鄭林麗

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化的進(jìn)程不斷加快，人們對于城市的外貌和基礎(chǔ)設(shè)施有了更高的要求。于是，本文將從多個(gè)方面對城市設(shè)計(jì)與修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行仔細(xì)的探討和分析。

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計(jì);修建性;詳細(xì)規(guī)劃;探討

• 前言

城市設(shè)計(jì)最先是從西方國家引進(jìn)的，至今已快接近三十年。在這三十年來，我國的城市也設(shè)計(jì)出具有自己文化色彩的模樣，并且不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)和獲得成果。我相信，在不久的將來，我國自己的文化特色也將能走向國際，被其他西方國家廣泛應(yīng)用。

二、城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃的概念

1.城市設(shè)計(jì)的概念

城市設(shè)計(jì)又被叫為都市設(shè)計(jì)，研究設(shè)計(jì)工作的對象是城市，往往介于城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)之間的一種設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃相比，具有圖形性和具體化的特點(diǎn);城市設(shè)計(jì)為建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)提供一定的指導(dǎo)和參考。城市設(shè)計(jì)的基本要素是城市體型和空間環(huán)境，也就是包括建筑物、自然地形、綠地、道路等，城市設(shè)計(jì)規(guī)劃的是城市空間和整體形象，比如，庭院空間、城市廣場。城市設(shè)計(jì)的復(fù)雜就在于，它是將城市的居民心理健康和實(shí)體安排相結(jié)合，并以其為考慮的重點(diǎn)，通過對景觀標(biāo)志和物質(zhì)空間的正確處理，為城市居民營造一種愉悅的大環(huán)境，是居民居住的快樂，從而為整個(gè)城市的發(fā)展提供良性的目標(biāo)。

1. 修建性詳細(xì)規(guī)劃的概念

修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，屬于城市詳細(xì)規(guī)劃的一個(gè)方面，往往具體指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，就是為了對建設(shè)項(xiàng)目做出規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體的安排，來滿足上一層次的需求;同時(shí)，修建性詳細(xì)規(guī)劃為下一層次市政工程設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)提供參考。修建性詳細(xì)規(guī)劃是整個(gè)城市規(guī)劃體系里最具體、最實(shí)際的設(shè)計(jì)過程，真正落實(shí)了上一級規(guī)劃的規(guī)定，真實(shí)的反映規(guī)劃的整體思路。

三、修建性詳細(xì)規(guī)劃管理遇到的問題

在實(shí)際的規(guī)劃和設(shè)計(jì)操作環(huán)節(jié)中，修建性詳細(xì)規(guī)劃管理往往會面臨很多問題，這些問題的出現(xiàn)也表現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃過程中長期以來存在的部分通病。

1.有效期問題：對于城市規(guī)劃的實(shí)施來說，延續(xù)性是主要特征，當(dāng)然，修建性詳細(xì)規(guī)劃同樣也具有這個(gè)特征。規(guī)劃成果的有效期問題并沒有明確界定，而相關(guān)的處理依據(jù)是隨著上一層次控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整而調(diào)整。不過很多成片的大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在建設(shè)周期長的特點(diǎn)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中就會根據(jù)具體情況按現(xiàn)狀對待，這樣一來有效性的問題也就在實(shí)際處理中模糊化了。

2.住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的定額指標(biāo)執(zhí)行：近年來隨著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)和構(gòu)建和諧社會的需要，公共衛(wèi)生安全、創(chuàng)建綠化園林城市、商業(yè)配套生態(tài)變化以及物業(yè)管理強(qiáng)化等問題，越來越受政府部門和社會的關(guān)注重視。針對這一需求，一系列文件的下發(fā)修訂增加了配套指標(biāo)。不過規(guī)劃管理的地方標(biāo)準(zhǔn)并未修訂，這就給管理工作帶來了一定的難度和障礙，特別在規(guī)劃公示階段。

3.規(guī)劃管理要求的執(zhí)行：首先是規(guī)劃依據(jù)，作為編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的準(zhǔn)確性全面性直接影響著內(nèi)容和深度。其次是規(guī)劃面積的問題，從修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)到實(shí)施建設(shè)。還要經(jīng)過建筑設(shè)計(jì)方案和建設(shè)-下程規(guī)劃許可證兩個(gè)階段的審批。

4.相關(guān)程序和內(nèi)容：《城市規(guī)劃編制辦法》已開始實(shí)施，不過實(shí)施細(xì)則并不能配套頒布，而對某些術(shù)語、概念、條款的解釋不明確界定和規(guī)范，尤其是公眾參與、決策程序、公示、公開文件的范圍、修建性詳細(xì)規(guī)劃的日照分析等問題。

四、修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的原則

修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整不等于隨意規(guī)劃，對于修建性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)在合理、適度的范圍內(nèi)遵循以下幾點(diǎn)原則。

1.必須要符合審批權(quán)限以及審批程序。

2.應(yīng)該符合上一級城市規(guī)劃尤其是強(qiáng)制性規(guī)劃的具體要求，符合土地出讓或劃撥的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求，包括規(guī)劃的控制指標(biāo)、對周邊環(huán)境的綜合影響、配套公建尤其是公益性公建項(xiàng)目的設(shè)置、綠化環(huán)境空間的組織、公共停車位的安排等。

