李珣 蔡衛(wèi)國

【摘要】本文分析了建筑起重機械安全使用的管理狀況， 對如何加強建筑起重機械安

全使用的管理提出了自己的見解和具體措施。

【關(guān)鍵詞】建筑起重機械 管理方案

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展， 高層建筑、超高層建筑在城市建設(shè)中越來越普遍。具有降低勞動強度、提高生產(chǎn)效率， 實現(xiàn)預(yù)定產(chǎn)量、質(zhì)量， 極大程度地縮短工期的建筑起重機械， 被廣泛應(yīng)用于建筑施工現(xiàn)場。但是， 它在提高工作效率的同時， 也對安全生產(chǎn)帶來負面影響， 成為建筑施工現(xiàn)場的重大危險源，如使用、管理不當， 會成為安全事故發(fā)生的主要隱患之一。近年來， 全國建筑業(yè)發(fā)生建筑起重機械事故也為數(shù)不少。作為建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員， 如何加強對建筑起重機械的使用管理， 是一個值得我們?nèi)ニ伎己吞剿鞯膯栴}。

一、建筑起重機械的管理狀況

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計表明， 全國建筑施工機械化程度由上世紀80年代的不到80%發(fā)展到現(xiàn)在的95%以上， 有的施工領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)完全機械化施工。但隨著我國建筑機械化程度的不斷提高， 建筑起重機械事故發(fā)生率也不斷增加。造成這些建筑起重機械事故的發(fā)生與目前建筑起重機械的管理現(xiàn)狀有關(guān)。首先， 主要原因是一些建筑施工企業(yè)中出現(xiàn)機械設(shè)備管理機構(gòu)弱化，專業(yè)技術(shù)人員嚴重流失， 建筑起重機械操作人員素質(zhì)下降， 設(shè)備管理制度流于形式， 機械設(shè)備疏于維修保養(yǎng)， 機械設(shè)備檔案資料缺失。其次， 監(jiān)理單位各專業(yè)監(jiān)理人員配置不合理， 開展建筑起重機械安全監(jiān)理工作時間較短， 安全監(jiān)理工作經(jīng)驗不足， 缺乏開展對建筑起重機械安全使用監(jiān)理工作的有效措施和辦法。再次， 各級建設(shè)管理部門對建筑工程和市政工程中， 建筑起重機械的安全使用缺乏較為成熟的管理辦法。

二、建筑起重機械的監(jiān)督現(xiàn)狀

2003年3月11日中華人民共和國國務(wù)院令第373號公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》， 并從2003年6月1日起執(zhí)行。條例明確了房屋建筑工地和市政工程工地的起重機械設(shè)備的安裝、使用的監(jiān)督管理， 由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。全國各省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門， 為了抓好本地區(qū)建筑起重機械的安全使用管理， 根據(jù)本地區(qū)的實際情況， 紛紛制訂了地方的管理規(guī)章， 開始將建筑起重機械的安全使用納入到政府監(jiān)督管理的范疇。

三、加強建筑起重機械安全使用管理的舉措

國家建設(shè)部頒發(fā)的《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》于2008年6月1日起施行。作為建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門， 如何結(jié)合本地區(qū)建筑行業(yè)的特點， 將建筑起重機械安全使用監(jiān)督管理落到實處，顯得更加迫切和重要。建筑起重機械的安全使用，與本地區(qū)建筑安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督措施和管理辦法有著重要的關(guān)系， 與建筑起重機械租賃單位、安裝（ 拆卸） 單位、使用單位的管理及建筑起重機械本身存在的材料、結(jié)構(gòu)上的缺陷， 制造工藝及故障隱患， 作業(yè)環(huán)境、工作條件， 人的不安全行為等因素也有著直接的關(guān)系。從上述建筑起重機械的事故原因分析及數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可知， 要有效地防止和減少建筑起重機械的事故發(fā)生， 應(yīng)從加強管理上著手， 從源頭上進行控制。

1. 完善監(jiān)管體系

當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門對建筑起重機械的安全使用進行監(jiān)督管理。首先要根據(jù)建設(shè)部《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》， 結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。加強和完善建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，落實監(jiān)督機構(gòu)人員編制， 明確各專業(yè)監(jiān)督人員配置要求， 并委托建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)負責建筑起重機械日常的監(jiān)督管理工作。其次， 建筑起重機械的產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位、安裝和拆卸單位、檢驗檢測單位、使用單位， 以及施工總承包單位、監(jiān)理單位， 其它與建筑起重機械安全使用活動有關(guān)的單位， 應(yīng)當遵守法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準， 建立健全建筑起重機械安全使用的機構(gòu)和管理制度， 配足相應(yīng)的管理人員， 并按各自職責范圍對建筑起重機械的安全使用承擔相應(yīng)的責任。

