王立靜

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，促進(jìn)了城市環(huán)境管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，無論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實(shí)踐上都積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。本文簡要分析了環(huán)境污染的影響，對城市環(huán)境管理存在的問題進(jìn)行了探討分析，并提出了加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施，旨在加強(qiáng)對城市環(huán)境的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；影響；城市環(huán)境管理；問題；措施

1環(huán)境污染的影響

當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境惡化全面而深重，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類健康、社會和諧造成了嚴(yán)重影響，情勢嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為環(huán)境污染的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)增長方式是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，它的特點(diǎn)就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環(huán)。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，對能源的需求將處于上升期，所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，我們就必須加大進(jìn)口，資源的對外依存度越來越高：目前我國是世界上第一大原材料進(jìn)口國，第二大石油進(jìn)口國。如果按照老路走工業(yè)化道路，即使整個(gè)地球的資源能源都給我們也不夠用，而且環(huán)境也承載不了那么多的污染。所以，是該摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式的時(shí)候了。

1.2影響社會穩(wěn)定問題

環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀(jì)而來的就是中國癌癥村呈現(xiàn)爆炸式的增長。據(jù)官方媒體報(bào)道，有準(zhǔn)確地址的癌癥村有110多處，遍布全國各地。癌癥村不是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，但大致有?dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重、癌癥患者數(shù)量高、死亡率高等特征，這些癌癥村多處于城市工業(yè)園區(qū)的周邊地帶，河流下游或者礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復(fù)合性污染。人們得病沒有人管，這是被工業(yè)文明發(fā)展拋棄的村莊人群。環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會問題，需要盡快建立一套全方位的政策機(jī)制，例如建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補(bǔ)償政策。

1.3帶來嚴(yán)重的國際問題

現(xiàn)在各主要西方國家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和人權(quán)宗教聯(lián)系在一起，變成對華外交的主題，用環(huán)境問題制約中國，給我國帶來越來越大的國際壓力。

2城市環(huán)境管理存在的問題

2.1城市環(huán)境問題辨識不足的問題

在我國各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)中一般都設(shè)有信訪室，其作用在于專門收集處理公眾意見，及時(shí)反映一些緊急的環(huán)境事故或環(huán)境糾紛。但目前很多的信訪室還形同虛設(shè)，一方面公眾在環(huán)境保護(hù)方面信訪意識還不足，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，各級環(huán)境保護(hù)部門的決策者對于公眾來訪來信的關(guān)注程度也不夠，環(huán)境決策主要還是受上級部門和地方政府的引導(dǎo)。此外，新聞媒體也應(yīng)是一個(gè)很便利有效的反映環(huán)境問題的途徑，但目前新聞媒體提供給公眾表達(dá)意見的渠道還非常有限，己有的新聞熱線、環(huán)保網(wǎng)站反映環(huán)境問題的社會影響力還不足。