3.對于部分已實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目，調(diào)整更應(yīng)慎重，不能因局部調(diào)整而犧牲公共利益和已有居民利益。首先應(yīng)當(dāng)保證規(guī)劃結(jié)構(gòu)的完整性。其次要強(qiáng)調(diào)“邊界條件”不變，尤其是所對應(yīng)的綠地、低層配套公建的位置不變，毗鄰建筑的性質(zhì)和相對關(guān)系不變。最后要保證原規(guī)劃中對已實(shí)施部分的綠地、配套公建、物業(yè)管理及停車設(shè)施的安排、小區(qū)出入的設(shè)置。

4.應(yīng)注重市政點(diǎn)位置的設(shè)定。市政場、市政點(diǎn)以及市政站的建成在位居住區(qū)提供必要的服務(wù)的同時(shí)也對居住環(huán)境產(chǎn)生一定影響，因此在規(guī)劃中這些設(shè)施站點(diǎn)的位置一旦確定，就不應(yīng)當(dāng)隨規(guī)劃調(diào)整而調(diào)整。

5.需要注意統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目中分地塊分由不同單位實(shí)施的部分，在配套設(shè)施合理分?jǐn)偡矫嬉獏f(xié)調(diào)好，比如小區(qū)內(nèi)部的交通組織以及地界出入口的設(shè)置、地界圍墻的劃分等。對原規(guī)劃中居住區(qū)級公建和綠地應(yīng)考慮公共性，不能封閉。

五、修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的建議

城市規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)不斷完善和提升的過程，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。特別是城市功能逐步提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的現(xiàn)階段，規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)從有利于城市發(fā)展，有利于城市文化品位提升和城市環(huán)境改善的角度出發(fā)，不是一味地限制，而是在有序控制的前提下進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

1.制定嚴(yán)格、規(guī)范的修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整制度，對調(diào)整原則、調(diào)整程序、規(guī)劃公示等要求予以明確，避免出現(xiàn)調(diào)整的隨意性。

2.對于市場化的修建性詳細(xì)規(guī)劃管理，要深入研究其要點(diǎn)和特點(diǎn)，在強(qiáng)化政府宏觀管理控制的基礎(chǔ)上對市場化內(nèi)容進(jìn)行增加。

3.對于規(guī)劃以及建設(shè)管理的技術(shù)規(guī)范要盡快完善，對于那些已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段要求和管理不明確的宅白點(diǎn)，要及時(shí)進(jìn)行修訂補(bǔ)充。

4.政務(wù)公開力度繼續(xù)加大，管理部門從深化修建性詳細(xì)規(guī)劃公示制度和總平面圖現(xiàn)場懸掛制度入手，與此同時(shí)還町以借鑒周邊城市的成功經(jīng)驗(yàn)，要求建設(shè)單位對相關(guān)內(nèi)容以及配套安排情況等進(jìn)行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。

5.嚴(yán)格把關(guān)居住項(xiàng)目建設(shè)，在住宅以及配套公共建設(shè)上要求規(guī)劃和建設(shè)的同步性，立足于為群眾生活提供便利條件。

6.應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任并嚴(yán)格把關(guān)，對于開發(fā)建設(shè)單位，要要求其對臨時(shí)綠化環(huán)境進(jìn)行明示，一旦經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定發(fā)現(xiàn)有虛假行為，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。

六、城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化

我們現(xiàn)在城市所處的大環(huán)境是開放、多元的，在這種宏觀的環(huán)境下，現(xiàn)代城市建設(shè)理論才被人們所重視和采納，新的學(xué)科理論是隨著社會、文化和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷更新的，只有正確的看待學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的分類和互補(bǔ)問題，才能使新的學(xué)科在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)和完善?，F(xiàn)在，我國的城市設(shè)計(jì)體系還能夠適應(yīng)城市建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的實(shí)際需要，但有一些方面，還需要進(jìn)一步的完善。

比如，現(xiàn)在比較符合我國國情的規(guī)劃階段主要有四個(gè)基本層面，也就是：城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，今天，本文探討的就是這四個(gè)基本工作階段的重要環(huán)節(jié)——修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃是進(jìn)行合理的安排城市具體建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，考慮的內(nèi)容有建設(shè)的經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)的強(qiáng)度，因而，修建性詳細(xì)規(guī)劃是從屬于規(guī)劃范疇內(nèi)的設(shè)計(jì)工作，絕不是簡單的設(shè)計(jì)就可以代替的。

• 結(jié)束語

通過以上的分析和探討，我們能夠很清晰的看出城市設(shè)計(jì)與修建性規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)中最重要的部分，它們的存在能夠突出城市的多樣式。所以，我們要因地制宜，因時(shí)制宜，合理的進(jìn)行規(guī)劃以及調(diào)整工作。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒麗東.在修建性詳細(xì)規(guī)劃評審階段調(diào)控消極外部效應(yīng)――以上海市為例[J].規(guī)劃師.2014（22）：90-92

[2]王紹妍，李松.初析修建性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整――以天津市為例[J].城市.2012（06）：20-22

[3]何明俊.作為行政法的城市規(guī)劃[J.規(guī)劃師.2012（5）：55-56