要求、監(jiān)督手段與現(xiàn)代網(wǎng)絡技術有機融合，以“機控”代“人控”，確保權力在剛性的程序管道內運行，形成權力的封閉循環(huán)系統(tǒng)。

第五，“籠子”要透明。從外面能夠把籠子里面看得一覽無余，實行權力運行公開化、透明化。當前，一些黨員干部特別是掌握一定權力的領導干部和關鍵崗位人員不愿“進籠”接受制度的束縛;還有一些搞“暗箱操作”，選擇性執(zhí)行制度，或搞“靈活變通”。陽光是最好的防腐劑。解決這些問題，就是要將制度特別是權力運行的過程和結果向公眾公開，以公開防止“暗箱操作”。通過“曬權”、“亮權”，讓權力擁有者時刻意識到“眾目睽睽難逃脫”，讓違規(guī)行為“無處藏身”。做到這一點，應當注意把握以下四點：首先，要把關在“籠子”里的職工群眾放出來，賦于他們充分的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正成為權力的擁有者、監(jiān)督者。其次， 要積極推行黨務、廠務和事務公開，真正將權力亮出來，使權力運行“出籠”行為及時暴露在職工群眾監(jiān)督的陽光之下，盡最大可能地減少腐敗的機會。再次，紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門要開展專項檢查、治理和過程監(jiān)督，切實把權力控起來，有效地緊箍在“籠子”里。其四，要充分發(fā)揮媒體這一監(jiān)督公權力的第三只眼睛，讓權力在媒體的放大鏡下工作、閃光燈下聚焦，讓被曝光案件涉及的主責地方、主責部門、責任人躲無可躲、逃無可逃，給予“蠢蠢欲動”的權力以嚴厲的警示、警醒、警戒。

第六，“籠子”要及時檢修。隨著時間的推移，有些籠子可能會生銹、變壞，有些籠子可能要收緊，有些甚至要作廢。這就要求我們及時對現(xiàn)有“制度籠子”查漏補缺，修繕鞏固，把行使權力的漏洞徹底堵死。當前，我們要主動適應中國石化管理體制改革的新形勢，按照集團公司“權力制衡、運行有序、考核有效、合力形成”的要求和油田企業(yè)改革等各類改革的總體部署，優(yōu)化頂層設計，切實做好現(xiàn)有制度的廢、改、立工作，加快構建科學有序的企業(yè)運行機制，更好地適應走向市場的需要，更好地應對決策風險、投資風險和廉政風險。

第七，籠子要帶電。即給制度的“籠子”通上“高壓電”，使企圖突破籠子的行為受到“電擊”，從而遏制權力“出籠”。好的制度一旦制定出來，包括制定者都無法隨意違反。因為好的制度，必然以強制性為后盾。一是要增強懲治的堅定性，堅持制度面前人人平等，堅持制度面前沒有特權，做到“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不搞“下不為例”，起到威懾作用。二是要增強懲治的及時性，對“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時糾正。三是要增強懲治的嚴厲性，綜合運用法律、組織、經(jīng)濟等處罰措施，加大懲治力度，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權力規(guī)范運行。

當然，實現(xiàn)“把權力關進籠子里”是一個漫長的過程，不可能短時間就實現(xiàn)，需要我們以不達目的勢不罷休的決心、堅強的毅力、持久的韌勁和科學的方法，強有力推進，保證黨員干部思想純潔、作風純潔和清正廉潔，為推進中國石化油田企業(yè)科學發(fā)展打下堅實的基礎、提供有力的保證。