2.2城市環(huán)境管理責(zé)任不清的問題

（1）中央與地方之間管理職責(zé)不清。管理職責(zé)不清的問題首先存在于中央和地方之間，中央在環(huán)境管理上既存在缺位也存在越位。首先，在跨行政區(qū)域的環(huán)境問題管理上中央存在缺位。目前在跨行政區(qū)域環(huán)境問題的管理上，主要責(zé)任還是落在了地方政府的頭上。但是很顯然，要治理好這類環(huán)境問題也往往超出了地方政府的能力。由于沒有明確的責(zé)任界定，中央在跨行政區(qū)域環(huán)境管理上的協(xié)調(diào)和管理力度常常不足，各行政區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制問題，大氣污染的治理很難由行政邊界來限制，而且目前我國的酸雨問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果沒有中央一級政府有效的統(tǒng)一調(diào)度，地方政府根本無力協(xié)調(diào)和治理。其次，在目前的環(huán)境執(zhí)政體系中，對于中央政府的環(huán)境職責(zé)尚沒有明確的限定，中央政府掌握著過多的管理權(quán)限，常常出現(xiàn)職能越位。例如，對于那些只發(fā)生在地方轄區(qū)內(nèi)并且只會對當(dāng)?shù)卦斐捎绊懙沫h(huán)境污染，本應(yīng)由地方政府直接管理，中央僅需負(fù)責(zé)制訂全國性的技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。但目前中央在這些地方問題管理細(xì)節(jié)上的過度干涉，將有限的人力、財(cái)力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水處理廠的建設(shè)、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的檢查、生活垃圾的處理處置等地方環(huán)境管理的具體工作中，不僅不能正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，反而造成了中央與地方職責(zé)不清，污染沒人治理的局面。（2）不同部門之間管理職責(zé)不清。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，不注意對原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷，從而導(dǎo)致了某些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然會形成相關(guān)部門之間職能交叉、責(zé)任不清的局面。在城市的環(huán)境管理中，城市生活垃圾管理系統(tǒng)就是一個(gè)多部門交叉管理的典型案例。在如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)管理下，低效的城市垃圾處理現(xiàn)狀，充分暴露了管理責(zé)任機(jī)制不清帶來的弊端。

3加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施

3.1建立健全環(huán)保法，明確各級各部門的環(huán)境責(zé)任

由于人力、財(cái)力和物力的限制以及客觀條件的制約，中央和地方政府都應(yīng)該是有限責(zé)任政府，參與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)部門也應(yīng)是有限責(zé)任部門口只有責(zé)任明晰，各施其責(zé)，這樣才能保證各項(xiàng)管理工作實(shí)施到位。重新界定各級各部門的環(huán)境責(zé)任，首先就要從修改環(huán)保法做起。環(huán)保法是中國環(huán)境保護(hù)的基本法，是中國環(huán)境保護(hù)工作最根本的行為準(zhǔn)則。因此有必要在環(huán)保法中明確合理地界定各級各部門在環(huán)境管理中的責(zé)任分工。對于跨行政區(qū)域環(huán)境污染與環(huán)境破壞的工作須由中央政府負(fù)責(zé)，而對于僅限于地方政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染與環(huán)境破壞工作則應(yīng)由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，中央要履行好監(jiān)管的職責(zé)，而不必對細(xì)節(jié)工作插手太多。

3.2改革和完善決策機(jī)制

在城市的管理決策層中，需改革和完善決策機(jī)制，一方面推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，另一方面有助于在城市發(fā)展的各項(xiàng)政策之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是處理好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策之間的矛盾。對涉及城市發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。建立和完善實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，把決策權(quán)力和決策后果掛鉤，執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行后果掛鉤。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。

3.3建立有效的監(jiān)督機(jī)制

缺乏有效的監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)工作就沒有壓力和動力，就會逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。需要在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門為主體、社會公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制。這種機(jī)制一方面要對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，另一方面也要對政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機(jī)制是獨(dú)立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機(jī)制，通過這種多層次、多方面的有力監(jiān)督，才能真正落實(shí)環(huán)境執(zhí)政主體的各項(xiàng)責(zé)任，才能有力地推動城市的環(huán)境保護(hù)工作。

結(jié)束語：

除上述措施外，還要制定一系列建設(shè)生態(tài)文明的制度，如環(huán)境信息披露制度、公眾參與監(jiān)督制度等。從長遠(yuǎn)看，還要制定國民環(huán)境教育制度，即通過一整套環(huán)境友好理念傳播機(jī)制，全面提高國民的環(huán)境意識、消費(fèi)方式、道德素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅朝.淺論我國城市環(huán)境問題及其對策[J]，吉林農(nóng)業(yè).2011（27）

[2]李景.基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及對策研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2012（09）

[3]韓洋.對我國城市環(huán)境污染與防治對策的思考[J]，科技致富向?qū)?2012（17）