王健

摘要：21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對建筑的要求也在加大，這就要求施工單位采取措施，促進(jìn)建設(shè)工程管理革新觀念和方法。作為建設(shè)工程管理的一個重要方面，工程造價控制是保證經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及施工企業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，要想控制整個工程的造價，就要從決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工階段入手，做好每個階段的工程造價控制，本文將就工程造價全過程的控制展開探討，供同行參考。

關(guān)鍵詞：工程造價；全過程；問題和對策

引言：

新時期下，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸深入，工程造價管理是工程項(xiàng)目的重要一部分，要保證工程造價控制的科學(xué)性，就必須保證造價控制的全面性。這就意味著造價控制不僅僅是建設(shè)工程各個項(xiàng)目的造價控制，還有對施工過程中事故或者其他情況的控制，例如經(jīng)濟(jì)糾紛、事故索賠等等，這些情況都會造成工程費(fèi)用不穩(wěn)定。對于工程造價管理人員來說，應(yīng)該結(jié)合具體情況，在這個基礎(chǔ)上對資金、資產(chǎn)和勞動力等資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，這樣才能夠有效控制工程造價。如何做好工程造價的全過程控制，是現(xiàn)今很多建設(shè)單位面臨的重要問題。

1、工程造價全過程控制的現(xiàn)狀和問題

任意一個建設(shè)項(xiàng)目從開始的籌劃，到中的實(shí)施，再到最后的完工驗(yàn)收，都有工程造價貫穿其中，前期的造價的好壞，直接影響著成本預(yù)算的準(zhǔn)確性，一但成本失控，那么后果將不堪設(shè)想，在施工過程中，難免發(fā)生很多難以預(yù)料的情況，對工程造價控制造成一定影響，導(dǎo)致了造價咨詢公司和工程監(jiān)督單位的工作量大大增加，一定程度上會降低造價控制人員的工作熱情，導(dǎo)致工程造價工作無法順利進(jìn)行。另一個方面，政府可能會對投資項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)，工程監(jiān)督單位和造價咨詢單位都依靠政府意見行事，在工程建設(shè)中的作用沒有體現(xiàn)出來，工程造價控制只是流于形式。如果施工單位在中標(biāo)后，主動優(yōu)化設(shè)計方案，可以減少工程支出，增減經(jīng)濟(jì)效益，但是由于種種原因，很多施工單位不愿意去優(yōu)化。

工程造價的全過程控制尚且不成熟，所以不可避免的會出現(xiàn)一些問題：

實(shí)際造價和預(yù)算相差太大：一般情況下，實(shí)際施工的工程造價應(yīng)該和招標(biāo)階段的控制造價相符合或者稍高，但是我國很多的建筑項(xiàng)目都出現(xiàn)控制造價和實(shí)際造價偏差太大的情況。造成偏差的主要原因有兩個，一是設(shè)計方案中產(chǎn)生的偏差，二是招標(biāo)控制造價的編制工作不完善；而且現(xiàn)在我國的建筑項(xiàng)目招標(biāo)控制編制，存在制度和人員分離的現(xiàn)象，施工單位不按照相關(guān)制度招聘造價控制人員，而具備專業(yè)技能和高素質(zhì)的造價人員數(shù)量不多，這些低水平造價管理人員對施工流程和施工圖紙等都比較陌生，所以在設(shè)計招標(biāo)控制造價工作中，容易產(chǎn)生較大的偏差，造成難以挽回的損失。

事前管理工作不完善：建筑項(xiàng)目繁瑣復(fù)雜，施工量很大，投資主體較多，所以建筑項(xiàng)目是多屬性的。我國的建筑項(xiàng)目投資主體有政府和企業(yè)兩種，這兩種投資主體對建筑項(xiàng)目造價管理有不同的需求。工程造價全過程控制包括了事前、事中、事后三個階段，但是目前我國工程造價控制體系不完善，一般只進(jìn)行事后控制，導(dǎo)致工程造價全過程控制工作不完善。

2、加強(qiáng)工程造價全過程控制的策略

從上面可以看到，由于我國的建筑工程造價全過程仍然處在探索發(fā)展階段，造成了一些問題，要解決這些問題，加強(qiáng)工程造價全過程的控制工作，需要采取幾個方面的措施。首先是加強(qiáng)工程前期的投資估算工作，按照國家的要求，從工程的投資研究階段到工程的可行性研究階段，投資估算的誤差應(yīng)該控制在±30%到±10%以內(nèi)，換一種說法，估算的精度也就代表了工程造價估算的精度，由于造價估算是在工程初始階段進(jìn)行的，對接下來的設(shè)計估算和施工圖預(yù)算都有決定性影響，進(jìn)行投資估算后，先要對結(jié)果進(jìn)行審核，然后作為下一階段的預(yù)算依據(jù)，投資估算的重要作用不言而喻。