2. 加強制度建設(shè)

制度， 是一個單位行政、業(yè)務(wù)等工作的各種規(guī)范的總和， 是對單位各種活動約束和指導(dǎo)的準則。從建筑起重機械的備案， 安裝（ 拆卸） 告知， 使用登記， 到企業(yè)的合同簽約， 安裝拆卸方案的制訂， 安拆過程的監(jiān)督， 設(shè)備的檢測檢驗， 設(shè)備的維修保養(yǎng)， 人員的培訓(xùn)教育， 持證上崗等方面都要制定完善的、具有可操作性的規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)相應(yīng)建立建筑起重機械管理機構(gòu)人員、機務(wù)人員、操作人員的信息檔案。建立建筑起重機械安全監(jiān)督檢查制度。建筑安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期和不定期地對施工現(xiàn)場在用建筑起重機械進行檢查， 發(fā)現(xiàn)國家和地方明令淘汰或禁止使用的、超過制造廠家或者安全技術(shù)標準規(guī)定的使用年限的、經(jīng)檢驗達不到安全技術(shù)標準規(guī)定的建筑起重機械， 應(yīng)向使用單位發(fā)出立即停止使用通知書， 并將有關(guān)責任單位違規(guī)行為錄入誠信考核檔案中； 同時， 建設(shè)主管部門應(yīng)當建立建筑起重機械設(shè)備登記誠信考核制度， 并提供本行政區(qū)域內(nèi)建筑起重機械設(shè)備登記查詢服務(wù)。以此推動建筑起重機械安全使用有關(guān)責任主體單位的自律， 開創(chuàng)一個齊抓共管的良好局面。

3. 強化從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

人的安全意識的強弱、技能的高低直接決定安全生產(chǎn)的具體過程和結(jié)果。在推動建筑起重機械安全使用工作中， 要做到“以人為本”， 強化技能的培訓(xùn)工作， 以多種形式經(jīng)常進行安全教育， 增強各方人員對建筑起重機械事故的預(yù)防和應(yīng)急處理能力。對建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員進行年度培訓(xùn)時，主要是學習國家和行業(yè)管理的法律法規(guī)規(guī)章、標準及規(guī)范，理解和掌握國家和行業(yè)對建筑起重機械的管理要求。對企業(yè)的各級管理干部的培訓(xùn)， 主要是學習建筑起重機械安全使用技術(shù)規(guī)程、管理方法、維修知識， 以增強其崗位責任心和業(yè)務(wù)能力。對從事建筑起重機械安裝、拆卸、使用和操作的各類人員， 如建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業(yè)人員結(jié)合年度審證、復(fù)驗證， 開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和考核， 重點解決操作人員排除故障的能力和規(guī)范操作技能。

4. 規(guī)范租賃、安裝拆卸和使用階段的管理

建立信息網(wǎng)站根據(jù)近年來建筑起重機械事故的分析可知， 建筑起重機械事故主要發(fā)生在租賃、安裝拆卸和使用階段。在租賃階段， 一些主要部件老化、不符合安全技術(shù)標準規(guī)范的機械流入施工現(xiàn)場； 在使用階段， 維修保養(yǎng)不到位， 安全裝置失效失靈， 存在帶病作業(yè)現(xiàn)象。這些均是引發(fā)建筑起重機械生產(chǎn)事故的重大危險源。因此， 加強對這幾個階段的監(jiān)督管理， 顯得尤為重要。在建設(shè)部 《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》中， 規(guī)定出租單位在建筑起重機械首次出租前， 自購建筑起重機械的使用單位在建筑起重機械首次安裝前， 應(yīng)當持建筑起重機械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證和制造監(jiān)督檢驗證明到本單位工商注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。從事建筑起重機械安裝、拆卸活動的單位， 應(yīng)當依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證， 并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程。使用單位應(yīng)當自建筑起重機械安裝驗收合格之日起30日內(nèi)， 將建筑起重機械安裝驗收資料、建筑起重機械安全管理制度、特種作業(yè)人員名單等， 向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門辦理建筑起重機械使用登記。登記標志置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。這些規(guī)定對規(guī)范建筑起重機械租賃、安裝拆卸和使用階段的管理， 給出了明確的方向。