何昌雨

【摘要】目前，隨著市政道路工程等建設日益增多，對工程質(zhì)量也提出了更高的要求，監(jiān)理在保證工作質(zhì)量，控制工作進度方面需要發(fā)揮更大的作用。但是由于市政道路工程建設中存在的諸多問題如準備不充分，施工場地情況復雜，施工與市民生活相互沖突等。為了解決這些問題必須發(fā)揮市政監(jiān)理的作用，保證施工質(zhì)量，實現(xiàn)好市政道路工程的進度控制。

【關鍵詞】市政道路；監(jiān)理；進度控制；措施

一、城市道路工程的特點

施工過程對時間要求高。政府是城市道路工程建設的出資人，政府為了避免施工對群眾生活造成較大影響，通常對施工時間要求嚴格，工期只能提前，不能推后，這就給施工準備造成較大困難。

施工場地空間有限，拆遷戶數(shù)較多。城市道路工程通常是在城市的街道建設完成，工程的實施空間有限，常常會對周邊的環(huán)境和交通狀況造成影響，設給人們的生活和生產(chǎn)帶來不便，這也增加了市政道路工程進度控制的困難。

城市的地下管線錯綜復雜。在市政道路工程建設中經(jīng)常會與供熱、供水、煤氣、電力、電信線路向沖突，由于前面提到的管線的位置是未知的，如果盲目施工可能會造成重大經(jīng)濟損失和嚴重的社會影響。在這樣的情況下就會對道路施工進度帶來負面影響，增加額外的投資成本。

市政工程建設所用原料花費高。城市道路工程建設的材料使用費用是非常大的。在整個項目的成本總量中比例達到50%。如何進行合理的材料選擇是監(jiān)理在市政工程建設中面對的一個重要問題。建筑工地的地理位置，環(huán)境狀況也是材料選擇需要考慮的一個重要因素。

二、監(jiān)理的發(fā)展及作用

（一）監(jiān)理的發(fā)展歷程

1988年8月12日、13日，原建設部（下稱建設部）在北京召開建設工程監(jiān)理試點工作會議，討論監(jiān)理試點的目的、要求，決定監(jiān)理試點單位需要資質(zhì)等事宜。10月11日到13日，建設部于上海召開全國建設工程監(jiān)理工作會議，深入討論選擇哪些城市成為建設監(jiān)理工作的試點城市，會議討論決定在8市2部實行試點，“八省”即北京、上海、天津、哈爾濱、沈陽、深圳、寧波、南京市，“兩部”即能源部水電系統(tǒng)、交通部公路系統(tǒng)作為監(jiān)理試點。11月12日建設部制定并印發(fā)了《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》。此后，試點地區(qū)和部門開始進行監(jiān)理單位的試點工作，相關政府部門幫助監(jiān)理單位進行監(jiān)理工程項目的選擇，逐步實施建設監(jiān)理制度。1989年5月10日到17日，建設部建設監(jiān)理司于安徽合肥舉辦建設監(jiān)理培訓班，對建設監(jiān)理試點各地區(qū)和部門在工作中遇到的具體問題進行了研究，特別是對監(jiān)理單位組織模式、監(jiān)理人員稱謂和監(jiān)理具體方法，跨地區(qū)接受監(jiān)理任務管理，以及質(zhì)量監(jiān)督有關問題進行了探討，初步理清了建設工程監(jiān)理工作的思路。7月28日，建設部發(fā)布了《建設監(jiān)理試行規(guī)定》。這是我國建設監(jiān)理工作第一個法規(guī)性文件，全面地規(guī)范了建設監(jiān)理各方行為。

（二）監(jiān)理的作用

建設工程監(jiān)理是在發(fā)包人授權下，以工程建設合同為準則，合理平衡合同規(guī)定的雙方權利和義務，公平分配雙方的權責和風險。監(jiān)理工程師的地位：合同管理上是處于主導性地位，合同雙方通過監(jiān)理工程師進行全部的聯(lián)系，說監(jiān)理工程師是合同雙方溝通的唯一渠道。也只有保持監(jiān)理工程師這個溝通渠道才能避免管理中出現(xiàn)的混亂和誤解，才能避免發(fā)包人和承包人面對面談判解決爭端。在合同實施的整個過程中如果出現(xiàn)爭議，監(jiān)理工程師都應及時調(diào)查，從而作出科學的判斷，以合同為準則，協(xié)調(diào)雙方利益，作出公正的決定。

