陶莉 吳英賢

摘要：我國地域廣闊，由于自然、歷史、社會等多種原因，全國各地經濟發(fā)展存在明顯的差距，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。 小城鎮(zhèn)是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，必須尊重客觀規(guī)律，循序漸進，充分掌握各地的資源配置、技術條件、發(fā)展優(yōu)勢等要素，以第二、第三產業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的進展。本文筆者對我國小城鎮(zhèn)建設存在的問題與對策進行了分析和探討。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設，問題，對策

前言：現(xiàn)在隨著我國經濟發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設已經成為當今備受關注的話題。由于我國是農業(yè)大國，農村人口占絕大多數(shù)，城鄉(xiāng)貧富差距較大，因此，最大力度的推進城鄉(xiāng)一體化，推動小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設就迫在眉睫。小城鎮(zhèn)建設不僅可以促進農村經濟結構優(yōu)化，推進農村小康社會進程，而且可以推動經濟整體發(fā)展。

一、我國小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)建設規(guī)模較小，市政基礎設施差

我國小城鎮(zhèn)的建設規(guī)模普遍較小， 基本是在原有的集市基礎上發(fā)展起來的。 集市的分布和交通緊密相關，集市的輻射力也相對有限，常住居民普遍較少，小城鎮(zhèn)的規(guī)模也比較小。 由于資金缺乏，基礎設施和城市服務設施的數(shù)量和水平遠不能適應居民日常工作生活的需要。 居民集中供水設施、電力設施、垃圾和污水集中處理設施還不夠完善， 城鎮(zhèn)整體綠化程度低，醫(yī)療保健水平、基礎教育水平較差，文化娛樂設施不足，小城鎮(zhèn)的功能還不夠完善，相對大城市和經濟發(fā)達地區(qū)來說， 對外來投資企業(yè)和剩余勞動力的吸引力還不夠強， 經濟輻射能力與影響力也相對有限。

（二）城鎮(zhèn)建設投入不足，投資結構不夠合理

政府決策和市場因素對城市化的影響是非常大的， 國家的決策會使一片荒蕪之地幾年內變?yōu)楝F(xiàn)代化的大都市。作為城市與鄉(xiāng)村過渡地帶的小城鎮(zhèn)，與大城市或大的區(qū)域中心相比，對資金、人才的吸引和凝聚力往往處于劣勢。 小城鎮(zhèn)的基本建設資金多來自政府和民間投資，多元化投資的格局難以形成，資金欠賬多、 缺口大成為城鎮(zhèn)建設中長期存在的大問題。

（三）城鎮(zhèn)建設機構不夠健全，管理工作相對薄弱

因我國政府部門設置原因， 多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有專門的城市建設管理機構，缺少專業(yè)管理人員。有的雖然成立了相應機構，但編制、經費問題依然困擾工作的正常開展，工作人員的積極性不高，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍。有的管理人員綜合素質較低，工作水平不高，管理方式簡單，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、有法不依的亂作為現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面缺乏專業(yè)人才，規(guī)劃不科學，欠缺長遠規(guī)劃，規(guī)劃常改常新，甚至先開發(fā)再規(guī)劃，邊規(guī)劃、邊開發(fā)。常常出現(xiàn)長官意志代替科學決策，開發(fā)盲目性較大，規(guī)劃成為一紙空文。 在建筑風格上，也不能很好地結合當?shù)厝宋摹v史特點，導致建筑風格與城市相近或全部抄襲， 缺乏地方鄉(xiāng)土特色，不利于樹立小城鎮(zhèn)的形象品牌。

二、加快我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策與建議

（一）必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，做到合理規(guī)劃城鎮(zhèn)

總體規(guī)劃的編制， 必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，結合當?shù)剞r業(yè)、工業(yè)發(fā)展基本情況，圍繞發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢來進行， 實現(xiàn)規(guī)劃目標與新農村建設目標、和諧社會建設目標相統(tǒng)一。做好小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，山、水、田、林、路要合理布局；同時要對城鎮(zhèn)交通、科教文衛(wèi)、給排水、廢物處理等公共設施和社會公益設施建設進行統(tǒng)一規(guī)劃， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設融入區(qū)域城鎮(zhèn)化體系格局，做到分工明確、布局合理，與中心城市建設相互補充、相互呼應；要充分利用先進技術手段和自然條件，建設生態(tài)小城鎮(zhèn)，規(guī)劃要體現(xiàn)當?shù)氐奈幕c歷史積淀，突出本土特色。規(guī)劃的編制必須堅持依靠專家、科學決策；審批通過的規(guī)劃，任何單位或個人不得隨意變更， 確需審批調整也要嚴格按照合法程序，公開透明，接受專家及群眾監(jiān)督。

（二）必須堅持因地制宜挖掘優(yōu)勢，做到特色突出

城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，必須充分挖掘本地的優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路，不能建成大城市的微縮版。不同的小城鎮(zhèn)必須通過挖掘、總結當?shù)氐奈幕?、歷史、風俗、產業(yè)等，因地制宜，打造特色，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，以帶動農村經濟社會發(fā)展。 可以根據(jù)資源特點和區(qū)域市場需求，合理調整產業(yè)結構和產業(yè)布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量， 集中建設工業(yè)園區(qū)，建設特色產業(yè)型小城鎮(zhèn)。可以充分挖掘當?shù)氐穆糜钨Y源，以生態(tài)環(huán)境建設為主線，大力完善服務設施， 以硬件設施水平和服務接待水平的全面提高來打造旅游產業(yè)，建設旅游服務型小城鎮(zhèn)。要增強服務意識，以便捷高效的管理吸引企業(yè)和資本，以優(yōu)質的服務和設施建設流通商貿型小城鎮(zhèn)。

（三）積極鼓勵和支持產業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展產業(yè)集群

小城鎮(zhèn)發(fā)展上要按照相對集中、 資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，抓住主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模，培育產業(yè)化龍頭企業(yè)，進而形成產業(yè)園區(qū)。經濟規(guī)模發(fā)展壯大了，才有支撐城鎮(zhèn)建設的基礎和后勁。 要積極引導農民以土地流轉等形式開展大規(guī)模產業(yè)化的農業(yè)生產， 解脫出更多的剩余勞動力進入工業(yè)企業(yè)，提高非農人口比例，促進城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

（四）建立有利于小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的管理制度

小城鎮(zhèn)的正常運轉和日常管理同樣要有健全有力的管理機制。 要積極探索適合區(qū)域特點的城鎮(zhèn)管理體制，健全管理機構，根據(jù)工作需要定編定崗，并加大對專業(yè)管理隊伍的培訓，提高管理水準。要按照“小機構，大服務”的方向，本著為居民服務、為企業(yè)服務、為市場服務的理念，大力實施公共行政管理。要確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施， 積極推進公益性基礎設施建設、環(huán)境保護，維護好社會治安，充分發(fā)揮政府管理職能。進一步開拓思路，在煤、電、水、氣、道路等服務設施建設上充分發(fā)揮市場投入機制， 吸引更多的民間資本進入，以減輕財政負擔，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件 。

結語：綜上所述，城鎮(zhèn)化水平已經成為衡量一個國家文明發(fā)展程度與社會進步程度的重要標志，小城鎮(zhèn)建設也是我國小康社會與建設中國特色社會主義的重要環(huán)節(jié)。由于我國是農業(yè)大國，農村人口占絕大多數(shù)，城鄉(xiāng)平復差距較大，因此，最大力度的推進城鄉(xiāng)一體化，推動小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設就迫在眉睫。

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