全會討論了張春賢受自治區(qū)黨委常委會委托作的工作報告，聽取和討論了雪克來提·扎克爾關于《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的說明

全會號召，全疆各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點、適應新常態(tài)、搶抓新機遇，以強烈的使命擔當，堅決把“十三五”宏偉藍圖變成現(xiàn)實，奮力開創(chuàng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面

中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會第十次全體會議決議

（2015年12月3日中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會第十次全體會議通過）

中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會第十次全體會議，于2015年12月2日至3日在烏魯木齊舉行。出席會議的有，自治區(qū)黨委委員63人，自治區(qū)黨委候補委員15人。自治區(qū)紀委副書記和有關方面負責同志列席了會議。全會由自治區(qū)黨委常委會主持。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記、兵團黨委第一書記、第一政委張春賢作了重要講話。

全會討論了張春賢受自治區(qū)黨委常委會委托作的工作報告，聽取和討論了雪克來提·扎克爾關于《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的說明，建議對《綱要》進一步修改完善后，提交自治區(qū)人民代表大會審議。

全會認為，黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。習近平總書記的重要講話和全會審議通過的《建議》，明確提出了我國“十三五”的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，對“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性、原則性重大問題進行了深刻闡述，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，是今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，是動員全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領性文件。全疆各級黨組織和廣大黨員干部一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會精神上來，切實用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，開創(chuàng)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

全會充分肯定過去一年自治區(qū)黨委常委會的工作。一致認為，在黨中央堅強領導下，自治區(qū)黨委常委會堅持“黨中央的要求就是我們的任務”，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以落實第二次中央新疆工作座談會精神為主線，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅決維護社會大局穩(wěn)定，著力促進民族團結和宗教和諧，切實保障和改善民生，積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化改革開放，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，扎實推進“三嚴三實”專題教育，深入開展“訪惠聚”活動，隆重紀念自治區(qū)成立60周年，改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新的顯著成績。

全會高度評價“十二五”時期新疆發(fā)展取得的重大成就。認為面對復雜的國際國內(nèi)形勢，自治區(qū)黨委直面矛盾問題，不斷深化對新疆工作規(guī)律的認識，堅持政治堅強，堅持變化變革，堅持文化引領，堅持法治秩序，堅持民生優(yōu)先，堅持生態(tài)立區(qū)，堅持基層重要，探索了具有新疆特點的科學發(fā)展路子。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對新疆工作給予特殊關懷和重視支持，極大地推進了新疆各項事業(yè)發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階，人民生活顯著改善，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設明顯加強，改革開放取得重大進展，民族宗教工作邁出新步伐，社會大局保持穩(wěn)定，黨的建設取得新成效，對口援疆成果豐碩，“十二五”規(guī)劃確定的指標任務全面完成，主要指標任務超額完成，新疆進入經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快、群眾得實惠最多的時期之一。

全會深入分析了“十三五”時期新疆發(fā)展環(huán)境的深刻變化，認為最主要特征就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，必須按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

全會提出“十三五”時期新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。

全會提出“十三五”時期新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，城鄉(xiāng)居民人均收入增幅不低于生產(chǎn)總值增幅。發(fā)展空間格局和經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

全會提出“十三五”時期新疆經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”這條主線。

全會提出“十三五”時期新疆經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持理念引領、問題引領、實踐引領。要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持第二次中央新疆工作座談會確定的“依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略，堅持近年來自治區(qū)黨委提出的一系列新理念，以新的發(fā)展理念引領發(fā)展。要強化問題意識，直面矛盾，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大關鍵問題、各族群眾反映強烈的突出問題、制約發(fā)展的體制機制問題，以解決問題引領各項事業(yè)不斷前進。要堅持實踐第一、效果第一，把新疆這幾年實踐證明是成功的、各族人民擁護的思路政策舉措堅持下去、固定下來，在實踐中再豐富再提高，以變化變革的生動實踐引領推動全面小康社會建設。

全會指出，全面小康社會，是“五位一體”全面進步的小康，是惠及新疆全體人民的小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域全面覆蓋的小康。必須抓住主要矛盾，突出重點領域，采取過硬舉措，集中破解全面建設的重點難點問題，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展全局工作。

