潘永平　余祖亮

摘要：近年來人口急劇膨脹，城市化進(jìn)程加快，城市水資源問題日益突出，加劇了城市水資源危機(jī)的爆發(fā)。昆明市是我國城市化進(jìn)程中水資源最為緊缺的城市之一，實(shí)現(xiàn)流域水資源綜合管理，合理配置水資源，保證昆明市地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，逐漸成為昆明市地區(qū)乃至全省水利工作者的核心工作。傳統(tǒng)水資源管理方式已經(jīng)無法應(yīng)對當(dāng)前城市化加速下的水資源緊缺狀態(tài)，水資源優(yōu)化管理對昆明市城市可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：昆明市；水資源；水環(huán)境；管理；評價(jià)

一、城市水資源系統(tǒng)特征

城市是由居民和城市環(huán)境組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。城市水資源是支持城市可持續(xù)發(fā)展的資源要素，但由于城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行整體，水資源不能單純的理解為資源要素，而應(yīng)該理解為維持整個(gè)城市運(yùn)行的城市水資源系統(tǒng)[1]。城市水資源是城市生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)不可缺少的重要組成部分。城市中水資源供水系統(tǒng)包括水資源輸入、水、供水管網(wǎng)、用水子系統(tǒng)部分，支撐著用水系統(tǒng)的發(fā)展，只有源源不斷的供水才能保證用水系統(tǒng)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

二、昆明市城市水資源時(shí)空特征

1.水資源供需矛盾突出

我國可使用水資源人均擁有量不足世界平均水平，北方地區(qū)人均水資源擁有量低于南方，同時(shí)也低于全國人均水平。在我國諸多缺水城市中，昆明市也是我國四百多個(gè)缺水城市之一，由于飲用水不足還從牛欄江跨流域調(diào)水解決用水緊張局面。由于缺水，昆明市城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)和居民生活受到影響。

2.水資源時(shí)空分布不均

水資源時(shí)空分布不均在全國空間范圍內(nèi)，省級區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)明顯。云南省16市州也表現(xiàn)出水資源的地域不均，昆明市全市降水平原少于山地，冬春少于夏秋。降雨量大致由東南向西北遞減。昆明市西南部靠近滇池區(qū)域地下水豐富，但受到污染，地下水水質(zhì)不斷下降。昆明市主要由松茂水庫和松花壩水庫供水，流經(jīng)昆明市區(qū)的河流少，且多為灌溉河流，因而城市用水成為昆明市發(fā)展的重大制約因素。

3.水資源污染嚴(yán)重

水利部門對全省大中河流檢測發(fā)現(xiàn)我省現(xiàn)有河流近一半的河段受到污染。近年來，昆明市因水源污染而不能飲用的地表水接近監(jiān)測總量一半水體。流經(jīng)城區(qū)一半以上河段不適合作飲用水源，地下水受到嚴(yán)重污染，長期使用不符合飲用的水源，對居民身體健康發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

三、昆明市城市水環(huán)境的政府干預(yù)

1.政府干預(yù)

政府充分介入水環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)分割，培育健全的環(huán)境投融資市場。加強(qiáng)法制、法規(guī)、政策的制定，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高水資源與水環(huán)境管理水平。建立政策保障體系和法律保障體系，建立取水與排污許可聯(lián)合審批制度、制定水資源利用定額分配制度、科學(xué)計(jì)量和稅費(fèi)征收制度、完善監(jiān)測和監(jiān)督體系、運(yùn)用一切媒體手段大力宣傳全社會(huì)節(jié)約用水并制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策；建立一支高素質(zhì)、高水平的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，制定培訓(xùn)計(jì)劃，并科學(xué)合理的制訂執(zhí)法流程規(guī)劃，做到有法可依、違法必究；增加必要的現(xiàn)代化設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)提高水資源與水環(huán)境管理水平，以實(shí)現(xiàn)管理的信息化、自動(dòng)化和科學(xué)化，提高管理效率。[2]

