路明

【摘 要】水土保持工作可以有效的保護我國的生態(tài)環(huán)境，其符合可持續(xù)發(fā)展的要求，而且可以提高水土資源的利用率，可以防治水土資源的流失，使我們生活的環(huán)境更加健康。發(fā)展國家的經濟需要利用多種資源，水土資源可以為我國提供重要的能源，但是過度的開發(fā)也會帶來一定的環(huán)境問題，對土地資源的占用，減少了我國森林的數量，也使得風沙越來越嚴重，給人們的生活帶來很多不便，為了改善這些問題，必須通過相關的措施提高水土保持的工程管理水平，本文主要分析了水土保持工程管理的重要意義以及存在的問題，并對改善這些問題提出了幾點建議。

【關鍵詞】水土保持；工程管理

一、水土保持工程措施的類型及主要作用

按照保護和開發(fā)利用的側重點不同，以及建成后發(fā)揮作用不同，水土保持工程可以分為以下四種類型：山坡防護工程；溝壑治理工程；山洪排導工程；小型水庫水壩工程。

山坡防護工程主要目的是治理坡地水土流失，通常采取的措施是改變地表徑流比較集中的區(qū)域的原地貌，修建小型擋水墻，防止雨水及冰雪融水自由下泄，對坡底農田、草地或林地造成沖刷破壞。同時，修建小型蓄水工程，將多余的水量引入其中，在干旱少雨季節(jié)用于農田、草地或林地灌溉，改變坡地灌溉水源緊張的局面。坡度較大或坡腳支撐較弱的坡地，由于長時間雨水侵蝕或重壓，容易造成滑坡災害，其主要防治措施為修筑排水工程或擋土墻，增強坡地的整體穩(wěn)定性。

二、水土保持工程管理的必要性

1、積極做好水土保持工程項目的前期工作

在工程項目開始建設之前，應當委托有資質的設計單位編制項目建議書等，然后報送給相關部門進行審批，當項目獲批之后，可按照國家水利部下達的資金計劃，制定項目總體實施方案。同時，各項目區(qū)可以小流域為單位，填報開工申請表，經由水利部門審核批準后，才能進行招投標和施工工作。通常情況下，以水土保持工程概預算定額為依據，并結合各個工程項目的實際情況，對水土保持項目進行概預算，這樣不但能夠確定國有資產的使用依據，而且還能充分發(fā)揮出其最大的效用。

2、建立健全工程項目管理制度

為了進一步提高水土保持工程建設項目的管理水平，應當建立健全工程項目相關管理制度。首先，應按有關文件規(guī)定建立項目法人制。可以由項目建設負責辦公室，主要負責工程項目的建設管理工作；其次，建立完善的工程項目招投標制度。按照國家招投標法的有關規(guī)定進行公開招標選擇有資質的專業(yè)施工隊伍負責工程建設；最后，應健全工程監(jiān)理制度。在水土保持工程項目的建設過程中，為了確保工程建設質量，應當實行全過程質量監(jiān)督機制，可由具備相應監(jiān)理資質的監(jiān)理機構負責整個工程項目的監(jiān)理工作，這不但能夠確保工程質量，而且還能提高經濟效益。

3、建立健全水土保持工程管理體系

就目前形勢來看，我國尚未形成較完善的水土保持工程管理體系，表現為水土保持工程中各職能部門間分工不明確、職責交叉錯位，工程現代化設備建設不足，工程合同落實不到位等現象，在不同程度上影響了水土保持工程建設的品質。建立健全水土保持工程管理體系，實行經濟責任制，明確分工，細化各職能部門責任范圍，建立形成一種相互協(xié)調、彼此制約的新型關系，完善工程項目設施，為水土保持工程建設提供良好的物質保障，加大監(jiān)理工作力度，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質量控制、合同落實上的監(jiān)督與管理作用，建立健全水土保持工程管理體系，有力強化水土保持工程建設。