加強(qiáng)工程造價的前期管理和控制工作，方案設(shè)計是緊隨投資決策的另一重要工作，雖然設(shè)計的費(fèi)用占工程總資金的比例并不大，但是影響卻是至關(guān)重要的，所以，這個關(guān)鍵階段的工作也應(yīng)該做好。首先應(yīng)該進(jìn)行設(shè)計方案招標(biāo)，篩選出質(zhì)量較高的設(shè)計方案，這樣能夠保證方案的準(zhǔn)確合理，減少后期出現(xiàn)的問題，防止資金損失，好的設(shè)計方案應(yīng)該具有投資少、效率高、科技含量高的特點(diǎn)；第二是做好設(shè)計階段的監(jiān)管工作，現(xiàn)今，大部分的監(jiān)管工作都是在施工過程中進(jìn)行的，設(shè)計階段的監(jiān)管很少涉及，但是通過設(shè)計階段的監(jiān)管工作，能夠大幅度減少設(shè)計階段產(chǎn)生的各種錯誤，防止在施工過程中發(fā)生意外情況，減少施工單位的成本，增加經(jīng)濟(jì)效益；第三是優(yōu)化設(shè)計方案，并不是說中標(biāo)的方案就是最好的、完美無缺的方案，中標(biāo)的方案也有一定的缺陷，在工程設(shè)計階段，應(yīng)該結(jié)合各個方面的因素，優(yōu)化設(shè)計方案，盡量保證技術(shù)含量高、工程量較少和資金使用較少，使用先進(jìn)的技術(shù)，能夠減少問題的發(fā)生。

工程的實(shí)際施工階段，是對工程全過程造價影響最大的階段，管理人員對材料市場應(yīng)該要有較為全面的了解，才能確定材料的合理價格，因?yàn)椴牧腺M(fèi)用是施工工程費(fèi)用的最大一部分，所以要控制好材料的價格，而材料的質(zhì)量也要保證，這樣才能提高工程的整體質(zhì)量水平。在實(shí)際施工過程中，可能會發(fā)生設(shè)計方案變更的情況，主要原因是材料價格和市場價格有較大偏差或者施工圖紙不符合實(shí)際施工圖紙等，有些施工單位會以設(shè)計變更作為理由，提出增加費(fèi)用或者改變建設(shè)規(guī)模等要求，這也會對工程全過程的造價產(chǎn)生重大影響，所以，一旦發(fā)生設(shè)計變更的情況，應(yīng)該做好審核工作，必須有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理人員和設(shè)計單位人員共同簽證，設(shè)計變更才能生效，變更應(yīng)該盡早進(jìn)行，防止拆除已經(jīng)完成的工程，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。建筑施工現(xiàn)場管理也是同樣重要的，建設(shè)單位應(yīng)該做好現(xiàn)場監(jiān)管工作，督促施工單位按照施工圖紙施工，對現(xiàn)場簽證、材料更換等會對造價產(chǎn)生影響的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格控制。如果產(chǎn)生了設(shè)計變更的情況，應(yīng)該先進(jìn)行變更估算，然后進(jìn)行變更，發(fā)生的費(fèi)用變化要隨著設(shè)計變更及時的更新，這樣才能充分把握工程全過程造價變化的情況，也能防止造價變更太多而混亂的問題。對于發(fā)生重大變更的，應(yīng)提前做好預(yù)警工作，防止產(chǎn)生嚴(yán)重超概的現(xiàn)象發(fā)生。

對于工程的竣工階段，要做好結(jié)算的審核工作，嚴(yán)格控制工程外的額外費(fèi)用。首先要對合同和條款進(jìn)行審核，認(rèn)真理解和閱讀合同內(nèi)容，了解結(jié)算的具體方法、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及材料費(fèi)用，如果有優(yōu)惠條款，也應(yīng)該包括在內(nèi)；接下來是對隱蔽的工程進(jìn)行審核，在這些工程隱蔽前，都由監(jiān)理人員、施工和建設(shè)單位等的簽證，在驗(yàn)收隱蔽工程時，要對這些簽證進(jìn)行真實(shí)性驗(yàn)證。對竣工圖進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，確保工程量計算的合理性。

3、工程實(shí)例造價全過程控制分析

某項(xiàng)體育館建設(shè)工程為市級重點(diǎn)施工項(xiàng)目，其建筑總面積為127224.39平方米，投資金額為4.9億元。體育建筑設(shè)計等級為乙級，內(nèi)部設(shè)計有游泳館、羽毛球館、網(wǎng)球館以及手球館等。其中手球館項(xiàng)目設(shè)計的座位席次為4600座，游泳館的規(guī)格為50 21米的標(biāo)準(zhǔn)形式，網(wǎng)球館設(shè)計為兩片室的標(biāo)準(zhǔn)形式?？偟膩碚f，該項(xiàng)工程具有投資多、規(guī)模大、技術(shù)難度系數(shù)較高、質(zhì)量控制要求交嚴(yán)格等特點(diǎn)。接下來本文將就該項(xiàng)目的全過程造價控制分階段進(jìn)行上述措施分析：