2.水資源統(tǒng)一調(diào)配

昆明市水資源配置目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市水資源統(tǒng)一調(diào)配，大力推進(jìn)城市水務(wù)體制改革，強(qiáng)化地表水與地下水動(dòng)態(tài)管理、供水與需水限量供應(yīng)、水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理，將供水、節(jié)水、排水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務(wù)做到時(shí)時(shí)監(jiān)測與管理，形成預(yù)警機(jī)制統(tǒng)一管理。搞好水資源的合理配置，努力提升水資源的科學(xué)利用和保護(hù)，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

3.重視污水處理與回用

昆明市用水浪費(fèi)嚴(yán)重，重復(fù)使用率低，應(yīng)該加強(qiáng)對污水的處理與利用力度，這是解決水資源緊缺，水資源可持續(xù)開發(fā)利用的一種切實(shí)可行的方法。經(jīng)凈化處理后的城市污水是城市的再生水資源，可用于城市綠化用水。

四、構(gòu)建昆明市城市水資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

合理開發(fā)利用有限水資源，倡導(dǎo)全社會(huì)全面實(shí)行節(jié)約用水，共同努力緩解城市缺水危機(jī)，全力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用水要求；利用科學(xué)技術(shù)保護(hù)有限的水資源，維護(hù)城市水環(huán)境，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境改善同步發(fā)展；保障水資源的科學(xué)合理利用和資源的科學(xué)合理配置，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到居民滿意的程度。改善城市水環(huán)境的根本目的和最終途徑在于調(diào)節(jié)和合理利用水環(huán)境的承載力，使城市環(huán)境系統(tǒng)處于最優(yōu)狀態(tài)。制定水環(huán)境恢復(fù)的規(guī)劃是昆明市整體水環(huán)境恢復(fù)的前提和保障。應(yīng)以流域?yàn)閱挝唬贫ɡッ魇械乃h(huán)境恢復(fù)規(guī)劃。充分考慮現(xiàn)有供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和防洪系統(tǒng)的現(xiàn)狀，綜合考慮地下水、地表水、再生水、雨水等水源，考慮流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的用水需求和用水結(jié)構(gòu)、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等，制定水環(huán)境恢復(fù)的詳細(xì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路[3]。水資源可持續(xù)發(fā)展模式系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)組成結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的平衡穩(wěn)定。只有確保城市水資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可靠穩(wěn)定、功能完善健全，水資源量足質(zhì)優(yōu)，時(shí)空分布均衡，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，最終才能實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)和系統(tǒng)持久發(fā)展。

五、結(jié)論

昆明市水資源因遭受污染而不能使用的總量占到一半左右，由于污染而造成的水資源損失量嚴(yán)重制約昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，往往沒有引起有利部門的足夠重視。在水資源的需求方面考慮不周全，往往只是考慮工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和城市居民生活用水，而忽略了生態(tài)用水。在地下水的開發(fā)方面沒有認(rèn)識到過量開采地下水的負(fù)面影響，考慮了地下水資源的儲(chǔ)藏總量較多，而較少考慮地下水的可補(bǔ)給量周期長。

加強(qiáng)水資源綜合有效的科學(xué)管理是一項(xiàng)政策性和科學(xué)性很強(qiáng)的綜合工作，涉及多部門的通力合作，涉及專業(yè)面非常廣泛。因此，需要昆明市各級政府高度重視，所有部門一起行動(dòng)，真抓實(shí)干，密切配合，才能最終實(shí)現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用和發(fā)展。水資源與水環(huán)境綜合管理研究的是水利建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系，并最大程度的減小水利工程建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。它既研究水利建設(shè)帶來的環(huán)境問題，也研究由于環(huán)境變化對水利建設(shè)提出的新任務(wù)與新要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊宇，馮玉杰，馬濤等.2013.哈爾濱市水資源可持續(xù)開發(fā)利用評價(jià)方法研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.29（4）.

[2]徐貴榮，苗慧英，高巍.2013.河北省水資源與水環(huán)境綜合管理的戰(zhàn)略思考[J].南水北調(diào)與水利科技.11（2）.