吳立新

黃河三角洲是中國(guó)暖溫帶增長(zhǎng)快速、景觀劇烈變化的地區(qū)之一，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，生物多樣性豐富。但近年來(lái)隨著黃河三角洲地區(qū)用水以及需水量的增加，黃河水資源供應(yīng)矛盾日漸尖銳，加強(qiáng)黃河水資源的保護(hù)，提高水資源利用率已迫在眉睫。

1.黃河三角洲水資源特征與現(xiàn)狀

1.1區(qū)域淡水資源缺乏

由于自然條件的局限，研究區(qū)水資源相對(duì)缺乏，多年平均徑流量為4.48×108m3，人均有當(dāng)?shù)厮Y源量（按2009年人口計(jì)算）僅為296m3，低于全省平均水平（334m3）不到全國(guó)人均占有量的1/7;按該區(qū)域耕地面積計(jì)算，畝均水資源占有量為198m3，也僅為全國(guó)平均畝均占有量的1/9。此外，黃河干旱入境水量在20世紀(jì)90年代減少了222億m3。

1.2區(qū)域資源量年際變化大，水資源時(shí)空分布不均勻

黃河三角洲地區(qū)水資源主要靠降水補(bǔ)給，降水量與水資源的供給密切相關(guān)。該區(qū)多年平均降水量在530—630mm之間，降水集中在夏季，冬季雨雪較少。降水年際跨度大，經(jīng)常出現(xiàn)連豐或連枯的現(xiàn)象。

1.3對(duì)黃河客水依賴性大

由于海水侵蝕影響，區(qū)域土壤鹽堿化嚴(yán)重，絕大部分地下水為鹽水或是高濃度鹽水沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。東營(yíng)市境內(nèi)的小河納污及自我凈化能力低下，利用率只有24%。區(qū)域生產(chǎn)生活用水也依靠黃河水的供應(yīng)。黃河多年平均徑流量為4.48×108m3，可以飲用和灌溉的淡水資源僅以小清河以南的1.35×108m3。

2.黃河三角洲水資源保護(hù)面臨的問(wèn)題

2.1黃河三角洲水資源灌溉面積逐步增加

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，引黃水量和引黃灌溉面積不斷增加，基本滿足了山東沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水的需求。截止到2010年底，東營(yíng)市境內(nèi)實(shí)有引黃取水口32處，灌區(qū)18處，涉及灌溉面積16.47萬(wàn)hm2[9]。

2.2非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用低

非常規(guī)水資源， 主要指再生水、灌溉尾水、雨水等水資源。區(qū)域再生水利用率低下，以東營(yíng)市為例，其中心城區(qū)及西城區(qū)污水收集能力達(dá)到19.0萬(wàn)m3/d，而處理污水后得到的中水利用量?jī)H為523.8萬(wàn)m3/a，為污水收集量的7%。由于雨水和污水分流配套裝置不完備，大部分雨水資源白白流失，得不到有效利用。區(qū)域土壤鹽堿化嚴(yán)重，灌溉定額高于其他地區(qū)， 且常采用大水漫灌的澆灌方式，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3水資源緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存

黃河三角洲地區(qū)普遍存在淡水資源短缺與需求用水浪費(fèi)的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)在水資無(wú)窮無(wú)盡、源源不斷傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響下，人們的節(jié)水觀念薄弱，并且缺乏配套的節(jié)水措施，從而造成了巨大的浪費(fèi)和非持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

2.4水環(huán)境污染嚴(yán)重

黃河上流流經(jīng)工業(yè)城市，承載了這些城市的污染物，再加之本地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水，使得區(qū)域內(nèi)的水體出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染，超過(guò)了水環(huán)境容納量，即水環(huán)境容許污染負(fù)荷量。而超采地下水，一些未經(jīng)處理的污染物直接進(jìn)入地表河流，經(jīng)下滲對(duì)地下水造成污染。

黃河三角洲部分地區(qū)地表水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)除主要客水來(lái)源黃河能夠達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求，其支流廣利河、支脈河基本可以達(dá)到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，其余河流污染嚴(yán)重。

3.黃河三角洲水資源保護(hù)對(duì)策與措施

3.1以政府為主體建立黃河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

以政府為依托建立黃河水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成穩(wěn)定、高效的黃河水文服務(wù)信息平臺(tái)全面提升黃河水文服務(wù)水平和服務(wù)能力。建立完善黃河三角洲生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展、促進(jìn)水文科學(xué)研究，有利維護(hù)黃河健康生命，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化水文建設(shè)的發(fā)展。

3.2完善法規(guī)體系建設(shè)和考核評(píng)價(jià)制度

建立水資源管理部門人員的考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲條例。通過(guò)分配指標(biāo)，責(zé)任明確的方法，推進(jìn)制度得到有力落實(shí)。在黃河三角洲形成以管理為中心，開(kāi)發(fā)為手段建成多功能的綜合性保護(hù)濕地。

3.3將用水終端制與排污收費(fèi)體制相統(tǒng)一

建立用水終端制，即利用終端水表根據(jù)用水量統(tǒng)一收費(fèi)，由政府各負(fù)責(zé)水利以及環(huán)保部門協(xié)商水費(fèi)分配比例，并調(diào)研水費(fèi)價(jià)格，以加大懲治水資源污染治理的力度和決心，同時(shí)緩解水資源的供給壓力減少水資源的浪費(fèi)。根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)承擔(dān)”的原則，按照規(guī)定征收排污費(fèi)，加大對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的整治和治理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，以促進(jìn)污染者積極治理污染。

3.4發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)

黃河三角洲地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)主要集中在高耗水高污染的造紙、石油化工、橡膠、紡織等行業(yè)。在黃河三角洲發(fā)展綠色工業(yè)，規(guī)劃合理工業(yè)布局，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的同時(shí)不斷進(jìn)行工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行工程配套和防滲改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，增強(qiáng)滲漏防護(hù)措施。充分發(fā)揮出黃河水資源應(yīng)有的效益與價(jià)值。

3.5保障客水，加大非常規(guī)水資源的研究

客水是重要的淡水資源，對(duì)于東營(yíng)和濱州市來(lái)說(shuō)，客水資源占總供水量的70%左右，黃河水的保障是生產(chǎn)生活發(fā)展的重要前提。為緩解黃河三角洲水資源的供應(yīng)矛盾，應(yīng)加大對(duì)區(qū)域鹽堿地改良的科研投資，并在此基礎(chǔ)上綜合利用非常規(guī)水資源，緩解黃河水的供需壓力。

3.6加大節(jié)水宣傳教育

黃河各管理部門要加大對(duì)水利法規(guī)、水資源可持續(xù)利用以及水資源節(jié)約的宣傳力度，逐步引導(dǎo)群眾樹(shù)立節(jié)水愛(ài)水意識(shí)。努力促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，大力扶持旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。