（1） 工程決策階段造價控制

工程投資決策階段的造價控制主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、環(huán)保等方面的反復(fù)可行性論證。二是預(yù)算的編制。該項(xiàng)目由市總工會投資，市東區(qū)房地產(chǎn)公司承建。由于定位為重點(diǎn)工程，該項(xiàng)工程的建設(shè)得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在工程投資前組織了具有資深經(jīng)驗(yàn)的各方面專家進(jìn)行了反復(fù)的論證，切實(shí)的從施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保等各個方面具有可行性。另一方面，投資和承建單位領(lǐng)導(dǎo)對前期籌建部人員及財務(wù)工作者提出了準(zhǔn)確計算包含前期準(zhǔn)備費(fèi)用、工程施工成本、資金成本及管理等等可能發(fā)生的其他全部分用的預(yù)測，并編制了詳細(xì)的預(yù)算報表，為工程造價控制提供了較好的決策依據(jù)。

（2） 工程設(shè)計階段造價控制

設(shè)計階段造價控制的兩個重點(diǎn)工作是設(shè)計單位的選擇和設(shè)計圖紙的評估。市工人體育館項(xiàng)目設(shè)計通過競爭招投標(biāo)，最終選擇了業(yè)內(nèi)口碑和技術(shù)能力都比較優(yōu)秀的天津建筑設(shè)計院和香港奧雅納工程咨詢公司。且通過組織專家進(jìn)行設(shè)計方案會審，證明該設(shè)計方案較為符合工程實(shí)際，在滿足各方面需求的情況下頗具人性化特點(diǎn)，整個設(shè)計方案充分體現(xiàn)了簡約大氣的理念，與會專家還就其中較小的細(xì)節(jié)提出了具有建設(shè)性的意見。

（3） 工程招標(biāo)階段造價控制

招標(biāo)階段造價控制的重點(diǎn)在于把握公平與預(yù)算的額度，做好合同管理以便明確彼此的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對于這兩點(diǎn)在市工人體育館項(xiàng)目招標(biāo)過程中做的較好。通過細(xì)致的招標(biāo)文件編制和有效的招標(biāo)組織管理，極大的促進(jìn)了招標(biāo)工作的順利進(jìn)展。通過對投標(biāo)單位資質(zhì)的嚴(yán)格審查和投標(biāo)單位的激烈競爭，最終選定了由本地區(qū)實(shí)力較為雄厚的市東區(qū)房地產(chǎn)有限公司進(jìn)行承建。并就相關(guān)材料提供、分包項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任予以明確，從而減少了索賠的隱患，通過施工合同經(jīng)濟(jì)條框的起草和簽訂，避免了由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。

（4） 工程施工階段造價控制

施工企業(yè)在施工階段造價控制方面做了如下工作：首先，從造價的角度進(jìn)行了施工組織設(shè)計的優(yōu)化，選擇技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上較為合理的方案。其次，對工程施工過程中出現(xiàn)的施工技術(shù)、材料、工程量等變化及設(shè)計的變更，進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)真做好各項(xiàng)合同變更手續(xù)，為以后決算提供依據(jù)。再次，制定合理的資金使用計劃，在確保工程建設(shè)不會因資金影響施工進(jìn)度。最后，對承包商的月施工進(jìn)度款資料進(jìn)行了及時的審核，即方便了承包商工作的開展，有防止了工程款支付超額。

（5） 工程竣工階段造價控制

根據(jù)竣工階段造價控制的重點(diǎn)，施工單位主要做了一下工作：第一，在監(jiān)理單位結(jié)算審核的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好工程造價結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。第二，做好建設(shè)項(xiàng)目后評估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。

通過正確的工程造價全過程控制重點(diǎn)的確定和事先主動進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算、估算，積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的關(guān)系，把全過程造價控制理念深入運(yùn)用于各個施工階段，市工人體育館項(xiàng)目獲得了2007年市政府頒布的“市級優(yōu)勝項(xiàng)目”榮譽(yù)，很好的發(fā)揮了財政性投融資的效益。

4、結(jié)束語：

綜上所述，我國的建設(shè)工程全過程造價控制仍然有一定問題，建設(shè)單位應(yīng)該做好設(shè)計方案的招標(biāo)、審核、優(yōu)化工作，在施工前期階段、施工過程中和工程竣工階段做好造價管理工作，各個方面加強(qiáng)管理，才能做好工程全過程造價控制和管理工作。

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