全會強調(diào)，要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，著力解決好發(fā)展質(zhì)量效益問題。要把就業(yè)作為第一目標，堅持產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)助推、就地就近、援疆促進，加快形成有利于擴大各民族就業(yè)的經(jīng)濟結構和發(fā)展方式，大力提高新疆經(jīng)濟的就業(yè)容量和就業(yè)水平。要把提高實體經(jīng)濟競爭力作為第一任務，堅持優(yōu)勢優(yōu)先不動搖，堅持高起點、高標準、高水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決化解過剩產(chǎn)能，全面提高產(chǎn)業(yè)技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，塑造農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，提高投資有效性，打造新疆經(jīng)濟持久動力。要把金融作為第一支撐，創(chuàng)新金融服務，解決好中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題，加快設立各類金融機構，積極發(fā)展多層次資本市場，大力推廣政府和社會資本合作模式，有效防范系統(tǒng)性金融風險，加快建設區(qū)域性金融中心。要把創(chuàng)新作為第一動力，深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持“深化改革、自主創(chuàng)新、重點突破、加速轉(zhuǎn)化、驅(qū)動發(fā)展”，打造新疆科技創(chuàng)新引領性力量，完善創(chuàng)新驅(qū)動機制，采取差異化戰(zhàn)略和非對稱措施，推動科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新取得重大進展，釋放巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

全會強調(diào)，要補短板、消瓶頸，著力解決好發(fā)展不平衡問題。要補上貧困人口脫貧這個最突出的短板，把南疆四地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要補上農(nóng)村短板，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。要補上基礎設施短板，布局建設一批水利、交通、電網(wǎng)、信息基礎設施等重大工程，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。要補上生態(tài)文明建設的短板，堅持“兩個可持續(xù)”，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水文章，實行最嚴格的水資源管理制度，實施重大生態(tài)治理和修復工程，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，突出抓好大氣、水、土壤污染防治，實行能源消耗、水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”，努力建設潔凈新疆、美麗新疆。要補上民生領域短板，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，解決好住房、水、路、電、氣等突出民生問題，基本普及15年教育，著力增加醫(yī)療服務供給，完善社會保險體系，實施全民參保計劃，全面建立臨時救助制度，建設多層次養(yǎng)老服務體系。要補上人才短板，用好現(xiàn)有人才，引進急需人才，培養(yǎng)年輕人才，留住有貢獻人才，促進形成人才輩出的良好局面。要補上南疆短板，按照自治區(qū)黨委南疆工作會議的部署，堅持就業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)帶動、基礎先行、開放引領，加快南疆經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，顯著縮小南北疆差距。

全會強調(diào)，要早見事、防風險，增強防控風險意識和能力。重點防控社會穩(wěn)定風險，防控意識形態(tài)領域風險，防控經(jīng)濟風險，防控自然災害、生態(tài)環(huán)境、社會等方面風險。對各種可能發(fā)生的風險及原因，要加強調(diào)查研判，做到心中有數(shù)、對癥下藥，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭。

全會強調(diào)，要抓改革、促開放，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。改革是新疆經(jīng)濟社會最大動力源，開放是新疆經(jīng)濟最大的潛力所在。要加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，深化行政管理和財稅體制改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，分類推進國有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。要深刻認識絲綢之路經(jīng)濟帶建設對新疆的歷史性意義和深遠影響，以核心區(qū)建設統(tǒng)領各項工作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以“五通”為主要內(nèi)容，加快“五大中心”建設，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設，加大“走出去”支持力度，建設好境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

全會指出，要提高各級黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力。奪取全面建成小康社會偉大勝利，各級黨委必須適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新領導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力。要提高維護穩(wěn)定能力和社會治理水平，加強反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化建設，依法妥善處置涉及民族、宗教的社會問題。要提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作制度化水平，提高科學決策能力。要提高適應、把握、引領新常態(tài)的能力，主動調(diào)整過去的慣性思維，樹立過緊日子的思想，強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。要提高運用市場經(jīng)濟和法治方式推動發(fā)展的能力，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，把經(jīng)濟工作放開放活。要提高理解力、執(zhí)行力、落實力，增強圍繞社會穩(wěn)定和長治久安抓發(fā)展的能力，增強統(tǒng)籌穩(wěn)定和發(fā)展的能力，弘揚新疆精神，倡導工匠精神，以高的標準、嚴的要求做好每一項工作。對口援疆是一項重大戰(zhàn)略，只能加強不能削弱。

全會要求，全疆各級領導干部要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，自覺踐行“政治強、作風強、能力強、心力強”的要求，爭做新疆特色好干部的表率。政治要求從嚴，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權威，嚴格按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。教育管理從嚴，紀在法前、端正導向，強化思想理論武裝，嚴肅黨內(nèi)政治生活和組織紀律。作風建設從嚴，解決好突出問題，釋放執(zhí)紀必嚴的信號，形成強大震懾。廉政建設從嚴，加大治本力度、推進標本兼治，落實主體責任和監(jiān)督責任，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

全會強調(diào)，兵團是自治區(qū)重要組成部分，要堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，以新疆社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點和著力點，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，全面深化兵團改革，推進兵地融合發(fā)展，把兵團建設成安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)。

全會號召，全疆各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點、適應新常態(tài)、搶抓新機遇，以強烈的使命擔當，堅決把“十三五”宏偉藍圖變成現(xiàn)實，奮力開創(chuàng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面！

（據(jù)《新疆日報》）