三、水土保持工程管理存在的問題

水土保持工程管理存在的問題：一方面在我國水土保持工程問題上，存在著很多問題，其主要是存在于管理上的疏漏，通常對于工程的建設和投資相關的企業(yè)都非常的重視，會投入大量的資金進入，而當工程完工后，很多管理的問題需要解決時，卻往往出現資金匱乏的情況，甚至是管理資金零投入的情況，或者相關的部門和單位根本不重視管理的工作，我們都知道水土保持是對于我國大中小流域進行的一個綜合性治理，其是以有效的治理手段來達到保護生態(tài)平衡的一個目的，而現在很多資金投入到建設當中，但是管理則出現漏洞，特別是由于生態(tài)平衡相關的發(fā)展，導致管理資金也開始上漲，而社會和企業(yè)的投入主要是在建設上，這對于環(huán)境確實起到了很大的改善作用，但是真正讓其長期的發(fā)揮做用的，是后期的管理工作，但是往往由于企業(yè)和社會的不重視，加之相關的法律法規(guī)并沒有進行有效的規(guī)定，從而導致我國相關問題的紕漏；一方面對于水土保持工程的管理工作，相對其他工作要滯后很多，通常水土保持工程完工后，其管理和維護的工作并不是交由政府相關部門，而是交給鄉(xiāng)村集體甚至是個人，沒有相應的規(guī)則體制，也沒有先進的管理措施，水土保持工程則無法達到及時的管理和維護，即便是有水土保持機構的存在，但是由于缺少相應的經費以及管理職能問題，使得很多管理工作無法落實到位；一方面我國對于水土保持工程管理工作的理解還不到位，很多理解性的失誤會導致其管理工作的失敗，比如本身需要永久管理的，確成為了臨時性的，我們從某些工程可以看出，經常會出現棄之不管的情況，特別是針對一些小型的工程，其管理的模式成了租賃或者承包等等，對于工程的管理維護權利直接交給了經營者，這種臨時性的措施，是無法真正達到我們想要的目的的，這只是一種在沒有相關法律強制制約前的手段，而為了更加保護工程的價值以及將來的增值，則需要我們對其管理工作從新定位。

四、加強水土保持工程管理的建議

一是需結合其他行業(yè)管理機制。我國水土保持工程的管理工作可以借鑒成功的行業(yè)管理機制，比如農、林等行業(yè)，當工程完工后，像其他行業(yè)一樣將管理權移交給相關的各部門，從而使得水土保持工程成為固定資產，這樣就可以有效保障期得到保值以及獲得增值的空間，水土保持工程在進展中所獲得的費用也可以用來保障期日?？醋o和維護的費用所需；二是水土保持工程概預算中應增加工程效益時限內的管理經費。在水土保持工程概算定額中，可按照措施和工程性質的不同，核定不同額度的管理費用， 就像植物措施所列的撫育費和管護費那樣，以保證工程竣工后其設計能力能夠實現；三是強化水土保持工程管理流程中各個環(huán)節(jié)的法律地位。法律法規(guī)對于有效措施的實施是非常有幫助的，不但可以起到一個管理的作用，最重要的是法律法規(guī)的實施可以起到強制的作用，即便出現了不履行的情況，也可以按照相關法律進行強制行為，這就可以使得管理工作的進行得以更加的主動，而不是一直處于被動的地位，在我國相關的水土保持法律修訂當中，應該增加與水土保持工程管理工作的相關內容條款，對于應該旅行的管理機構、管理資金的來源也要給與明確的規(guī)定，這樣任何部門的企業(yè)都不得互相推諉，而造成水土保持工程的管理工作的紕漏，對于水土保持工程設施相關經費的安排，要規(guī)定恰當比例的資金去進行維護以及修繕的工作，這樣才可以保證工程設施在使用過程中的功能性。

綜上所述，水土保持具有環(huán)保的重要意義，做好這項工作，可以促進生態(tài)的平衡，而且有利于經濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。提高水土保持工作的質量，必須加強管理的力度，這樣才能促進相關工作的有序進行，還要加強管理人員的素質與能力，提高相關部門對工程管理的重視度，這樣才能發(fā)揮水土保持的效用，對環(huán)境保護做出貢獻。還要建立健全的管理機制，從而提高管理的水平。