胡肖飛

【摘要】發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是推進城鎮(zhèn)化建設的一個重要途徑，是建設和諧社會的一個重要組成部分。在市場經濟逐步成熟的今天，影響小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的因素不斷涌現(xiàn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后對建設管理的制約越來越明顯，無論是從理論上還是從實踐上，對城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃工作都需要有一個新的認識。本文對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設相關問題做一闡述，供大家參考。

【關鍵詞】城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 管理

1.前言

小城鎮(zhèn)是“農村之首，城市之尾”，其建設與發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重點。要把小城鎮(zhèn)建設好、管理好，首先要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃搞好。所謂“小城鎮(zhèn)規(guī)劃”是指對一定時期內的小城鎮(zhèn)的經濟和社會的發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理的依據。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的工作，是國家指導城鎮(zhèn)合理發(fā)展和建設城鎮(zhèn)的重要手段。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求

現(xiàn)代市場經濟規(guī)則要求我們在考慮城鎮(zhèn)發(fā)展目標時要與我國政府制定的“可持續(xù)發(fā)展”的總體目標保持一致，在制定目標時必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展地區(qū)特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

2.1大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調

大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的總體協(xié)調，資源、基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的平衡協(xié)調與長遠發(fā)展。

（1）鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展與協(xié)調

制約我國發(fā)展的問題是人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等問題。對此在制定城鎮(zhèn)發(fā)展方針時必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，以點帶面來改善和提高小城鎮(zhèn)大發(fā)展，以加速城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網發(fā)展進程。從戰(zhàn)略上把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展進程。有目標的制定城市規(guī)模科學合理、職能分工明確、 空間布局有序的發(fā)展目標。

（2）地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調

必須注意各種地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調的關系，有效利用各種地區(qū)性資源和潛在資源。盡可能發(fā)掘可再生資源和智力資源、旅游資源、民族文化資源。

（3）基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調

區(qū)域基礎設施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的基本條件，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合性交通樞紐，中心城市建設成為區(qū)域性交通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網絡體系，促進協(xié)調、合理的城鎮(zhèn)體系穩(wěn)定、安全和富有效率。

2.2 在宏觀與微觀上科學整合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標

（1）發(fā)展空間的全方位整合

就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)各具特色的基本條件，立足于發(fā)展外向型經濟和強化互補合作模式。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擴大輻射作用和效應。

（2）小城鎮(zhèn)整合

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內容和特征呈現(xiàn)的。沿海地區(qū)的對外貿易和加工貿易帶動了地區(qū)經濟的快速發(fā)展，使得內地農業(yè)人口迅速向沿海地帶轉移，沿海地區(qū)以前的村鎮(zhèn)在較短時間內變成各具特色的工業(yè)化城市。由于沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速，所以，需對小城鎮(zhèn)加強科學整合，這有利于加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（3）協(xié)調發(fā)展、整體提升

協(xié)調發(fā)展、整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目標，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，并構筑了布局合理、功能協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網絡，但在新形勢下從總體布局上看欠缺平衡發(fā)展、優(yōu)勢互補的功能，在某種程度上講風險依然存在，而且抗拒風險的總體能力還相當薄弱。

3.如何做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的建議

3.1構建城市聯(lián)盟協(xié)調體系。做好戰(zhàn)略保障措施

從長遠發(fā)展目標看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是從區(qū)域整體利益均衡出發(fā)的，要促使城鎮(zhèn)協(xié)調有序穩(wěn)定地發(fā)展。從而避免經濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政畸形發(fā)展、生態(tài)惡化、重復建設、表面化、領導意識等問題。從區(qū)域整體平衡發(fā)展、 城鄉(xiāng)協(xié)調互補發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎設施共建共享的角度出發(fā)，突出強調不同行政區(qū)之間在產業(yè)結構分工、基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)、生活質量差異縮小、城鄉(xiāng)差異縮小等方面的有效銜接和共融與協(xié)調。

3.2 建立健全規(guī)劃的實施跟蹤管理與約束機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用

為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性與可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施跟蹤管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃具體細則的可操作性和具體監(jiān)督責任，提高規(guī)劃執(zhí)行的真實性和實際完成效果。要將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略轉化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規(guī)劃必須在保障合法性、可持續(xù)發(fā)展的前提下與市場接軌，背離自然規(guī)律是沒有前途的虛假規(guī)劃，必須在實踐中接受各方面利益主體的評判，當然要特別注重遠期綜合效應，造福子孫后代不能只是說在嘴上的空話，要定期對規(guī)劃以及相關政策的實施效果做出客觀的評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃或調整措施，使規(guī)劃隨著市場經濟的發(fā)展而不斷深化，順應潮流、順應規(guī)律，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作質量作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的考核內容，避免政府規(guī)劃部門說空話，辦急功近利的錯事，辦不需要負責任、不顧及后果的獻禮規(guī)劃。把規(guī)劃作為引導區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調和解決區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所產生的矛盾和問題的政府協(xié)調手段。

3.3 加大科學性投入，從總體戰(zhàn)略上加快城鎮(zhèn)建設步伐

從中遠期戰(zhàn)略上看，城鎮(zhèn)建設的重點仍是基礎設施、環(huán)境改善和保護、住宅建設和安居建設。從規(guī)劃與建設思路上要改變傳統(tǒng)觀念，要在規(guī)劃與建設的思路上改變重量輕質的惡習，既要重視建設速度，更要重視質量。有目標的突出重點要表現(xiàn)在重點規(guī)劃項目的實際作用與意義，突出實際效果與中遠期效果，注重規(guī)劃的科學性與可持續(xù)發(fā)展的真實作用，使投入與產出更接近最佳經濟、環(huán)保、生活舒適以及可持續(xù)發(fā)展，使規(guī)劃在一定程度上產生科學的宏觀指導性計劃和目標效應。改變以往規(guī)劃不如變化快，規(guī)劃只是行政領導主觀意識，規(guī)劃在某種程度具有個人目的一種手段，不計得失，不顧納稅感受和意見的空前“宏觀”計劃的工作習慣，讓規(guī)劃與業(yè)績、規(guī)劃與責任緊密聯(lián)系起來，從體系與制度上使規(guī)劃變成真實的、負責任的工作業(yè)績。

4.結束語

城市發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃使政府能夠積極主動地在宏觀層面上塑造城市。為城市經濟發(fā)展提供良好的空間結構，以法定區(qū)劃為形式的城市規(guī)劃是使城市社區(qū)能夠穩(wěn)定地在微觀層面上提升城市，為市民的日常生活提供良好的生活環(huán)境。這是中國城市規(guī)劃師面臨的兩個巨大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)創(chuàng)造機會，機會成就“英雄”。規(guī)劃的機會都是歷史性的：田園城市使霍華德成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅；戰(zhàn)后倫敦重建與Patrick Abercmbie的規(guī)劃思想分不開。如火如茶的中國經濟發(fā)展和城市化給中國規(guī)劃師一個前所未有的創(chuàng)造美好中國城市的歷史性機會。