三、監(jiān)理在市政道路工程建設進度控制中采取的措施

（一）合同措施

施工合同是市政道路工程建設單位和施工單位訂立的，用以明確責任、劃分權利關系的，具有法律效力的文件，是利用市場經(jīng)濟體制來組織項目實施的重要手段。市政道路工程建設單位依據(jù)施工合同的要求，在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成工程建設的任務，并根據(jù)施工單位實際完成工程量，按照施工合同的約定方式、約定比例支付工程款。合同措施是工程監(jiān)理進行目標控制的重要手段，也是確保目標控制順利實施的重要措施。

（二）經(jīng)濟措施

工程監(jiān)理應當引入獎懲相結合的激勵機制。若干年以來，在保證工程進度目標的壓力下，工程監(jiān)理對施工單位的約束大多只采取“罰”的措施，效果并不明顯。工程進度控制如果只采用罰的辦法容易被動，只有采取獎罰結合的方式才可以引導施工單位由變被動為主動。施工單位在規(guī)定的工期內(nèi)，提前完工可以獲得相應的獎勵獎勵標準與延誤工期“罰”的標準相一致。通常情況下，獎勵比懲罰作用更明顯，施工單位會積極配合建設單位的進度控制，盡可能在規(guī)定的工期內(nèi)完工，這樣就形成雙方誠信合作良性循環(huán)。

（三）組織措施

組織協(xié)調(diào)是工程監(jiān)理實現(xiàn)進度控制的另一個重要措施。為了更好控制工程項目進度，工程監(jiān)理需要處理好市政工程參建各方面再工作中的問題，以形成精誠合作的工作關系。工程監(jiān)理通過明確各方職責、權利以及工作考核標準，調(diào)動參建各方工作積極性、創(chuàng)造性。監(jiān)理進行進度控制，主要的工作環(huán)節(jié)包括：分析和論證進度目標，進行進度計劃的編制，定期跟蹤進度計劃執(zhí)行情況，適當采取糾偏措施，以及進度計劃的調(diào)整。這些工作任務以及相應的管理職能需要在監(jiān)理的項目管理組織設計任務分工表以及管理職能分工表中標注并且落實。工程監(jiān)理還需要設計項目進度控制工作流程。此外，進度控制工作還包含了大量的組織協(xié)調(diào)工作，工程監(jiān)理還需要組織有關進度控制會議。

（四）管理措施

市政道路工程監(jiān)理是實施建設項目進度的主體，建設單位進度控制現(xiàn)場協(xié)調(diào)離工程監(jiān)理的積極配合。因此，工程監(jiān)理人員的素質(zhì)就顯得尤為重要。工程監(jiān)理的人員配備應與招投標文件相符，并且工程監(jiān)理需要具備足夠的技術管理水平和能力，自覺地為實現(xiàn)工程進度控制目標而努力。工程監(jiān)理進度控制的措施涉及管理思想方法手段、承發(fā)包模式、合同管理、以及風險管理等諸多方面。利用網(wǎng)絡計劃方法編制進度計劃表有利于實現(xiàn)進度控制科學化。選擇不同的承發(fā)包模式還直接關系到項目實施過程中的組織和協(xié)調(diào)。工程監(jiān)理采用的物資采購模式也會對進度產(chǎn)生直接的影響。工程監(jiān)理還應及時分析影響項目進度的因素，重視信息技術和網(wǎng)絡技術在進度控制過程中的應用。另外，工程監(jiān)理還應該從工程進度、質(zhì)量、資金周轉(zhuǎn)等方面系統(tǒng)的進行監(jiān)督檢查管理，以做好市政道路工程建設的進度控制工作。

（五）技術措施

工程監(jiān)理還應該選擇對實現(xiàn)施工進度目標的實現(xiàn)有利的設計技術以及施工技術，以確保市政工程建設進度控制的實現(xiàn)。采用不同設計理念、不同設計技術路線、不同的設計方案會對工程進度會產(chǎn)生不相同的影響，在施工過程中如果遇到工程進度受阻，工程監(jiān)理應分析設計技術的影響，論證為實現(xiàn)進度的目標是否需要進行設計變更和能否實現(xiàn)變更。施工方案的選擇對工程進度會有直接的影響，在選用施工方案時，工程監(jiān)理不僅應考慮技術的先進性以及經(jīng)濟合理性，還應該考慮技術對進度的影響。在工程施工進度受阻時，應及時分析是否存在施工技術對進度的影響因素，為了實現(xiàn)進度目標是否有改變施工技術、施工機械和施工方法的可能性。

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